在市五届人大常委会第十三次会议结束时的讲话

（2019年11月29日）

市人大常委会主任  张 轩

各位组成人员，同志们：

在大家共同努力下，本次会议的议程已进行完毕。

会议审议通过了3件法规。物业管理关系千家万户，是老百姓的“眼前事”“身边事”，修订《重庆市物业管理条例》是今年市人大常委会的一项重要立法工作。常委会积极回应物业管理新情况新问题，坚持开门立法，探索开展电视录播“辩论会”，深入社区召开“家门口”论证会，邀请社会各方面广泛参与立法，收集代表及各方意见建议3000多条并逐一研究、论证、吸纳。经过四审通过的物业管理条例，加强业主自治，强化政府责任，进一步厘清主管部门、乡镇政府、街道办事处的职责，对物业专项维修资金使用、公共收益管理使用、小区车位车库对外出售等热点问题予以规范，切实维护物业管理中各方合法权益，推进物业管理与社区治理融合发展。虽然有的问题还需进一步探索，但条例总体而言回应了大家的期盼。修订的《重庆市城市园林绿化条例》，重点完善了绿地率指标设定、立体绿化建设、绿化补偿、绿地地下空间开发等规定，有利于推动城市园林绿化质量全面提升，让重庆山水之城特色充分彰显。新制定的《重庆市农业机械化促进条例》，着重突出科研开发、技术推广、社会化服务、扶持措施等内容，专章规定农田宜机化改造，努力使农业劳动变得更加现代高效，让农业成为有奔头的产业。本次会议还审议了促进科技成果转化条例、水污染防治条例、公共文化服务保障法实施办法等法规草案，作出了关于修改司法鉴定条例等2件法规、废止盐业管理条例等2件法规的决定。

会议听取审议市政府关于民营企业发展法治环境评议意见研究处理情况的报告并开展了满意度测评。组成人员认为，市人大开展此项工作评议以来，市政府高度重视，认真研究处理评议意见，扎实推进整改落实，提出了各领域多方面的整改措施，进一步优化了我市营商环境，激发了民营企业经营活力和发展动力，总体成效明显，值得充分肯定。希望市政府坚持以贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神为抓手，聚焦破解民营企业发展难题，持续用力推动我市民营经济高质量发展。

政府向人大常委会报告国有资产管理情况，是党中央关于国有资产管理和治理的基础性制度安排。本次会议审议了市政府关于国有资产管理情况的综合报告和金融企业国有资产管理情况的专项报告。组成人员认为，市政府认真贯彻落实中央关于国有资产管理的决策部署和市委工作要求，扎实推进改革，加强资产管理，取得了新的进展。特别是在金融企业国有资产管理方面，坚持以“建制度、抓管理、防风险”为主线，不断改进工作、深化改革，在保值增值、布局优化、质效提增等方面取得较好成果。希望市政府紧扣服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大基本任务，着力提升国有金融资本监管合力，管好用好国有金融资本，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。

本次会议听取审议了基本医疗保险工作情况报告。常委会组成人员普遍认为，市政府着力深化医保制度改革，抓实抓好全民医保制度建设，稳步提升医保待遇水平，逐步强化医保基金监管，成效明显。当前全市基本医保参保率保持在95%以上，基本实现了应保尽保、全民参保。希望市政府继续按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，抓住资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化三个关键环节，持续解决人民群众看病难、看病贵的问题。

根据市委第五次人大工作会议精神，今年市人大常委会探索建立了对人大常委会任命的有关人员履职情况开展监督的制度。本次会议首次听取了6名被任命干部履职情况的报告，并开展了满意度测评。这是维护宪法权威、树立宪法意识，依法履行人大常委会监督职责的重要举措。希望相关同志按照常委会审议意见，不断提高履职能力和水平，锤炼忠诚干净担当的政治品格，领导本部门、本单位继续为重庆经济社会发展作出积极贡献。

会议通过了关于召开市五届人大三次会议的决定。市人大各专工委要根据会议决定，倒排工期，有序、扎实、细致地做好大会的各项组织筹备工作，同时对照今年工作要点，查漏补缺，认真完成全年的工作任务，提前谋划好明年的工作。

此外，会议还听取审议了市政府关于2018年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况的报告；通过了市人大常委会主任会议关于市人大专门委员会、常委会工作部门办理市五届人大二次会议以来代表建议情况及代表建议督办工作情况的报告，市“一府两院”关于办理代表建议、批评和意见情况的报告；作出了关于批准2019年市级预算调整方案的决议；通过了有关人事任免事项。

各位组成人员，同志们：

深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。11月25日，市委召开五届七次全会，全面落实党中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决策部署，审议通过了《中共重庆市委关于深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神的决定》，紧密结合重庆实际部署推进中央全会精神的落实，提出了针对性强、切实可行的重要举措。这次市委全会，是学习贯彻党的十九届四中全会精神的一次具体部署，是把学习贯彻党的十九届四中全会精神引向深入的重要会议。我们要认真落实市委全会要求，认真学习会议文件，原原本本学习、深刻领会、结合履职要求全面贯彻党的十九届四中全会精神，确保市人大常委会的各项工作符合中央要求。

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。着眼于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，党的十九届四中全会提出了当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措，明确回答了人民代表大会制度在新的历史条件下“坚持和巩固什么，完善和发展什么”等重大问题。比如，明确提出要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，密切人大代表同人民群众联系，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，适当增加基层人大代表数量，加强地方人大及其常委会建设，等等。我们要严格对标对表，把握原则要求，紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，坚决做到“两个维护”；要抓好学习培训，加强宣传宣讲，读原文、悟原理，在学懂弄通做实上下功夫，不断加深对全会内容、重点任务的理解领悟；要坚持和完善人民代表大会制度，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，加强和改进人大工作，为把制度自信转化为政治自觉、制度优势转化为制度效能、制度意识转化为执行能力，为把中国特色社会主义制度的显著优势在重庆充分体现发挥好人大的作用。

党的十九届四中全会第一次系统描绘了中国特色社会主义制度图谱，明确由包括党的领导制度在内的13个部分组成。坚持和完善好这13项制度，对立法提出了新的更高要求。党中央、全国人大高度重视地方立法工作。11月13日~14日，全国人大常委会在昆明召开第二十五次全国地方立法工作座谈会。这是继今年9月在天津召开省级人大立法工作交流会后，全国人大在本年度第二次召开的以地方立法为主题的全国性会议。王晨副委员长与会并结合贯彻四中全会精神，对地方立法工作提出了五点要求：一是坚持把党的领导落实到地方立法全过程各方面，通过立法不断完善党的领导制度体系，以实际行动践行“两个维护”；二是以完善立法体制机制为重点，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，切实提高地方立法质量和效率；三是科学准确把握地方立法的定位和权限，既要发挥地方立法在地方治理中的独特作用，又要维护好社会主义法制统一；四是坚持一手抓立法，一手抓实施，加强对法律法规实施的监督，把法律法规建立起来的制度优势有效转化为治理效能；五是以加强地方立法能力建设为重点，着力抓好立法工作队伍建设，不断加强地方人大及其常委会建设。我们要认真学习领会党中央、全国人大对地方立法工作的要求，创造性地做好地方立法工作，跑好新时代地方立法事业接力赛自己手中这一棒，使地方性法规更加有效管用、制度规范更加完备协调，为谱写推进国家治理体系和治理能力现代化的重庆篇章贡献人大力量。

现在，我宣布，市五届人大常委会第十三次会议闭幕！