重庆市人民政府

关于《广阳岛片区总体规划》的说明

——2019年9月23日在市五届人大常委会第十二次会议上

市规划自然资源局副局长  扈万泰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现就《广阳岛片区总体规划（送审稿）》（以下简称《总体规划》）有关情况作如下说明。

一、广阳岛本底情况

广阳岛位于铜锣山、明月山之间，是重庆主城区面积最大的江心绿岛。枯水期全岛面积约10平方公里，三峡大坝175米蓄水位线上面积约6平方公里，消落区面积约4平方公里。广阳岛具有典型的“山环水绕、江峡相拥”地形地貌特征，岛内山水林田湖草基本形态尚存。山体面积约2.7平方公里。岛内水面不多，现有沟谷径流数条，形成主要18条汇流季节性溪流，岛北侧江滩兔儿坪约有2平方公里天然湿地。岛内共普查记录到植物383种，现以次生植被为主。现有农田约1.3平方公里，春季的油菜花田成为市民们难得的田园记忆。现有湖塘分为干塘和湿塘两种，总计约11公顷，最大一处湖泊位于东部山谷，面积约4公顷。岛内非人工区域野草丛生，多为自生草本。岛内共记录到鸟类124种、鱼类82种、两栖类8种、爬行类10种、兽类11种、昆虫75种。其中，国家一级保护鸟类1种，二级保护鸟类10种，国家二级保护鱼类1种，中国特有鱼类44种，长江上游特有鱼类15种。同时广阳岛文化源远流长，人文底蕴深厚，是巴渝文化的重要承载地之一，曾是古代巴人的一个重要聚居地，是长江渔猎文明的发源地之一，也见证了世界反法西斯同盟浴血奋战的历史和新中国发展的历程。

二、规划背景及过程

为深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，切实筑牢长江上游重要生态屏障，传承弘扬大河文明，保护广阳岛的宝贵生态资源，市委、市政府决定高标准抓好广阳岛保护和规划建设工作。2018年2月22日，陈敏尔书记指出，要努力把广阳岛打造成为“长江风景眼、重庆生态岛”。我们在精心策划的基础上开展了广阳岛片区规划工作，市人大常委会张轩主任、张定宇副主任、王越副主任及有关专委会多次听取汇报，指导规划方案制定。今年2月24日，市规委会专题审议了规划方案。2月28日，陈敏尔书记、唐良智市长在广阳岛召开市深入推动长江经济带发展加快建设山清水秀美丽之地领导小组会议，听取了规划方案汇报，要求统筹好广阳岛保护利用与城市提升、广阳岛与周边区域、广阳岛与重庆全域的关系。4月2日，国家推动长江经济带发展领导小组办公室印发意见支持广阳岛片区开展长江经济带绿色发展示范，陈敏尔书记要求对照完善方案并抓紧实施。规划方案制定过程中，与市人大对广阳岛相关立法工作进行了充分衔接。5月13日，市政府常务会议审议通过规划方案。7月1日，市委常委会会议审议通过规划方案。按照市委常委会会议要求，我们对规划方案进行了修改完善。8月2日，市人大常委会作出了《关于加强广阳岛片区规划管理的决定》。对照《决定》，《总体规划》遵循了其中关于制定和实施规划的总体规定、规划编制的基本原则，落实了核心管控区、重点管控区、协调管控区有关要求。按照《决定》第六条规定，现将《总体规划》提请市人大常委会审议。

三、指导思想和规划目标

《总体规划》深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，深刻领会“长江风景眼、重庆生态岛”的高远立意和丰富内涵，全面梳理广阳岛自然生态、历史人文本底，统筹好广阳岛保护利用与城市提升的关系，统筹好广阳岛与周边区域的关系，统筹好广阳岛与重庆全域的关系，力争把广阳岛建设成为西部大开发重要战略支点、“一带一路”和长江经济带联结点的承载地，内陆开放高地、山清水秀美丽之地的展示地，推动高质量发展、创造高品质生活的体验地。高水平引领重庆在长江经济带绿色发展中发挥示范作用，在优化生产生活生态空间上作出示范，多给生态“留白”、多给自然“添绿”；在实施山水林田湖草生态保护修复上作出示范，统筹推进一江两岸山体、水系、湿地、消落区等治理保护；在推进产业生态化、生态产业化上作出示范，大力发展绿色产业、建设绿色家园；在践行生态文明理念上作出示范，坚定不移走国际化、绿色化、智能化、人文化的城市发展路子；在依法保护、依法监管上作出示范，做到规划先行、立法先行；在体制机制和政策创新上作出示范，积极探索开发建设新路径新模式。

四、《总体规划》主要内容

（一）“重庆生态岛”规划

1．立意内涵

以“天人合一”的价值追求，建设“重庆生态岛”。按照尊重自然、顺应自然、保护自然、道法自然的要求，还广阳岛以宁静，系统开展自然恢复、生态修复，建设生态设施、绿色建筑，努力再现蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底，绿草如茵、林木葱茏，鸟语花香的田园风光，人与自然和谐共生的长江画卷。

2．生态修复

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚持山水林田湖草是生命共同体，统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。运用生态的方法、系统的思维，通过“护山、理水、营林、疏田、清湖、丰草”六大措施进行广阳岛自然恢复、生态修复，保护好生物多样性，努力实现山青、水秀、林美、田良、湖净、草绿，为更多动物提供良好的栖息地，丰富生物多样性，还自然以宁静。

3．生态设施

按照“绿色、低碳、循环、智能”的理念修补和建设岛内基础设施和人文设施，最大程度降低对自然生态本底的影响。

（1）清洁能源体系。尽最大可能提高生物质能、江水源热泵、风能、太阳能等清洁能源的使用，确保全岛清洁能源利用率100%。

（2）绿色交通体系。岛内建设多级慢行系统和电动公交接驳体系，禁止燃油交通工具，探索应用无人驾驶技术，实现岛内日常绿色交通出行率100%。

（3）“飞船式”固废循环利用体系。岛内日常产生的生活垃圾全部在岛上降解分解、消化吸纳和循环利用，实现岛内生活垃圾对环境的零排放。

（4）生态化供排水体系。岛内建立分布式雨水资源利用系统，实现岛内日常用水自求平衡；建立分布式污水再生利用系统，实现岛内污水对环境的零排放。

4．绿色建筑

岛内建设按照大保护、微开发、巧利用的要求，秉承“随形、嵌入、靠色、顺势、点景”的原则，灵活应用台、吊、坡、拖、梭、靠、跨、架、错、分、合、挑等12种适应山地的建筑设计手法，将建筑轻轻地放在自然环境当中。注重设计乡村形态、增加乡村元素、营造乡村气息，增加“乡愁”体验，做到因山就势，融入自然，建设巴渝版现代“富春山居图”。岛内建筑全面达到绿色建筑标准，应用BIM技术、绿色建材、装配式工艺等，建设被动式、微能耗建筑。对现状保留建筑和设施进行保护修缮，加固利用。

（二）“长江风景眼”规划

1．立意内涵

广阳岛是天成之眼，是生态文明之窗，是长江风景之眼。从重庆看世界，让世界看重庆，呈现“知行合一”的人文境界，彰显“长江风景眼”的高远立意。行千里追求，致广大境界，透过“长江风景眼”，共同见证：道法自然，系统修复山水林田湖草生命共同体，共抓大保护不搞大开发，建设长江上游生态屏障的重庆行动；学好用好绿水青山就是金山银山“两山论”，走深走实产业生态化、生态产业化“两化路”，努力实现百姓富和生态美两者有机统一的重庆实践；良好的生态环境是最普惠的民生福祉，生态优先绿色发展的重庆示范；规划与立法同步，出台关于加强广阳岛片区规划管理的决定，像保护眼睛一样保护生态环境，用最严格制度最严密法治保护生态环境的重庆决心；“生态达沃斯”聚焦生态兴则文明兴，与世界大河文明交流互鉴对话，深度参与全球环境治理，共商世界环境保护和可持续发展的重庆贡献；人与自然和谐共生，乡村振兴与城市提升融合发展，自然美与人文美交相辉映的重庆画卷。

2．功能规划

聚焦长江生态文明，围绕“重庆生态岛”，精心策划规划建设一批特色鲜明、内涵丰富、影响力大的项目，适应打造“长江风景眼”的功能需求，在岛内岛外统筹布局长江生态保护展示、大河文明国际交流、巴渝文化传承创新、生态环保智慧应用、城乡融合发展示范等功能。大河文明国际峰会场馆、大河文明馆、长江文化书院等策划项目布局在岛内，生态文明干部学院、广阳岛生态环保创新基地、千里广大文旅综合体等策划项目布局在岛外。

（三）广阳岛片区规划

落实岛内岛外保护开发联动要求，秉承岛上的生态保护修复和建设利用原则，整体规划168平方公里广阳岛片区，重点把握处理好整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展等关系，积极探索生态环境系统性修复治理和生态产品价值实现机制的新路径、新模式、新机制。

1．总体空间管控

规划划定生态保护红线30.27平方公里、永久基本农田5.08平方公里、城镇开发边界73.79平方公里（不含农村居民点用地4.19平方公里）。构建“一岛两湾四城”总体空间结构，“一岛”即广阳岛，“两湾”即广阳湾和铜锣湾，“四城”即通江新城、迎龙新城、东港新城和果园港城。

按照管控强度，划定10平方公里核心管控区、41平方公里重点管控区和117平方公里协调管控区。核心管控区标志性景观建筑物高度不超过70米，靠山建筑高度不超过相邻山体地坪标高，其他主体建筑物高度不超过15米。重点管控区鼓励建设低层建筑，以多层建筑为主，原则上不得建设高层建筑，建筑物高度原则上不超过24米。协调管控区严格控制新建、改建、扩建建设项目的建筑高度，形成高低错落的城市天际轮廓线，其中规划六纵线以西，绕城高速公路以东的区域，建筑物高度原则上不超过18米；铜锣山、明月山管制区范围内建筑高度原则上不超过12米；其他片区鼓励建设多层建筑，建筑物高度原则上不超过45米。重点管控区、协调管控区滨水头排建筑原则上均不得超过12米。

2．土地利用规划

优化生产生活生态空间布局，统筹岛内岛外区域发展，把好山好水好风光融入城市建设。规划建设用地77.98平方公里。其中，城镇建设用地63.77平方公里，农村居民点用地4.19平方公里，交通水利及其他建设用地10.02平方公里。

3．公共服务设施规划

落实重庆市主城区“城市级—区级—街道—社区”四级城市公共服务设施体系，构建全覆盖、人性化、智能化的基本公共服务网络。着力提高公共服务设施品质，积极筹办、引进、承接优质医疗、教育等公共资源，提高公共服务设施水平，建设优质、多元的公共服务设施；预留国际学校、国际医院等特色服务设施用地，增强满足国际人士需求的公共服务功能，营造国际化高品质服务环境。根据片区发展需求，适时推动大型公共服务设施建设，优先推动基本公共服务设施建设，推进城乡基本公共服务均等化。统筹街道和社区级公共服务设施，构建生活便利的城市生活圈；结合城市居住区均衡布局“一站式”街道中心和社区家园，承担街道和社区综合服务功能。

4．历史文化保护

要坚持在保护中发展、在发展中保护，把历史文化保护纳入城市规划建设，把历史文化元素植入景区景点、融入城市街区，延续城市文脉，提升城市人文内涵，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。对片区内传统风貌区和各级文物保护单位进行保护、修缮、利用。活化非物质文化遗产，提升广阳岛片区文化内涵。深入挖掘、保护和利用片区民俗文化、民间技艺、传统饮食等资源。大力推广国家级非物质文化遗产“广阳镇民间故事”，举办“广阳故事会”文化演艺活动、市级非物质文化遗产“广阳龙舟节”。

5．生态环境保护修复

在推动绿色发展示范的过程中，切实把修复长江生态环境摆在压倒性位置，统筹抓好“建”“治”“管”“改”。统筹山水林田湖草系统治理，尊重自然生态的整体性、系统性、协同性和关联性，系统保护修复山体、水系、植被生态要素，筑牢长江上游重要生态屏障，保护铜锣山、明月山和11座城中山体，保护长江及7条支流水系原始自然生态环境，保护林地和田地等自然资源。修复破损山体、裸露边坡和人工护坡。聚焦“水里”，全面落实河长制，扎实推进“三水共治”；聚焦“山上”，推进“四山”及城中山体综合整治，增强城市“绿肺”的生态功能。聚焦“天上”，持续实施大气污染防治行动，推动空气质量持续改善；聚焦“地里”，强化土壤污染管控、治理和修复，推进农业面源污染防治。

6．绿色发展规划

学好用好绿水青山就是金山银山“两山论”，发挥生态环境优势，创新绿色发展模式；走深走实产业生态化、生态产业化“两化路”，探索生态产品价值实现的新路径、新模式、新机制，着力打造生态经济高地和数字经济高地。推动产业园区绿色化，针对新规划布局和既有产业，系统探索绿色化发展路径，推动可持续发展，打造循环经济高地，实现发展与保护协同共进。促进产业园区与周边城市功能相互融合，推动乡村振兴和城市提升融合发展，促进产城景融合发展。着力推广建设绿色建筑，大力倡导绿色生活方式。

7．基础设施规划

以轨道交通引领城市发展格局，优化布局5条轨道线。规划“四纵四横”区域骨架路网系统，布局“干线+支线”两级公交网络。在广阳岛入岛处设置交通集散中心，综合配套轨道车站、公交场站、社会停车场等多种交通设施，多方式、多通道集散客流。利用现状广阳岛大桥、北端预留通道，组织客流采用步行、新能源摆渡车等绿色交通方式进出广阳岛。设置轮渡码头连接岛内外交通并组织两江游线路，实现岛内外交通快速便捷。

加强综合管廊、海绵城市等生态绿色技术在市政设施规划建设中的应用，构建布局合理、绿色低碳、功能完备、安全高效的市政基础设施体系，提升市政基础设施智慧化水平和绿色发展水平。

构建城市运行保障体系，保障城市安全，提升城市韧性。深化灾害风险评估，完善城市灾害风险监测预警系统，强化城市风险管理体系。推进公共数据资源共享，规划应急避难场所、疏散系统和生命线保障系统，健全城市综合应急体系。

我们将按照市人大常委会审议意见修改完善总体规划后报市政府审批，并严格按照《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强广阳岛片区规划管理的决定》进行规划管控和实施，并定期报告情况。

《总体规划》连同以上说明，请予审议。