重庆市人大财政经济委员会

重庆市人大常委会预算工作委员会

关于两江新区2018年决算备案审查情况的报告

（2019年9月23日在市五届人大常委会第十二次会议上）

市人大常委会：

根据重庆市委关于两江新区财政运行体制管理的要求和《重庆市预算审查监督条例》《关于两江新区、万盛经开区财政预决算备案审查办法》的规定，市人大常委会预算工委依法对两江新区2018年决算草案和2019年上半年预算执行情况进行了预先审查，2019年9月16日，市五届人大财政经济委员会第十次会议听取和审议了两江新区管委会关于2018年决算和2019年上半年预算执行的报告，表决通过了备案审查报告。现将备案审查情况报告如下。

全区一般公共预算收入153.75亿元，增长9%，完成预算的100.5%。加上上级补助收入51.37亿元、上年结转收入10.91亿元、调入预算稳定调节基金0.17亿元、调入资金35.28亿元后，收入总计251.48亿元。一般公共预算支出224.12亿元，增长6.7%，完成预算的92.49%，加上上解市级支出21.61亿元、安排预算稳定调节基金0.74亿元、结转下年支出5亿元后，支出总计251.48亿元。

全区政府性基金预算收入335.02亿元，增长68.6%，完成预算的101.8%。加上上级补助收入47.34亿元（其中配套费7.34亿元）、上年结转收入56.27亿元、专项债券转贷收入135.73亿元，收入总计574.36亿元。政府性基金预算支出447.50亿元，增长92.2%，完成预算的101.45%，加上上解市级支出41.1亿元、调出资金33.5亿元、债务还本支出42.73亿元、结转下年支出9.53亿元后，支出总计574.36亿元。

全区国有资本经营预算收入9.33亿元，增长41.5%，完成预算的100%。国有资本经营预算支出7.56亿元，增长42.3%，完成预算的100%，加上调出资金1.77亿元，支出总计9.33亿元。

财政经济委员会认为，2018年两江新区全面贯彻中央重大方针政策和市委、市政府工作部署，认真落实市人大常委会对预算备案审查提出的意见建议。坚持稳中求进的工作总基调，落实积极财政政策，坚持新发展理念，聚焦高质量、供给侧、智能化，扶持产业发展，努力培植财源。深化财政管理改革，不断优化支出结构，全力保障“三大攻坚战”和“八项行动计划”推进落实。加大工业开发区基础设施建设投资强度，进一步加强债务管理，切实防范债务风险，提升财政资金绩效，预算执行情况总体较好，有效地服务了地区经济社会持续健康发展。决算报告及附表进一步完善，对结转结余资金、预算稳定调节基金、预备费使用情况进行了说明，对重大政府投资计划和重点投资项目完成情况予以反映，增加了重点项目支出绩效情况等。同时，从审计报告反映的情况看，还存在财政预决算管理不规范、部分非税收入征管不到位、部分专项资金使用效益不佳、部分“放管服”政策落实不到位、部分民生实事任务和重点项目未按计划完成等问题，需要在今后的工作中予以改正和改进。

为深入贯彻落实党中央决策部署和市委、市政府工作要求，全面贯彻实施预算法和《重庆市预算审查监督条例》，结合2019年上半年预算执行情况，财政经济委员会就加强预算管理工作提出以下意见建议：

一是着力推动高质量发展。深入落实习近平总书记提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，在对外开放、长江经济带绿色发展、大数据智能化建设、产业结构调整等方面发挥好示范、引领作用。在持续抓好各项减税降费政策措施落实的同时，做好政策跟踪评估，切实将减税降费政策红利转化为优化经济结构、扩大有效需求的动力。加快制造业智能化改造，大力发展现代金融、服务贸易、现代物流等现代服务业，加快构建现代产业体系。充分利用区位、产业基础以及保税港区、自贸试验区的政策优势，进一步扩大对外开放，坚持引资本、引项目、引科技、引人才相结合，提高招商质量，增强招商实效。深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，充分发挥财政政策和资金的引导和撬动作用，支持企业加大科技创新投入，培育创新主体，促进科技成果转化和产业化。

二是着力抓好预算执行。加强预算执行动态监控，督促各预算单位认真履行预算执行的主体责任，及时纠正解决预算执行中出现的问题，增强预算执行的约束力。严格规范税收征管，严防“跑冒滴漏”，确保应收尽收，努力实现预算收入目标任务。积极应对减税降费和土地市场供需变化等因素带来的财政平衡压力，坚持艰苦奋斗、勤俭节约原则，政府带头过紧日子，进一步优化财政支出结构，确保中央决策部署和市委、市政府工作安排的贯彻落实，积极推进打好“三大攻坚战”和实施“八项行动计划，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力“补短板、强弱项”，进一步提高基本公共服务水平的保障能力。加强政府重大投资项目前期准备工作，做好投资计划与预算的衔接，加快资金拨付和使用进度，确保资金效益发挥和政策落实。

三是着力完善预算管理。进一步加强经济形势和市场变动的研判，提升预算管理的标准化、科学化、精细化水平。扎实推进预算绩效管理，完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理措施，完善项目库建设，强化绩效评价结果与预算安排、制度、政策调整的挂钩机制。进一步完善决算草案，增强决算与预算之间的对比性，决算报告要充分体现党中央决策部署和市委、市政府工作安排的贯彻落实情况，对支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况予以反映。督促相关单位切实整改审计查出的问题，并从制度规范层面进一步完善管理，逐步消除屡审屡犯问题的发生。

四是着力强化政府债务管控。围绕中央坚决打好防范化解重大风险攻坚战，认真贯彻落实党中央和市委市政府防范化解地方政府债务风险的各项要求，有力有序推进政府债务风险防范化解工作。做好债券资金安排与项目建设需求之间的有机衔接，进一步提高债务资金的使用效率和效益。强化对政府融资平台、投资基金、担保机构、PPP项目的管理与监督，坚决禁止各种变相、违规举债和担保行为。进一步加强政府债务特别是隐性债务风险的防控，认真落实到期债务偿还计划，切实保障到期偿债资金，积极稳妥化解存量债务。完善地方政府债务信息披露机制，及时公开政府债务限额、余额、期限、利率、用途等信息，主动接受社会监督。

特此报告。