重庆市人大社会建设委员会

关于市政府人才强市工作情况的调研报告

（2019年9月23日在市五届人大常委会第十二次会议上）

市人大常委会：

按照《重庆市人大常委会2019年工作要点》，为听取审议市政府关于人才强市工作情况专项报告，市人大常委会成立调研组，在市人大常委会副主任刘学普带领下，自今年7月以来对市政府人才强市工作情况开展了专题调研。调研组征求了部分市级部门、区县（自治县）人大常委会和全体市人大代表、社会公众的意见；听取了市政府及市人力社保局、市教委等8个职能部门的情况汇报，另有9个部门提供了书面汇报材料；赴沙坪坝、南岸、北碚区政府，西南大学、重庆工商大学、中科院重庆智能技术研究院，重庆小康工业集团股份有限公司，市人力资源产业园、高层次人才一站式服务平台、国家级专家服务基地等单位进行了调研，与相关单位的人员进行了座谈；听取、查阅了重庆医科大学、北斗（重庆）科技集团有限公司情况汇报。现将调研情况报告如下。

一、市政府人才强市工作推进情况及成效

近年来，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于人才工作重要论述，全面落实科教兴国、人才强国战略，坚持党管人才原则，深入落实市委五届三次全会部署和《重庆市科教兴市和人才强市行动计划（2018-2020年）》（以下简称《行动计划》），以“近悦远来”为目标建设人才强市，持续深化改革、扩大开放，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力推进高端人才集聚、产业人才培养、紧缺实用人才开发等10项行动，较好地实现了人才队伍质量、规模双提升，为全市经济社会发展提供了有力智力支持。截至2018年底，全市人才总量达527.6万人，比2017年增加15.4万人。其中，党政人才16.93万人，企业经营管理人才203.17万人，专业技术人才187.21万人，高技能人才99.7万人，农村实用人才40.17万人，社会工作专业人才5.52万人（人才总量中有25.1万人既属于企业经营管理人才，又属于专业技术人才）。

（一）加强组织领导，推动《行动计划》有效实施。市政府高度重视人才工作，在市委坚强领导下，成立科教兴市和人才强市工作领导小组，由唐良智市长担任领导小组组长，相关职能部门各司其职、紧密配合，建立专题会议和调研、督查、考评等制度，加强对人才工作的统筹谋划，形成了全市人才工作良好格局。一是出台配套政策。围绕《行动计划》总体目标，先后出台《重庆市科教兴市和人才强市行动计划（2018-2020年）任务分工方案》《重庆市引进海内外英才“鸿雁计划”实施办法》《关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》《关于切实建立人才“近悦远来”新机制的实施方案》《重庆英才计划实施办法（试行）》。市级相关部门按照职能和任务分工，分别制定高等教育、职业教育、农民培育、企业劳动用工、科技创新、人才安居等配套政策，各区县（自治县）针对区域特点出台人才工作行动计划，形成了市级部门紧密协作、市区县联动协同良好格局和育才、引才、聚才、用才政策制度体系。二是深化改革攻坚。紧紧围绕转变政府人才管理职能，突出市场导向，不断深化编制周转、职称评审、岗位聘用、绩效管理等方面改革，取得了明显成效；分类完善人才激励机制，实行人才特殊报酬清单管理，对重点领域人才评价、科研项目评审、特殊人才职称评定等，推出惠才措施，适当降低门槛，激发了人才活力。三是加大财政支持。在经济增速放缓、财政收入增长乏力的情况下，采取安排新增预算、调整支出结构、整合盘活存量等方式，不断加大人才投入，努力解决资金支出进度慢、科研项目经费保障和相关奖励补助兑现难等问题。2018年，市级人才投入9亿元，较上年增加1.5亿元，增幅达20%。

（二）坚持引育并举，人才质量规模同步提升。重视搭建平台，筑巢引凤。创新人才引育工作，打造重庆猎头基地，建设教育培训基地，努力为人才引育创造更加适宜的条件。一是重视高层次人才引育。开展“百万英才兴重庆”“民营企业引才服务月”“海外优秀人才（项目）对接会”“博士渝行周”等活动，通过成功举办2018重庆国际人才创新创业洽谈会，帮助用人单位以市场化方式签约引进高层次人才。截止2018年底，我市有“两院”院士16名（与2017年持平，2019年逝世一位），国家“千人计划”专家114人（比2017年增长15.15%），“万人计划”专家100人（比2017年增长31.58%），“百千万人才工程”国家级人选110人（与2017年持平），国家杰出青年科学基金获得者46人（比2017年增长6.98%），国家突出贡献中青年专家98人（比2017年增长7.69%），“长江学者”特聘教授37人（比2017年减少2.63%）、讲座教授19人（比2017年增长26.67%）、青年长江学者11人（比2017年增长57.14%），享受国务院政府特殊津贴专家2644人（比2017年增长2.2%），重庆“特支计划”专家317人（比2017年增长35.47%），重庆“百人计划”专家167人（比2017年增长13.61%），市学术技术带头人741人（与2017年持平）。二是抓好重点领域人才培育。实施重点产业人才培养工程，创建国家级和市级专业技术人员继续教育基地，大力实施“巴渝工匠2020”计划，开展“渝商名家”成长行动，实施中小企业“五领工程”人才培训和农村实用人才“三培育一提升”工程，促进各类人才技能水平升级。2018年，培训紧缺专业技术人才3000余人、市属国企经营管理人才4500余人、民营企业家700余人、农村实用人才4.2万人，培养产业人才8321人、社会工作人才3000余人。三是加强高水平大学建设。制定《高等学校重点学科和一流学科建设管理办法》，促进高水平本科建设专项行动计划落实，引进中国科学院大学等16所知名高校联合办学，重视调整专业结构、优化人才培养结构，大力建设一批适应经济社会发展需求的特色专业群。我市现有国家一流学科4个，市一流学科43个，“十三五”市级重点学科200个。四是扎实推进职业技术教育。实施职业教育产教融合，强化复合型技术技能人才培训，推动产教协同发展，积极组织大学生参与技能竞赛和创新创业训练活动。现已成立职教集团28个，立项建设市级示范性职教集团10个、职业教育共享实训基地4个。2018年，成功创建国家级专业技术人员继续教育基地4个，市级继续教育基地22个。

（三）突出服务保障，人才发展环境不断优化。坚持以“近悦远来”为目标，不断营造重视人才、尊重人才、服务人才、成就人才的良好环境。一是强化政治引领。建立党政领导干部直接联系服务人才机制，推动各级领导干部与专家交朋友、结对子，帮助协调解决困难和问题。各行业、各区县通过举办党的十九大精神专家专题研修班，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”学习宣传活动，不断加强各类人才的政治引领和政治吸纳。一些基层单位还通过开展岗位创新、岗位建功、岗位奉献等创先争优活动，引导本单位知识分子和各类人才立足岗位，自觉践行爱国奋斗精神。二是搭建发展平台。布局建设国家自主创新示范区、高新区、农业科技园区、特色产业科技园区、国家大学科技园等各类创新园区41个，市级留学人员创业园4个，推动科技与产业融合、产业与科技互动。围绕大数据、智能化、云计算等战略新兴产业和高端装备与智能制造、生物医药、新材料、新能源等重点领域，积极打造人才发展平台。实施技术创新合作专项行动，引进清华大学、山东大学、诺贝尔奖科学家团队等资源，已累计建设高端研发机构39个。加快科技企业的创立和转型，全市重点科技企业达13409家，高新技术企业2504家。通过各类高水平平台的搭建，高端研发机构的创建，加快了各类人才集聚。三是营造服务环境。建设“人才一站式服务平台”，构建市、区县、用人单位三级联动人才服务层级。实施人才服务证制度，推行“服务专员+联络员”一对一服务。建成重庆专家库，对入库专家提供津贴发放、健康管理、生日提醒等人性化、精准化服务。丰富高层次人才服务形式，为其提供“人才贷”、子女入学、医疗医保、配偶就业等线上线下全方位服务。通过建造国家级专家服务基地，为全市高级专家提供休假、疗养、学术交流“三位一体”的综合性服务。推荐重庆工商大学、重庆市农业科学院成功创建“国家级专家服务基地”，设立市级专家服务基地4个，重庆市首席专家工作室15个，青年专家工作室5个。实施人才安居政策，通过提供人才公寓、定向配租住房、提供购房支持等方式解决人才安居问题。全市现已安排人才公寓5500套，为青年人才提供公共租赁住房2.1万套。

二、存在的主要困难和问题

市政府人才强市工作虽然取得了明显成效，但人才工作基础比较薄弱，人才队伍建设与经济社会发展需求还不相适应，要实现到2020年初步建成西部创新中心、教育强市和内陆开放型人才高地的行动目标，还存在一些困难和问题。

（一）人才结构有待优化。与一些省市相比，我市人才总量依然不足，结构亟待优化。尤其是高端创新平台数量和优质企业总量偏少，难以形成以才聚才、以巢引凤的良好人才生态。一是高端人才偏少。与一些省市相比，我市高端人才的数量还存在明显差距，高端创新平台发挥的聚才能力有限。如我市国家“千人计划”人选仅114人，不及湖北、四川、陕西等省市的一半。全市大校、大院、大所较少，“双一流”高校和一流学科仅2所、4个，国家级重点实验室8个、国家级工程技术研究中心10个，均少于周边的四川和湖北；优质企业总量偏小，有效期内的高新技术企业仅占全国总数的1.48%，居全国第17位。这些因素导致承接国家重大科研项目的能力较弱，对高层次创新人才吸引力不足。二是产业人才短缺。我市实施“十万产业人才培养行动”卓有成效，但对照我市产业转型、发展的需求，还存在产业人才总量不足、质量有待提高、结构需进一步优化等问题。如2019年大数据智能化等重点产业人才缺口达5.8万人。三是乡村实用人才薄弱。乡村振兴中仍然存在本地人才外流、外部人才不愿来的问题。乡村人才质量有待提高，激励保障有待加强，尤其需要紧紧围绕“山清水秀美丽之地”建设优化乡村人才结构。此外，其他类型人才的引育也存在不足。如我市每万人全科医生仅2.07人，上海已达3.59人，存在较大差距。

（二）政策落实存在差距。一是人才政策知晓度不高。对《行动计划》及系列配套政策虽进行了宣传，但缺乏系统考虑，宣传政策的集中度、持续性和影响力存在欠缺。部分用人单位引才观念滞后，缺乏引育人才积极性。据调查，全市39.2%的企业尚无引才需求，仅有19.2%的企业计划引进海外人才。相关职能部门未完全实现信息互通，有的职能部门对相关人才政策不清楚；人才政策社会知晓度不高，人才氛围不浓，没有充分实现“近悦远来”的感召效果。二是资源整合力度不够。人才工作实行分类分级管理，在推进过程中统筹协调不够，导致条块分割。如相关部门的配套政策、平台建设分散，资源整合、力量整合不够，人才引进和项目开发不匹配，难以形成合力；产业结构、产业类型相近的地区和企业对同类型人才相互竞争，缺少抱团引才、合作互利的统筹协调平台；校企地人才资源整合不充分，有的高校、科研院所和企业联系不够密切，人才资源未能有效利用；各类人才数据信息相对独立，基础数据收集碎片化，体制外人才数据统计困难，缺少有效整合、数据分析、形势研判，无法做到动态掌控。三是落实政策有偏差。有的部门和单位对人才建设的认识有偏差，认为培养人才周期长、投入大、见效慢，育才不如引才，存在重“引”轻“育”现象。少数单位未把人才工作与资金投入、项目发展同步考虑，没有纳入重大决策范畴，人才引育还存在唯学历、资历的现象；一些部门和单位不注重发挥市场在人力资源配置中的作用，存在片面倚重政府扶持的等靠思想。有的部门和区县以“管理”代替“服务”，导致政策落地走样。如对民营企业科技工作者、部分特殊人才的职称申报和评定，实施中瓶颈多、程序繁琐，有的部门甚至人为设置障碍；对高层次人才子女的就学问题，有的区县未充分考虑区域教学资源限制轻率作出承诺，结果不能完全满足人才需求，影响引才政策实施效果。

（三）人才政策有待完善。《行动计划》及配套文件的出台，为人才强市工作提供了基本的政策支持。但在实施过程中也出现了一些新情况、新问题，人才政策与其他领域政策之间的衔接不够紧密，系统性、精准性和实际应用性还有待增强。一方面，人才政策针对性不强。市级出台的人才政策较为宏观，有的部门、区县没有跟进制定相关政策的实施细则，影响了适用政策的准确性；有的政策奖励标准要求偏高，如有的部门和区县反映“鸿雁计划”政策门槛较高，与我市经济发展水平不相符；部分领域人才政策缺失，如人才政策多集中在高层次人才方面，针对基础人才和青年人才的激励政策较少；科研立项、学科建设等方面仅有普惠性政策，缺少针对性更强的扶持性政策；对市场在人力资源配置中的作用虽有重视，但对如何发挥市场作用欠缺指导性案例机制；在国内外一流科学家引育中，实行“一事一议”“一人一策”方式，但需要明晰议事程序和决策裁量指引。另一方面，财政投入总量不够。我市人才工作经费投入总量虽逐年上升，但与周边省市相比还有差距，投入总量和增幅比例都有待进一步加大。尤其是在引育人才、科研经费方面需适度加大投入，进一步提升资金使用效益。以长江学者为例，深圳的奖励标准为300万元，云南为100万元，而我市只有30-50万元，难以对优秀人才形成有效吸引力。

三、进一步推进人才强市工作的建议

为深入推进《行动计划》落地见效，针对人才强市工作存在的主要困难和问题，提出如下建议。

（一）进一步增强做好新时代人才工作的使命感和紧迫感。当前我市正在加快经济转型升级，推进高质量发展、创造高品质生活，更加需要依靠科技进步和人才支撑。一是树立正确导向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于人才工作的重要指示精神，进一步统一思想、端正导向，充分发挥党的思想政治优势和组织优势，切实加强和改进党对人才工作的领导，把党管人才原则贯穿于人才强市工作的全过程和各环节，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作格局。全面实施人才优先发展战略，以更新的理念、更大的力度推动人才事业创新发展。二是压实各级责任。各级政府要统筹推进人才强市行动计划，加强宏观指导、科学决策、统筹协调和督促落实，健全以人才投入强度、人才数量素质、人才成果贡献为主要内容的人才工作考核评价指标体系。市发展改革委、市科技局、市财政局、市人力社保局等部门要积极配合、主动作为，更加有效地把人才优先嵌入到经济社会发展各个领域。三是加强舆论引导。围绕人才引进培养、人才落户、人才安居和人才创新创业政策等方面，加大宣传力度，强化宣传效果。及时总结各级各部门在人才引进、培养、使用、管理、服务等方面的成功经验，深入挖掘宣扬各类人才在创新创业、经营管理、行业带动等方面的先进事迹，探索建立人才主题公园，提升全社会对人才工作的关注度，不断扩大吸引力、影响力、竞争力，在全市形成重才、爱才、敬才的良好氛围，促使各类人才“近悦远来”。

（二）进一步培养高素质的人才队伍。积极构建全链条人才发展体系，注重引育高端人才，培养留住基础人才，统筹推进各类人才队伍建设，健全产学研用协同育人机制，拓宽实践育人渠道，努力形成门类齐全、结构合理、素质优良的宏大人才队伍。一是加快高端人才引进。着力打造高端研发机构和创新平台，争取布局国家重点实验室建设，大力引进国内外一流科学家和团队，加大对重庆大学、西南大学等国家重点高校支持力度，对重点学科给予重点支持，支持我市高校、科研院所设立一级学科带头人工作室。盘活和重组“大学科技园”资源，扎实推进“万名高端人才集聚行动”计划落实见效。二是着力培养实体产业人才。适应产业结构优化升级需要，以提升企业经营管理水平为重点，广泛开展特色产业领军人才、企业家、经营管理人才和专业技术人才培训，推动“渝商名家”成长壮大。三是着力培养高技能人才。统筹职业教育发展，充分发挥高校、职业院校和各级培训基地的功能作用。大力推行现代学徒制、企业新型学徒制，支持举办多种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，推进职工技能大提升，扶持培养更多的技能大师、名家名师和“巴渝工匠”。四是着力培养紧缺实用人才。根据习近平总书记关于重庆“两点”定位的指示要求，加快引进和培育具有国际视野、对外经贸经验、国际法律知识的专门人才；围绕建设“山清水秀美丽之地”，加快创建一批农村实用人才培训基地，培育一批懂农业、爱农村、能致富的新型职业农民，解决农村实用人才数量少、学历低和稳定性不够等难题；着眼社会建设需要，统筹实施社会工作专业人才培养，加强社会工作学科专业体系建设，支持建设优秀的社会工作专业人才基地，大力开发社工岗位，培养造就一支职业化专业化社会工作人才队伍。

（三）进一步激发各类人才创新创业活力。盘活人才资源，突出精准引进、合理配置、有效使用，打造我市人才创新创业新优势。一是加强人才计划管理。精准掌握全市各区域内人才配置现状，分层分类梳理人才需求，科学调整和合理优化人才布局，既做大总量，又盘活存量，提升人才配置规划的效果。灵活运用机构编制存量，进一步规范编制使用管理。着力优化现有人才、本土人才资源，激发创新型人才，用好青年拔尖人才，确保我市拥有持续的人才竞争力。充分运用云计算和大数据等技术，建立健全人才数据收集和统计系统，为全市人才发展提供精准的数据支撑。二是拓宽引才引智渠道。瞄准重点产业、重点领域和优势学科，坚持招才引智与招商引资、产业发展相统一，推动人才建设与产业发展相互促进。精准打造品牌化、专业化、差异化产业园区和孵化平台，建好两江新区、高新区、经开区等国家级开发平台，形成人才创新创业聚集区。依托高新企业、科研院所搭建多元化引智平台，着眼“高精尖缺”，注重柔性引才。推动高校、科研院所、高新企业之间的资源、平台、人员共享，推进建设环大学创新生态圈，高质量建设诺贝尔奖专家工作站、院士工作站，发挥高端人才引领作用，推动大型企业与高等院校、科研院所合作，加快高端技术成果转化应用。三是加大人才激励力度。探索建立更加科学、更加优厚、更加开放的人力资本定价系统和市场化的薪酬制度，落实有利于吸引人才、留住人才的激励措施。提升人才表彰奖励层级，增强优秀人才的获得感和荣誉感。加大财政投入，整合各部门各领域的奖励、培训、补助资金，优化财政资金投入结构，加强财税金融政策联动，提高资金配置使用效率。开展人才资金绩效评价，强化结果运用。各级人才工作财政投入既要锦上添花，更要雪中送炭，要着力提高艰苦边远地区和基层一线技能人才待遇。

（四）进一步完善人才工作规范体系。一是完善政策机制。人才政策的制定要坚持多措并举，既整合资源，打好组合拳，又要精准发力，量体裁衣，根据各行业各领域各地区优势资源和产业结构特点，制定针对性、实效性更强的扶持政策。推进人才供给结构性改革，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍。坚持松绑放权，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，切实解决人才招聘、评价、流动等环节审批过多、程序繁琐复杂的问题。完善人才培育机制，突出需求导向，调整优化高校学科结构、专业设置，统筹产业发展和人才培养规划，推进专业技术人才职称制度改革；改进人才评价考核机制，科学设立人才评价指标，细化各层次、各领域评价标准，加快建立科学化、社会化、市场化的评价制度，发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，切实纠正人才评价中重资历、学历，轻能力、业绩的倾向；创新人才流动机制，加快建立政府宏观调控、市场公平竞争、中介提供服务、单位自主用人、个人自主选择的人才流动配置机制，畅通人才流动渠道，鼓励引导各类人才向农村、向企业、向社区、向基层流动，充分发挥人才潜能。适时调整现有人才政策，使“鸿雁计划”等政策门槛与我市经济发展相匹配。二是健全服务体系。畅通人才服务绿色通道，实行部门联动，切实为各类人才提供全链条的“一站式”服务。积极培育各类专业人才服务机构，支持有关社会团体和行业协会发挥自身优势服务人才。引进人力资源和科技服务第三方机构，强化对人才中介服务机构的监管，健全诚信体系，加大失信惩戒力度。分类完善各行业、各领域人才精细化服务措施，拓展人才生产生活服务项目。合理设计人才公寓租售制度，优先保障人才住房需求。加快“互联网+人才服务”信息化建设，整合资源、打破壁垒，为人才提供高效便捷的智慧化服务。三是推进人才立法。目前，《重庆市人才工作条例（制定）》已列入《重庆市第五届人大常委会立法规划》审议项目，但未明确具体审议时间。建议参照有关省、市人才立法情况，加快推进《重庆市人才工作条例（制定）》立法，为人才强市、人才发展提供法律依据和法治保障。此外，涉及人才工作且已列入《重庆市第五届人大常委会立法规划》审议项目的，还有《重庆市专业技术人员继续教育条例（修改）》《重庆市促进科技成果转化条例（修改）》，列入调研项目的有《重庆市人力资源市场条例（制定）》《重庆市职业教育条例（修改）》《重庆市科技创新促进条例（修改）》和《重庆市专利促进与保护条例（修改）》。建议适时推进上述立法项目进度，以进一步规范我市人才工作。

特此报告。