重庆市人民政府

关于《重庆市人大常委会对〈重庆市人民政府关于

2017年度市级预算执行和其他财政收支审计

查出问题整改情况的报告〉的审议意见》

研究处理情况的报告

（2019年5月27日在市五届人大常委会第十次会议上）

市人大常委会：

2018年11月26—30日，市五届人大常委会第七次会议听取和审议了《重庆市人民政府关于2017年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》。会后，市政府高度重视，认真落实市人大常委会审议意见，进一步落实整改责任。在市人大常委会的监督和推动下，2017年度市级预算执行和其他财政收支审计整改取得明显成效。现将有关情况报告如下：

一、认真落实市人大常委会审议意见

按照市委审计委员会第一次会议提出的“要在推动审计问题整改上持续加力”和市五届人大常委会第七次会议提出的“四个进一步”要求，市政府积极推进相关工作。在2019年全市财税审计工作会议上，唐良智市长强调，强化审计整改和结果运用，更好地保障经济社会健康运行。吴存荣常务副市长要求，加强审计整改落实的跟踪问效，对审计查出问题的整改，要建立登记销号台账，对违纪违法问题线索要依法及时移送相关部门调查处理，对屡审屡犯的单位要按规定追责问责。2019年1月，市政府办公厅印发《重庆市市级预算安排与监督检查和绩效评价结果挂钩办法》，将审计监督、绩效评价、财政部门检查考核等监督检查结果与部门预算、转移支付、政策和项目等三类市级预算安排挂钩，有效运用监督结果，激励约束预算单位提高财政资金使用效益。

市审计局在门户网站上对各单位审计整改情况进行公告，分类梳理未完成整改事项并形成整改责任清单，持续做好后续整改跟踪督促工作，通过资料核查、现场督办等方式，督促各有关单位有针对性地解决问题，做到精准整改。对能立即整改的问题，要求立行立改，真改实改；对需要一段时间解决的问题，明确制定具体可行的措施，推进整改取得进展；对需要长期整改的问题，推动被审计单位将解决问题与建立长效机制相结合，不断加强管理。市财政局切实抓好审计整改与改进预算管理相结合，提高年初预算编制的合理性，优化完善部门项目库建设，加大对执行效率低、效益差的项目资金清理收回力度，不断提高预算执行效率和均衡性。开展贫困区县转移支付市级资金统筹改革试点，调整完善市对区县转移支付分类，稳步推进财政事权与支出责任划分改革。加大结转结余资金的统筹力度，充分发挥财政资金使用效益。

二、扎实做好审计发现问题后续整改

各被审计单位坚持以审计查出问题整改为突破口，强化依法行政、依法理财意识，扎实推进整改，截至2019年3月底，市五届人大常委会第七次会议审议时未完成整改的182个问题事项，已整改到位107个，仍需持续推进整改的事项75个。审计工作报告反映的1067个问题已整改到位992个，整改率达93%。

（一）市级财政预算执行及其他重点项目审计发现问题后续整改情况。

市级财政预算执行及其他重点项目审计查出问题尚未完成整改的11个问题事项，共涉及24个单位，其中：13个单位已完成整改，11个单位正加紧推进整改工作。一是重庆市税务局采取欠税联合清理、催报催缴、强化督查等措施，少征税款中1.41亿元已征收入库，多征税款中12.04亿元已作退税处理。二是市市场监管局等10个单位加快项目实施进度，建立项目资金拨付使用台账，已支付项目资金3.25亿元，其余2.42亿元按项目实施进度支付。三是重庆化医集团下属企业收回房屋租金646.17万元，重庆高速集团已收回18宗被侵占的土地，重庆能源集团下属公司已收回工程款904.8万元。四是6所市级重点职业学校通过调账、冲销、催收等方式累计清理往来款3367.95万元。

（二）各区县财政决算及其他重点专项资金审计发现问题后续整改情况。

区县财政决算及其他重点专项资金审计发现问题尚未完成整改的171个问题事项，已完成整改106个，其余65个正在推进整改。

一是区县财政决算审计发现问题整改方面。24个区县加大对应征未征非税收入的催缴力度，已征收入库17.91亿元。9个区县加快推进项目建设进度，提高资金使用绩效，已拨付使用10.26亿元，已分配下达项目资金3.27亿元，其余6.42亿元将依据项目进度，在达到合同付款条件时拨付。6个区县通过上解、收回、重新安排等方式统筹使用2年以上结转结余资金6.67亿元。6个区县已实际列报支出5.29亿元，并通过完善制度、加强管理等方式，避免类似问题再次发生。

二是重大政策措施贯彻落实跟踪审计发现问题整改方面。2个区县推动“放管服”改革措施落地，督促384家市场主体办理经营许可证，4家不符合条件的市场主体已停止经营。7个区县加快落实污染防治任务，12个污水处理站及配套污水管网项目已建成并投入使用，2家烧结砖瓦企业已完成整治并恢复生产，1家水污染企业按计划停产并完成搬迁。13个区县推进民生实事任务和重点项目建设进度，10个项目已达到计划进度要求，19个项目相关单位采取措施解决因征地拆迁、施工单位停工等原因造成的施工进度缓慢的问题，项目建设持续推进。

三是专项资金管理使用审计发现问题整改方面。针对扶贫资金、保障性安居工程、教育重点专项资金和全市残疾人事业发展审计发现的问题，相关区县积极整改。9个区县已追收违规减免的税款163.57万元，财政存量资金1.2亿元已拨付使用，未按规定用途安排使用的项目资金965.2万元已归垫或收回。11个区县采取加快项目建设、完善建设程序等措施，66个建设进度滞后的项目已完工，27个项目已达到计划建设进度，17个项目已完善验收程序，7个项目已达预期效果。8个区县加快惠民政策措施的落实，1246套保障性住房已办理产权登记，333处闲置校舍已清理并重新利用，18个残疾人康复站（室）已投入使用。

（三）审计移送违纪违法线索查处情况。

对审计机关移送司法和纪检监察机关的63件尚未处理的问题线索，市和区县审计机关坚持定期跟踪办理情况。目前，市和区县纪检监察机关已立案或办结25件，给予党纪政纪处分25人、诫勉谈话或通报批评18人，因涉嫌犯罪移送司法机关2人。其余38件问题线索正在进一步调查处理中。

从审计整改情况看，大部分被审计单位对审计查出问题整改工作高度重视，问题得到了纠正和整改，但有的问题成因复杂，有的问题涉及政策制度，完成整改仍需时间。一是有的问题整改外部条件复杂，正在持续推进整改，其中暂未收回的12.62亿元少征税款、非税收入等问题，因有的企业经营不善，有的责任人资金缺乏、逃避失踪或不配合，仍在催缴过程中。部分工程建设项目进度滞后等问题，涉及审批程序、规划调整、征地拆迁等工作，需要多部门联动才能逐步解决。二是有的问题全面整改面临一些特殊困难，如部分区县未及时设立扶残助残协调机构和建立工作协作机制的问题，由于机构改革职能职责调整，需市级层面在政策制度完善后逐步推行实施。重庆高速集团有证土地被侵占事项属于历史遗留问题，已通过政府协商回购、法律诉讼等方式收回18宗，还有3宗侵占土地的收回工作正在持续推进过程中。对仍需持续推进整改的问题事项，有关区县政府、市政府有关部门和单位已经作出安排和承诺，明确整改措施和时限，市政府将加强跟踪检查，对涉及体制机制、整改难度确实较大的事项，将督促有关部门和单位认真梳理分析问题原因，提出解决方案，积极推动问题整改。

三、进一步强化审计监督和财政管理

市政府将持续推进财税体制机制改革，加大依法审计监督力度，推动经济高质量发展。

一是在推动改进财政预算管理上持续加力。落实积极财政政策，实施好更大规模的减税降费政策，促进财政收入稳定增长，质量提升，进一步优化财政支出结构，发挥财政政策的更大效用。全面落实市级预算管理办法和市级基本支出、项目支出、重点专项资金管理办法等制度，深化财政事权和支出责任划分、转移支付市级资金整合等财政体制改革。深入实施预算绩效管理，推动形成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，持续提升财政管理水平。

二是在加强和改进审计工作上持续加力。聚焦打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”等重点任务，坚持把加强党对审计工作的领导贯穿始终、把推动高质量发展贯穿始终、把客观审慎研判处理问题贯穿始终、把强化整改“治已病、防未病”贯穿始终。持续加强对重大政策措施贯彻落实、经济运行风险隐患、重大项目和建设资金、脱贫攻坚等民生保障、国资国企、领导干部经济责任履行等重点领域和关键环节的审计监督，全面提升审计能力和水平，做到精准发现问题、精准处理问题、精准运用结果，提高审计质量和效率。

三是在推动审计发现问题整改上持续加力。按照“治已病、防未病”的要求，不断完善审计查出问题整改工作机制，积极构建以政府为主导、以被审计单位为主体、相关主管监管部门齐抓共管、审计机关督促落实的整改责任机制，健全审计整改跟踪检查、考核保障、追责问责、结果公告等一系列框架制度。督促责任单位把自己摆进去、问题摆进去，深入分析原因，注重分类实施整改，进一步突出举一反三，推动整改工作向深向实。主动接受市人大常委会监督，积极采取现场督查、调研检查、专题询问等形式，形成“较真督改、合力促改”的局面，全面深化审计查出问题整改工作。

特此报告。