重庆市人大财政经济委员会

重庆市人大常委会预算工作委员会

关于两江新区、万盛经开区2018年预算

执行情况和2019年预算草案备案

审查情况的报告

（2019年5月27日在市五届人大常委会第十次会议上）

市人大常委会：

根据重庆市委关于两江新区、万盛经开区财政运行体制管理的要求和《关于两江新区、万盛经开区财政预决算备案审查办法》的规定，市人大常委会预算工委依法对两江新区、万盛经开区2018年预算执行情况和2019年预算草案进行了认真审查，2019年5月17日，市五届人大财经委第八次会议分别听取了两江新区、万盛经开区管委会的报告并进行了审议，表决通过了备案审查报告。现将备案审查情况报告如下。

一、两江新区、万盛经开区2018年预算执行情况

（一）两江新区2018年预算执行情况

1．一般公共预算执行情况

全区一般公共预算收入完成153.75亿元，增长9%，完成预算的101.4%，加上市级补助收入51.37亿元、上年结转收入10.91亿元、调入预算稳定调节基金0.17亿元、调入资金35.28亿元后，收入总计251.48亿元。一般公共预算支出224.12亿元，增长6.7%，完成预算的97.8%，加上上解市级支出21.61亿元、安排预算稳定调节基金0.74亿元、结转下年支出5亿元后，支出总计251.48亿元。

2．政府性基金预算执行情况

全区政府性基金预算收入完成335.02亿元，增长68.6%，完成预算的101.8%，加上市级补助收入47.34亿元（其中配套费7.34亿元）、专项债券收入135.73亿元、上年结转收入56.27亿元，收入总计574.36亿元。政府性基金预算支出447.50亿元，同比增长92.2%，完成预算的99.2%，加上上解市级支出41.1亿元、债务还本支出42.73亿元、调出资金33.5亿元、结转下年支出9.53亿元后，支出总计574.36亿元。

3．国有资本经营预算执行情况

全区国有资本经营预算收入完成9.33亿元，增长41.5%，完成预算的100%。国有资本经营预算支出7.56亿元，增长42.3%，完成预算的100%，加上调出资金1.77亿元，支出总计9.33亿元。

（二）万盛经开区2018年预算执行情况

1．一般公共预算执行情况

全区一般公共预算收入完成12.02亿元，同比下降4.1%，完成预算的92.4%，加市级转移支付收入15.67亿元，动用预算稳定调节基金0.03亿元，调入资金1亿元，地方政府债券转贷收入2亿元，上年结转1.85亿元，收入总计32.57亿元。一般公共预算支出29.02亿元，同比增长1.8%，完成预算的97.4%，加上上解支出0.82亿元，地方政府债务还本支出1亿元，安排预算稳定调节基金0.02亿元，结转下年支出1.71亿元，支出总计32.57亿元。

2．政府性基金预算执行情况

全区政府性基金预算收入完成3亿元，同比增长25.7%，完成预算的100%，加上市级补助收入4.7亿元，上年结转0.04亿元，收入总计7.74亿元。政府性基金支出6.62亿元，同比增长185.5%，完成预算的204.7%，加上上解支出0.06亿元，调出资金1亿元，结转下年支出0.05亿元，支出总计7.74亿元。

3．国有资本经营预算执行情况

全区国有资本经营预算收入完成0.55亿元，同比下降72.6%，完成预算的27.5%，加市级补助收入1.22亿元，上年结转1.87亿元，收入总计3.64亿元。国有资本经营预算支出2.42亿元，同比增长34.2%，完成预算的62.6%，加结转下年支出1.22亿元，支出总计3.64亿元。

财经委认为，2018年两江新区和万盛经开区全面贯彻中央重大方针政策和市委决策部署，认真落实财经委、预算工委对预算备案审查提出的意见建议，坚持稳中求进的工作总基调，落实积极财政政策，坚持新发展理念，根据各自的功能定位、资源禀赋、承担的发展任务，聚焦高质量、供给侧、智能化，加大招商引资力度，扶持产业发展，努力培植财源，生化财政管理改革，不断优化支出结构，全力保障“三大攻坚战”和“八项行动计划”推进落实，进一步加强债务管理，切实防范债务风险，提升财政资金绩效，预算执行情况总体较好，有效地服务了地区经济社会持续健康发展。

二、两江新区、万盛经开区2019年预算情况

（一）两江新区2019年预算情况

1．一般公共预算

全区一般公共预算收入预计152.7亿元，同口径增长5%，加上市级补助收入70.2亿元，调入预算稳定调节基金0.74亿元，调入资金2.9亿元，上年结转5亿元，收入总计231.54亿元。一般公共预算支出安排215.04亿元，专项上解市级支出16.5亿元，支出总计231.54亿元。

2．政府性基金预算

全区政府性基金预算收入预计312亿元，同比下降9.13%，加上上级补助收入19.78亿元，新增地方政府性债券收入120亿元，上年结转9.53亿元，收入总计461.31亿元。政府性基金预算支出安排431.16亿元，加上上解市级支出30.15亿元，支出总计461.31亿元。

3．国有资本经营预算

全区国有资本经营预算收入预计15.21亿元。国有资本经营预算支出安排12.32亿元，加上调出资金安排2.89亿元，支出总计15.21亿元。

（二）万盛经开区2019年预算情况

1．一般公共预算

全区一般公共预算收入11.74亿元，同口径增长5.5%，加上市级补助收入14.64亿元，动用预算稳定调节基金0.02亿元，调入资金1亿元，地方政府债券转贷收入2.6亿元，上年结转1.71亿元，收入总计31.71亿元。一般公共预算支出28.23亿元，加上解支出0.88亿元，地方政府债务还本支出2.6亿元，支出总计31.71亿元。

2．政府性基金预算

全区政府性基金预算收入3亿元，加上市级补助收入0.3亿元，上年结转0.05亿元，收入总计3.35亿元。政府性基金支出2.25亿元，加上解支出0.1亿元，调出资金1亿元，支出总计3.35亿元。

3．国有资本经营预算

全区国有资本经营预算收入0.5亿元，加上上年结转1.22亿元，收入合计1.72亿元。国有资本经营预算支出1.72亿元。

财经委认为，两江新区和万盛经开区提出的2019年预算草案，符合党的十九大和十九届二中三中全会精神，全面贯彻了中央和全市经济工作会议精神，收入预算积极稳妥、较为合理，支出预算与财力相匹配，优先保障了中央方针政策和市委重大部署的贯彻落实，优先安排了保工资、保运转、保基本民生相关支出，体现了量力而行、有保有压，符合预算法、《重庆市预算审查监督条例》的规定，符合本地区实际，同意两江新区、万盛经开区提出的2019年预算草案。

三、做好2019年预算执行和财政工作的建议

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，认真落实市委决策部署，紧紧围绕稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，更好地发挥财政在保障地区经济社会持续健康发展中的基础作用，财经委建议：

（一）着力抓好积极财政政策措施贯彻落实

全面落实好积极财政政策加力提效的决策部署，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动传统产业转型升级，不折不扣地落实中央关于减税降费的各项政策措施，激发各类市场主体活力，进一步完善招商引资、招才引智政策，提升对外开放水平。两江新区要充分发挥区位、政策、体制等多方面优势，大力推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，深入推进智能制造和制造智能，加快构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系，在重庆推进西部大开发形成新格局、发挥“一带一路”联接作用中展现新作为、实现新突破。万盛经开区要坚持绿色发展理念，加快推进资源型城市转型，继续做大做强旅游产业，大力培育新兴产业，着力解决“两不愁三保障”突出问题，确保高质量如期打赢打好脱贫攻坚战，推动建设美丽幸福现代的新型经济技术开发区。

（二）着力抓好预算执行

要切实加强收入征管，做到依法征收、应收尽收，努力完成收入预期目标，不断提高收入质量。进一步优化财政支出结构，保障中央重大方针政策、市委决策部署的贯彻落实，全力推进“三大攻坚战”和“八项行动计划”实施。牢固树立过紧日子思想，严格控制和压减一般性支出，强化结余结转资金及各类专项资金的统筹使用，守住保工资、保运转、保基本民生这条财政平稳运行的底线。

（三）着力推进预算绩效管理

积极构建全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系，将绩效管理理念、方法和要求贯穿预算管理全过程，实现预算和绩效管理一体化，不断提高财政资源配置效率和使用效益。完善绩效评价方式，加强第三方绩效评价，强化绩效评价结果刚性约束。硬化预算绩效责任约束，落实预算绩效主体责任，严格做到“花钱必问效、无效必问责”。积极配合落实人大预算审查监督向支出预算和政策拓展的要求，进一步完善预算草案和报告，对重点支出和重大项目的资金使用情况及绩效情况应进一步细化。

（四）着力强化政府债务管控

坚持“坚定、可控、有序、适度”的八字方针，统筹好稳增长和防风险的关系，全面加强政府债务管理。规范政府与社会资本合作、政府购买服务中的财政支出责任管理，严禁利用各种方式违法违规变相举债，坚决遏制隐性债务增量。积极稳妥化解债务存量，有效防范处置风险的风险。严格政府债务预算管理，建立健全政府债务风险评估、动态监控、分析预警、应急处置和联合监管机制，及时应对可能出现的债务风险。

特此报告。