重庆市人民政府

关于我市2019年1—6月国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

——2019年7月29日在市五届人大常委会第十一次会议上

市发展改革委副主任   米本家

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现将我市2019年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况报告如下：

一、1—6月计划执行情况

上半年，全市聚焦高质量、供给侧、智能化，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“八项行动计划”，着力做好“六稳”工作，经济运行企稳回升，延续了总体平稳、稳中有进发展态势。GDP增长6.2%，主要经济指标保持在合理区间，高质量发展态势持续上行。总体看，市人大五届二次会议批准的32项计划目标中（11项属年度统计），13项进展好于预期，实现“双过半”。

——经济运行总体平稳，增速保持在合理区间。规上工业增加值增长5%，增速逐月走高。服务业增加值企稳回升，增长6.1%，较一季度提高0.3个百分点；服务业对经济增长贡献率达50.2%。固定资产投资增长6.1%，同比提高1.6个百分点。社会消费品零售总额增长8.9%，较一季度提高0.8个百分点，高于全国增速0.5个百分点。进出口增长16.5%。

——新旧动能加速转换，积极因素不断积累。支柱产业升级换代加快，智能制造加速推进，新认定102个数字化车间和智能工厂。工业技改投资增长50%，占工业投资比重达38.8%。战略性新兴产业、高技术产业增加值分别增长12.8%和11.3%，较一季度分别提高了6个和3.3个百分点，高于全国平均水平5.1个和2.3个百分点，对全市工业增加值增长的贡献率分别达52%和35%。服务贸易增长16.2%。

——质量效益不断提升，社会民生持续向好。财政预算收入质量逐步提升，税收收入占一般公共预算收入比重提高到72.5%，较去年底提升2.2个百分点。城镇新增就业44万人，完成全年任务的74.5%，城镇调查失业率5%。市场主体活力持续激发，新登记市场主体20.1万户、增长7.95%，净增7万户。全市居民人均可支配收入增长9.5%，高于经济增速3.3个百分点。空气质量优良天数达160天、为近年来同期最多。长江干流重庆段水质总体为优。

上半年，重点抓了以下工作：

（一）统筹发展工业、服务业、农业，夯实经济发展基础

一是聚焦大数据智能化抓工业。加强要素保障，抢抓产业订单，电子、化工、能源工业增加值分别增长12.4%、2.1%和5.3%。材料、消费品、装备、医药、摩托车产业增加值分别增长18.5%、14%、9.1%、8.1%和4.9%。印发《重庆市推动制造业高质量发展专项行动方案（2019—2022年）》，制定超高清视频、工业设计产业扶持政策。京东方第6代柔性生产线、中铝萨帕智能制造等106个智能化改造项目加速实施，智能产业实现销售收入3230亿元，增长16.9%。有序推进2019智博会筹备工作。

二是聚焦新业态新技术新模式抓服务业。研究制定服务业高质量发展实施意见和现代服务业发展规划。积极建设进口商品分销体系，深化两江新区服务贸易创新发展试点，建立服务贸易重点企业联系制度，推动试点经验在全市复制推广。举办服务贸易企业家峰会，大力支持服务贸易企业开拓国际市场。大力发展旅游业，都市旅游、乡村古镇游、红色旅游持续火爆。全市接待境内外游客2.9亿人次、实现旅游总收入2553亿元，分别增长10.8%和32.7%。

三是深入推进农业供给侧结构性改革。全力推动特色产业重点加工项目落地，榨菜、柠檬、薯类等农产品加工产值增长15%左右。打造“巴味渝珍”区域公用品牌，授权品牌农产品溢价效应明显，销售单价平均提高15%左右。加快发展农产品电商业，京东、阿里电商网销额分别增长2倍和2.7倍，带动全市实现农产品网络零售额45.7亿元，增长42%。新启动打造36条乡村旅游精品线路，着力推介“巴渝?醉美乡村”春季踏青赏花精品线路81条。实现乡村旅游综合收入390亿元，增长27%。全市第一产业增加值增长4.1%；农村常住居民人均可支配收入7528元，增长9.1%。

（二）统筹协调投资、消费、出口，做强经济发展引擎

一是着力优化投资结构。切实做好稳投资工作，发布总投资4000亿元的市级重点年度建设项目。市政府连续召开重大项目调度会，持续加大要素保障力度，将抓开工作为当前投资工作的重中之重，确保项目进度。开工老成渝铁路改造，争取提前开工渝昆、渝万等高速铁路，以及渝遂、渝湘高速公路扩能等项目。加快推进水利网、通信网、能源网、安全网建设。累计争取到位中央预算内投资119亿元，实际利用外资44.1亿美元，增长2.9%。

二是促进消费优化升级。研究制定关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施方案。制定实施2019年消费促进工作计划，抓住展会、节庆契机，大力开展各类消费促进活动，举办国际美食节，联动500余家企业惠民促销。上半年，通讯器材、石油及制品、金银珠宝等升级型商品消费分别增长20.3%、20.5%和11.8%。乡村消费增长10.8%，比城镇高2.7个百分点。深入实施“联网+流通”行动计划，推动购物中心、百货商场、零售企业积极向数字化、智慧化转型升级，发展“线上+线下、商品+服务、零售+体验”新模式。深入实施消费升级行动计划，以智慧商圈示范试点和高品位步行街创建为抓手，推进消费平台转型升级，创建国际消费中心城市。

三是统筹抓好外贸工作。发挥全市“稳三外”工作机制和防范化解对美经贸斗争领域重大风险工作组作用，制定《坚决打好防范化解对美经贸斗争重大风险实施方案》，从资金、政策等方面对企业开拓国际市场给予支持。开拓多元化市场，提升一般贸易出口产品附加值，推动总部贸易、转口贸易发展。加快发展跨境电商、保税贸易、保税租赁、免税交易等新模式。全市实现进出口总值2663.6亿元，增长16.5%。对欧盟、东盟进出口分别增长21.9%和47.7%。对“一带一路”沿线国家进出口增长32%，增速较去年同期和去年全年分别提高26.6个百分点和30.1个百分点。外商投资企业进出口1669.3亿元，增长23.6%。

（三）统筹推进改革、开放、创新，增强经济发展活力

一是狠抓重点改革。深化投融资体制改革，出台政府投资项目法人制管理办法，带动社会资本参与基础设施建设。深入推进“放管服”改革，大力精简企业投资报建审批程序，全面实施市场准入负面清单制度。大力实施减税降费，深化落实个人所得税6项专项附加扣除、小微企业普惠性减税、增值税改革、社保降费等政策措施，上半年为企业新增减负超过500亿元。印发贯彻落实降低企业用电成本的工作措施，第一批降低一般工商业电价1.71分/千瓦时。有序推进国企国资改革，市属国有重点企业及下属企业混合所有制改革进度加快。截至目前，党的十八届三中四中五中六中全会涉及我市的改革举措已落实440项，同期中央部署我市改革试点完成86项，党的十九大部署涉及我市的改革举措158项全面启动，改革进展总体达到中央时序进度要求。

二是狠抓开放合作。拓展开放通道，中欧班列（重庆）累计开行3800多班，货值排名全国中欧班列第一；陆海新通道国际铁海联运班列突破1000班；打造智慧口岸，加快国际贸易单一窗口建设，整体通关时间压缩一半以上。提升开放平台，中新互联互通示范项目首家企业赴新上市成功；自贸试验区建设累计新增企业2.4万户，引进项目1872个，签约总额5619亿元；两江新区经济规模在全国19个国家级新区中居第4位；重庆高新区、经开区管理体制进一步完善。发展开放型经济，成功举办第二届“西洽会”，签约重大项目271个，签约总额5497.8亿元；举办上海合作组织地方领导人会晤、“一带一路”国际技能大赛、“一带一路”共创陆海联动发展论坛等。优化开放环境，对53个国家实行“72小时过境免签”，与全球224个国家和地区开展经贸往来，重庆国际友好城市达45个，驻渝外国领馆达10个。

三是狠抓全面创新。推进产业技术创新，组织申报技术创新项目2929项、基础前沿研究项目3047项，成功争取“大型海上风电机组及关键部件优化设计及批量化制造”等国家重点研发项目15个、获拨财政科研资金3.65亿元。推进创新平台升级，将重庆科学城建设规划纳入国家（西部）科技创新中心建设方案，联动国家自主创新示范区、两江协同创新区，打造西部创新资源集聚地。强化创新政策激励，压减市区两级财政一般性支出10亿元，新增用于科技创新。加快科技成果转化，出台促进高校科研院所科技成果转化的若干措施，有序推进环西南大学、重庆医科大学等创新生态圈建设。发布“重庆英才计划”，加强创新人才培养，大力推进“两院”院士增选工作，遴选申报17名候选人；新增“千人计划”13名、“万人计划”24名。

（四）统筹抓好扶贫、就业、社会事业，共享经济发展成果

一是持续推进脱贫攻坚。坚持问题导向，针对中央脱贫攻坚专项巡视、脱贫攻坚成效年度考核、各类监督检查和自身主动排查发现的问题，逐项抓好整改。深入推进产业扶贫，各贫困县均培育1个以上主导产业，全市累计建立扶贫产业基地653万亩，扶贫产业到户35万余户，覆盖贫困人口122万人。对照“两不愁三保障”标准，聚焦贫困人口逐户制定帮扶办法，推动扶贫政策到户到人。目前，全市99.94%的已脱贫建档立卡贫困人员稳定实现“两不愁三保障”。

二是持续推进就业创业。全力做好“稳就业”工作，抓好重点群体就业，通过实施“就在山城”“渝创渝新”等就业创业品牌行动，开展实名制信息对接和定制服务，精准帮扶高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业创业。上半年，应届毕业生就业率同比基本持平，农民工返乡就业创业增长9.7%。城镇登记失业人员就业16.5万人、就业困难人员就业7.2万人，同比分别增长12.4%和3.4%。

三是推动教育高质量发展。主城区新增公办幼儿园40所，改善农村薄弱幼儿园89所。鼓励支持义务教育阶段集团化办学，优质教育资源覆盖面扩大。出台高中阶段教育普及攻坚计划，改善普通高中基础设施条件，缓解“大班额”现象。稳妥推进新高考改革。重庆机电职业技术学院更名为重庆机电职业技术大学，成为全国首批15所本科职业教育试点高校之一。中国科学院大学重庆学院开工建设。教育部、市政府签署共同推进“双一流”建设协议。

四是推进文化旅游惠民。举办第六届中国西部旅游产业博览会，42个国家和地区、20余个省（区、市）、重庆38个区县组团参会，超过500家文旅企业参展，共组织56场国内外旅游资源推介会、100余场文艺演出，观展人数超过10万人。举办第三届“重庆文化旅游惠民消费季”，撬动社会资金2.9亿元用于活动举办、平台搭建和惠民补贴，覆盖7189家文化旅游企事业单位，惠及3162万人次，直接拉动文旅消费44.5亿元。

五是持续实施健康工程。持续推进基本公共卫生服务均等化，人均补助标准提高到每人每年69元。启动新一轮改善医疗服务行动计划，开展“优质服务基层行”活动。启动基层医疗卫生机构医防融合发展机制试点，试点范围扩大到25个区县130个基层医疗卫生机构。推进分级诊疗制度建设，开展县域紧密型医共体试点。全面执行“4+7”国家药品集中采购试点，目前已完成年度约定采购量的89%。

六是加强养老服务和社会保障体系建设。支持社会力量举办养老机构，在全国率先将养老机构设立许可改为备案登记，出台重庆市社区养老服务“千百工程”实施方案。目前，全市社区居家养老服务设施1221个，服务能力覆盖率达60%左右。印发全面实施全民参保计划工作方案。完善多层次的养老保险制度，逐步提高低保标准。

（五）统筹保护碧水、蓝天、绿地，筑牢绿色发展本底

一是持续推进生态修复治理。扎实推进实施生态优先绿色发展行动计划。持续开展自然生态保护和修复，加快实施国家山水林田湖草生态保护修复工程试点，做好耕地河湖休养生息，统筹开展国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理等生态修复工作。持续推进缙云山国家级自然保护区生态环境整治，全面拆除石柱水磨溪湿地违法违规项目。强化三峡库区消落区“八乱”治理，加快推进消落区综合治理一期项目建设。加强污染地块管控和治理，污染地块治理修复完成7块，治理修复污染土壤2.5万立方米，提供治理修复后的净地面积78.1万平方米。

二是聚力抓好污染防治。以实施“双总河长制”为抓手，深入推进“三水共治”，切实抓好沿江化工企业关停搬迁，开展偷排、直排、乱排专项整治行动，加力推进固体废物集中处置设施建设。42个国考断面水质优良率达85.7%。加强农业农村污染治理，加大畜禽养殖粪污治理力度。持续扩大池塘“一改五化”、鱼菜共生、稻渔综合种养面积。深入实施化肥农药减量行动，化肥使用量近三年分别下降1.5%、0.7%和2.4%。

三是切实加强源头防控。积极推进“三线一单”实施方案，全面实施生态红线保护管控，全面推进勘界定标工作，严格落实产业环境准入制度，常态化开展环保督查。积极配合第二轮中央生态环境保护督察工作。全面落实环境保护权力清单、责任清单和负面清单，抓好“增量”控制和“存量”问题整改落实。深化刑责治污、企业环境信用评价等制度，建立企业环境信用“红黑名单”，实施守信联合激励和失信联合惩戒。加强自然资源集中统一管理，严格“三区三线”管控，稳妥退出各类保护地矿业权。深化乡镇环保机构改革，加快构建城乡一体化的环境监测网络。

（六）统筹推进乡村振兴、城市提升、区域协同，塑造协调发展格局

一是大力推进乡村振兴。持续调整优化产业结构，今年新增安排农业产业结构调整面积140万亩，布局建设20个市级重点现代农业产业园。新发展81万亩特色产业，其中贫困区县53万亩。全面推进农村人居环境整治，扎实开展以“三清一改”为重点的百日集中整治行动，清理垃圾和农业废弃物70万余吨。持续深化农业农村改革，印发实施《2019年扩大农村“三变”改革试点工作方案》，每个区县增加2—3个村试点，共新增110余个试点单位。全市农村承包土地、农户确权率均达99%以上，证书颁发率达94.8%，土地流转率达44.4%，适度规模集中度达37.3%。

二是持续推进城市提升。推进主城区“四山”综合治理和“两江四岸”治理提升。城市提升49个重大项目中，29个已开工建设，20个正在开展前期工作，其中9个项目正在编制相关规划。加快曾家岩跨江大桥、龙洲湾穿山隧道等一批重点基础设施建设。制定《城市轨道交通成网计划实施方案》，轨道交通5号线一期南段、环线西南半环等138公里续建线路及今年新开工的第三期建设规划70公里线路顺利推进。加快推进货运码头治理工作，停止25座货运码头装卸作业活动。广阳岛成为长江上游地区首个国家支持开展长江经济带绿色发展示范的区域。

三是突出抓好区域协同。贯彻落实中央关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见，研究制定我市贯彻实施意见，加快编制关于主城区都市圈、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群分类发展指导方案，研究制定差异化配套政策。统筹推进新型城镇化工作，积极支持引导有关区县开展国家新型城镇化综合试点，推动全市特色小镇规范有序发展。

二、计划执行中存在的困难和问题

目前，我市经济仍然面临总量不足与结构性矛盾并存，外部风险与内部困难交织，前期问题显现消化期与新动能培育成长期叠加的矛盾，值得高度关注。从长期看，我市产业结构不合理，深层次问题解决尚需时日；传统产业占比仍然较大，新兴产业“补链成群”有待深化。创新不足仍是高质量发展的最大短板，科技创新的贡献度、活跃度、开放度还不高。从短期看，当前我市企业生产经营困难较多，主要行业盈利能力下降，电子、化工产业利润分别下降10.8%和27.1%，汽车产业亏损面持续扩大、达13.2亿元。融资难融资贵问题仍然存在，部分企业流动性资金紧张。网络消费逆差进一步扩大，净流出持续增加。重点项目新开工接续不足，新开工项目计划总投资下降26.2%，部分在建项目进度缓慢。从国内外环境看，外部环境复杂多变，中美经贸摩擦仍然是最大不确定因素，国内经济运行虽总体平稳，但稳中有变、变中有忧，对我市影响不可小觑。

规上工业企业利润、财政税收等指标与预期目标差距较大。主要原因有两个方面：一是我市以中低端产品为主的汽车、电子信息等产业及相关企业受到冲击，其中汽车产业利润同比净减少108亿元，拉低全市工业利润增速24.9个百分点，加之原材料上涨等因素导致企业利润下降较大。二是电子、汽车等行业增加值放缓或下滑，对全市工业产值形成较大拖累，虽新兴产业税收贡献度有所提升，但短期内增长空间有限。同时，严格执行中央营改增等减税政策，拉低我市地方级税收增幅10个百分点左右。

尽管经济短期承压，但长期来看仍蕴藏着发展机遇，习近平总书记视察重庆，赋予重庆发挥“三个作用”重大使命，全市上下倍感振奋，发展信心更加坚定；稳增长政策效应不断显现，动能转换潜力持续释放，一批大项目陆续投产达产，经济长期稳中向好的趋势没有变，经济基本面总体良好。综合判断，下半年发展形势将好于上半年，能够完成全年GDP增长6%的目标任务。

三、下一步重点工作

做好下半年经济工作，要深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，认真落实市委五届六次全会精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“稳”字当头，以稳求进、以进固稳，保持定力、沉心静气，沿着高质量发展方向坚定前行，确保完成全年目标任务。

（一）精准施策抓产业。分行业分企业施策，落实汽车产业“1+2”政策和集成电路、工业互联网、生物医药、农产品加工等专项政策。推动汽车产业加速调整、尽快企稳、减少波动，“一品一策”推动电子产业抓高端产品、抓研发创新、抓产业链上游延伸，着力稳住汽车、电子等产业。继续努力培育经济增长新动能，突出大数据智能化创新引领，持续加大智能制造、工业互联网、智慧城市等项目推进力度。对一批淘汰的落后产能和僵尸企业，加快市场出清。针对停产半停产企业，分类施策帮助尽快复工复产或以存量招商。提速推动一批新项目早开工早投产早达产，推动紫光系列项目、华润微电子等项目落地，抓好京东方第6代柔性生产线、SK海力士二期等项目投资放量。筹备召开全市服务业大会，加快编制现代服务业发展规划，促进家政、养老等服务业提质扩容。大力培育高质量市场主体，重点培育一批中小企业做大做强、升规入统。

（二）持续加力抓投资。开展重点项目竞进拉练，加快推动重点项目落地落实，力争全年固定资产投资增长8%。做深做细项目前期工作，提速一批在建和新开工项目，力争渝昆、渝西、成达万和渝万高铁尽快开工，加快推动郑万高铁、重庆铁路枢纽东环线等基础设施项目投资放量。着力稳住工业投资增长势头，提速推动新签约工业项目落地转化，特别是资金到位项目尽快启动。做好“稳地价、稳房价、稳预期”工作，督促开发企业按照土地出让合同约定开工竣工，稳定房地产投资。做好政府债券发行，今年9月底前发行完剩余额度政府债券。及时预警处置，防范政府债务和企业债务风险。

（三）千方百计抓消费。深入实施消费升级行动计划，加快商圈、商业特色街、美食街区提档升级，稳住传统领域消费、培育新兴消费、吸引外来消费。定向出台汽车、家电、智能家居、节能环保产品等消费刺激政策，支持龙头零售企业开展多业态布局，抓好夜市文化节、汽车消费节等一批促销活动。大力提升文化旅游消费水平，让游客留下来、多消费。加强服务业统计，推进服务消费统计试点，探索建立大消费统计制度体系。

（四）坚定不移抓改革。深化电力、油气体制改革，落实好国家一般工商业电价再降10%的措施。高效推进110个村“三变”改革试点，稳步推进“三社”融合发展试点。完善招商引资工作机制，重点抓实增量引进、存量增投、转化落地、企业服务和主体责任，加快引进10亿元以上高能级项目。全面实施市场准入负面清单制度。持续推进中小企业商业价值贷款改革试点。落实好“企业减负30条”和“支持实体经济企业18条”等政策，力争全年为企业新增减负超过1000亿元。

（五）主动作为抓开放。推动出海出境大通道建设，统筹铁公水空多式联运，构建内陆国际物流枢纽支撑。集中力量抓好国家级开放平台建设，提升两江新区、自贸试验区、中新互联互通项目平台功能。以高标准举办好2019智博会为契机，促进智能产业加快发展。推进贸易结构多元化，稳定加工贸易，做强一般贸易，做大转口贸易。实施好2019年版外资准入负面清单。完善中美经贸摩擦应对预案，防止产业链企业集中外迁。出台并实施好营商环境优化提升工作方案。落实好与广西、四川等合作事项。

（六）坚持不懈抓创新。持续提升科技创新的核心竞争力。加强与国家有关部委沟通对接，加快编制国家（西部）科技创新中心建设方案。进一步完善开发区体制机制，打造重庆高新区发展升级版。高水准谋划建设重庆科学城。积极支持工业大数据、集成电路等领域创建国家制造业创新中心，加快建设一批大科学装置、重点实验室和高端研发平台。加快5G商用步伐。推进工业互联网平台建设及应用。实施科技型企业培育“百千万工程”，力争全年高新技术企业数量增长20%、科技型企业数量增长35%；加快推动一批优质企业上市、升规、创牌。落实好“重庆英才计划”实施办法。

（七）持之以恒抓生态。坚决打赢污染防治攻坚战，做好配合第二轮中央生态环境保护督察相关工作。统筹抓好各类监督检查发现问题的整改落实。推进国家山水林田湖草生态保护修复工程试点，加快实施国土绿化提升行动，全年完成营造林600万亩以上。持续做好三峡后续工作，统筹推进“三水共治”。扎实推进农村人居环境整治。

（八）紧盯弱项抓民生。坚决打赢打好脱贫攻坚战，抓好中央巡视反馈问题整改，解决“两不愁三保障”突出问题。加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，着力稳住就业。推动学前教育普及普惠及义务教育优质发展。稳步推进医改工作，全面执行“4+7”国家药品集中采购试点。扩大养老服务供给，支持社会力量举办养老机构。扎实推进15件重点民生实事。稳定生猪生产和猪肉价格。做好迎峰度夏用电保供。抓好安全生产、食品药品安全、重特大自然灾害防范和社会稳定工作。

以上报告，请予审议。