重庆市人大财政经济委员会

关于《重庆市人民政府关于2018年度

国有资产管理情况的综合报告》和《重庆市人民政府

关于2018年度金融企业国有资产管理情况的

专项报告》的初步审议意见

（2019年11月26日在市五届人大常委会第十三次会议上）

市人大常委会：

根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（以下简称中央《意见》）和《中共重庆市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（以下简称市委《实施意见》）的要求。2019年11月18日，市人大财政经济委员会召开第十一次全体会议，对《重庆市人民政府关于2018年度国有资产管理情况的综合报告》（以下简称《综合报告》）和《重庆市人民政府关于2018年度金融企业国有资产管理情况的专项报告》（以下简称《专项报告》）进行了初步审议。现将审议情况报告如下。

在去年贯彻落实中央《意见》和市委《实施意见》取得良好开局的基础上，市财政局受市政府委托，牵头报告起草工作。在报告起草过程中，市财政局与市级有关部门、各区县、国有企业、单位密切配合，与市人大财经委、常委会预算工委多次沟通，按照法定时限，提交了《综合报告》和《专项报告》。

市人大财政经济委员会认为，两个报告的报告内容符合中央《意见》及市委《实施意见》要求。一是《综合报告》较为全面地报告了企业国有资产（含金融企业）、行政事业性国有资产、国有自然资源资产的总量、结构、分布等主要情况。概要报告了国有资产管理制度、主要管理工作、改革进展以及政府重大投资项目等情况。扩大了报告范围，增加了对公共基础设施、文物等国有资产的报告，逐步向“全口径、全覆盖”目标推进。简要归纳了各类国有资产管理中存在的突出问题（含审计查出问题）、上年度审议意见整改落实情况，明确了推进工作的措施。二是《专项报告》报告了金融企业国有资产总量、结构、变动、收益、负债、分布，市外及境外投资情况。报告了金融企业国有资产管理体制、制度、薪酬管理、风险管理等情况，简要梳理了存在的突出问题，提出了符合实际的工作措施。

市人大财政经济委员会认为，国有资产管理情况报告工作，在去年的基础上有了新的进展，值得肯定，但存在分析问题过于简略、提出建议针对性不够强等问题。对国有资产运营、管理、改革等方面的突出问题，应当充分反映，认真研究加以解决。建议：

第一，加快推进我市金融企业国有资产管理体制改革。按照党中央及市委的部署，围绕“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三大基本任务，不断增强国有金融资本的活力、控制力、影响力和抗风险能力。一是加大地方国有金融资本管理体制改革工作力度，加快落实国有金融资本出资人制度，厘清出资人管理与行政管理、行业监管的边界，提高管理人员素质。二是提升地方国有金融资本监管合力，提高金融资本管理的精准化、精细化程度，严格全流程“穿透”管理，强化金融监管力度，加强信息化建设。三是提升服务实体经济能力，落实金融服务实体主体责任，创新服务手段。四是健全激励约束机制，完善法人治理结构、国有金融资本绩效评价体系和国有金融机构薪酬决定与调控机制。五是有效防范化解金融风险，进一步贯彻落实中央关于防范化解金融风险的决策部署，强化国有金融机构防范风险的主体责任，建立金融企业管理部门和监管部门的协调、联动机制。

第二，进一步改进国有资产管理情况报告工作。一是明晰报告口径，针对我市金融企业主要由市政府直接出资企业持股的现状，尽快开展企业国有资产分类统计，为2020年企业国有资产（不含金融）的专项报告打基础。二是拓展报告深度，2020年应针对2-3个社会高度关注的企业国有资产管理重点领域，形成子报告供常委会审议。三是积极稳妥扩大报告范围，尽快研究将在建工程、政府和社会资本合作（PPP）项目中的政府资本、政府特许经营权等国有资产纳入报告的可行性。

第三，切实加强国有资产管理基础性工作。一是进一步摸清国有资产家底，针对当前我市“国有资产多头管理、资产底数仍不够清楚”的问题，应加强组织领导、理顺管理体制，加强监管力量、形成监管合力，探索建立国有资产统计制度，提升国有资产管理水平。二是进一步完善国有资产报表体系，强化对国有资产使用效益指标的分析、监管，重点对国有资产总量及负债、保值增值率、资产配置处置情况、职工薪酬、不良资产等项目进行分析监控，积极回应社会对金融风险、基础设施、预算投资等领域的关注。三是加强国有资产管理与一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹衔接，推进从预算安排、资金拨付、项目建设或设备采购、财务决算、产权登记、投入使用、资产处置的全生命周期管理，完善资产账务核算体系，建立全链条全覆盖的资产管理“一本账”。四是提高政府国有资产管理信息化水平，加快推进全口径国有资产信息共享平台建设。

以上报告，请予审议。