在市五届人大常委会

第十二次会议结束时的讲话

（2019年9月26日）

市人大常委会副主任 刘学普

各位组成人员，同志们：

在大家共同努力下，本次会议的各项议程已进行完毕。

会议审议了市政府关于提请审议《广阳岛片区总体规划》的议案。这是继8月2日作出《关于加强广阳岛片区规划管理的决定》后，市人大常委会对广阳岛片区规划的又一次关注，充分体现了这件事情的重要、这个地方的重要。习近平总书记深刻指出，“规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。本次会议对总体规划进行了认真审议，提出了不少中肯的意见建议。刚才，城环委主任委员对会议的审议意见作了通报。希望市政府及有关部门认真吸纳大家提出的意见建议，使总体规划不仅起点高、标准高、水平高，而且得到严格实施，坚决维护规划的严肃性和权威性，努力把广阳岛打造成为“长江风景眼、重庆生态岛”。

建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，要把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地。制定《中国（重庆）自由贸易试验区条例》，是市委交给市人大的一项重要立法任务。本次会议审议通过的《中国（重庆）自由贸易试验区条例》是重庆自贸试验区建设的框架性、基础性法规。条例以制度创新为核心，在总结重庆自贸试验区运行两年来的成功经验的基础上，借鉴吸收其他自贸试验区的立法成果，在管理体制、投资促进、贸易便利、金融创新、内陆开放、营商环境和鼓励大胆探索、先行先试、改革创新、宽容失败等方面作出了原则性规定。希望“一府一委两院”及有关部门单位认真抓好贯彻实施，为自贸区建设提供有力法制保证。

本次会议还制定了《重庆市湿地保护条例》，修订了《重庆市实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》《重庆市水利工程管理条例》和《重庆市节约能源条例》，作出了《关于修改〈重庆市土地房屋权属登记条例〉等五件地方性法规的决定》，审查批准了《酉阳土家族苗族自治县农村公路条例》。

对通过的法规，全市各国家机关尤其是政府有关部门，要认真学习、广泛宣传、严格执行，保障法规的有效实施。此外，会议还审议了《重庆市物业管理条例（修订草案）》《重庆市城市园林绿化条例（修订草案）》《重庆市促进科技成果转化条例（修订草案）》《重庆市农业机械化促进条例（修订草案）》等4件法规，与会同志提出了很多很好的意见建议。请法制委、法制工委会同有关方面，认真研究、充分吸纳，继续调研论证、修改完善，为下一次审议做好准备。

会议听取审议了市政府关于我市民族地区和深度贫困乡镇脱贫攻坚工作情况的报告。常委会组成人员认为，2017年7月以来，在市委坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察重庆重要讲话精神，把民族地区和深度贫困乡镇作为脱贫攻坚的重中之重，集中力量、攻坚克难，取得重大进展。下一步，希望市政府及有关部门认真研究采纳会议审议提出的意见建议，进一步提高政治站位，集中力量解决“两不愁三保障”突出问题，坚决打赢脱贫攻坚战。

会议还听取审议了市政府关于人才强市工作情况的报告。常委会组成人员认为，近年来，在市委市政府坚强领导下，我市人才质量规模同步提升，人才发展环境不断优化，为全市经济社会发展提供了有力智力支持。但也面临人才结构亟待优化、人才政策有待完善、政策落实存在差距等困难和问题。希望市政府及有关部门全面实施人才优先发展战略，构建全链条人才发展体系，盘活人才资源，进一步完善人才工作规范体系，打造“近悦远来”的人才强市环境。

对各项报告审议提出的意见建议，请有关专工委认真汇总整理，形成常委会审议意见，经主任会议通过后，送“一府两院”及有关部门研究处理并及时向人大常委会报告研究处理情况。

会议还听取了市政府关于重庆高新区体制机制改革情况的报告，这是落实市政府重大决策事项向人大报告规定的具体体现。希望市政府对高新区统一有效规划、高效便捷管理、有效整合资源，为高标准规划建设科学城奠定坚实基础，努力打造全市创新驱动发展引擎和新的经济增长极。

本次会议还审议通过了有关人事任免事项和关于个别代表的代表资格的报告。

各位组成人员，同志们：

9月4日至5日，全国人大常委会在天津召开了省级人大立法工作交流会。栗战书委员长出席会议并从会议召开的目的、省级人大重点立什么法、省级人大怎么立法三个方面发表讲话，对我们做好新时代地方立法工作提出了新的更高的要求。借此机会，我就加强和改进新时代我市立法工作讲几点意见。

一是充分认识加强和改进新时代地方立法工作的重大意义。栗战书委员长指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从全面依法治国的高度，就人大立法工作作出了许多重要的指示和部署。今年以来，习近平总书记先后就立法工作和地方人大工作三次作出重要指示。我们要认真学习习近平总书记的这些重要思想和论述，作为新时代立法工作的行动指南，贯穿于立法工作全过程和各方面。要把我市人大立法工作的经验做法总结提炼出来，更好运用到立法工作中去，自觉担负起新时代对地方立法提出的新任务。

二是要抓好重点领域立法。栗战书委员长强调，地方立法要围绕贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实新发展理念，重点做好五个方面的立法工作：一是适应经济发展新阶段，围绕实现高质量发展抓好高质量立法；二是适应社会主要矛盾转变，围绕民生和社会治理抓好惠民立法；三是适应生态文明建设的需要，围绕生态环保重点问题抓好环保立法；四是着眼于国家意识形态领域安全，围绕社会主义核心价值观抓好弘德立法；五是着眼于推动我国区域协调发展，围绕区域发展战略和特点抓好协同立法。当前，我们要认真贯彻中央和市委的决策部署，根据新形势新要求研究调整五年立法规划，科学制定年度立法计划，突出抓好重点领域立法，探索开展区域协同立法，与改革决策同步伐，以高质量立法引领和保障改革发展，回应群众关切。

三是推进科学立法民主立法依法立法。做好立法工作是推进法治的前提和基础。在谈到“省级人大怎么立法”的问题上，栗战书委员长强调，新形势下做好地方立法工作，需要重点把握以下五点：一是始终坚持党的领导，牢牢把握立法工作的正确政治方向。二是发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。三是切实提高立法质量，确保立一件成一件。四是形成备案审查衔接联动机制，维护国家法制统一和权威。五是切实做到立法和改革决策相衔接。这要求我们要尊重立法规律，完善立法方式，不断提高立法工作水平，使法规准确反映经济社会发展要求，更好协调社会利益关系，确保法规“立得住、行得通、真管用”。

各位组成人员，同志们：

今年是地方人大设立常委会40周年，习近平总书记专门对地方人大及其常委会工作作出重要指示。经市委批准，9月20日，我市召开了纪念地方人大设立常委会40周年座谈会，大家重温了人民代表大会制度走过的发展历程，认真学习了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神。再过几天，我们将迎来新中国70周年华诞。让我们全力以赴、担当作为，高标准、高质量地做好我市人大各项工作，以履职尽责的行动来践行初心使命，以履职尽责的实绩向国庆献礼！

现在我宣布：重庆市五届人大常委会第十二次会议闭幕！