重庆市高级人民法院

关于办理市五届人大一次会议以来代表

建议、批评和意见情况的报告

（2018年11月26日在市五届人大常委会第七次会议上）

 市人大常委会：

市五届人大一次会议以来，我院共收到代表建议15件（其中独办10件、主办5件），较上年度增加8件，所有建议均在法定时限内办理答复，办理中与代表的沟通率、回复率为100%，代表对办理工作和办理结果的满意率为100%。此外，协助办理代表建议7件，均按要求向主办单位提交了协办意见。

一、强化组织领导，严格办理要求。认真学习贯彻《重庆市人民代表大会代表建议批评和意见工作条例》，严格落实各项要求，不断优化工作机制，切实将办理工作纳入规范化轨道。一是坚持“一把手”挂帅。市高法院院长杨临萍同志高度重视代表意见建议，坚持参与一些综合性强、涉及面广、办理难度大的建议办理，督促拿出针对性举措，改进法院工作，深入落实建议精神；坚持亲自审核签发办理复函，切实把好建议办理的“关键关口”。二是强化办理工作责任。深入落实“院长负责下的分级负责制”，强化各级人员工作职责。对涉及多部门职责的建议，参照主办、协办架构共同办理，形成归口部门、牵头部门、协办部门各司其职、齐抓共管的办理格局。三是坚持办前分析调研。深入落实市委兴调研、转作风、促落实要求，将建议办理工作的分析调研纳入我院《深入开展兴调研转作风促落实行动方案》，邀请丁红娟等代表一同前往江津法院，就胜诉原告垫付诉讼费退还制度的规范和改进深入调研。四是突出联系沟通。认真落实与代表联系工作要求，所有建议均在收件后20个工作日内与代表建立联系、听取意见。办理过程中，通过电话联系、上门拜访、邀请座谈等形式与代表持续沟通。在最高人民法院执行工作评议组来渝座谈会上，专程邀请朱炳清、李红雨等提出执行工作建议的代表来院，当面汇报办理举措成效，当面听取评价意见。五是强化管理监督。将建议办理工作纳入年度政务督查重点，通过“建议办理系统”交办流转，严把节点、动态监控、及时催办，确保按时完成办理任务。

二、抓好建议落实，推动法院工作。坚持把办理落实代表建议作为改进工作的动力，不断提升司法为民公正司法水平。一是积极服务改革发展稳定大局。在办理《关于对企业破产申请进行严格把关审定的建议》中，我院在深入总结重钢破产重整案、“新天泽系”破产重整案经验基础上，坚持对申请破产重整的企业采取严格识别审查、前置听证程序、强化管理人职责等方式，深入掌握企业实际经营情况，最大限度甄别防范恶意利用破产重整程序逃废金融债务情况，切实维护债权人合法权益，维护社会稳定。二是进一步加大民营经济司法保护力度。在办理《关于大力扶持民营经济发展的建议》中，全市法院深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和全市民营企业座谈会议精神，在认真执行“民营经济司法保护16条意见”，以及《2018年重点任务分解》要求基础上，持续完善“1+X”司法保护工作机制，公开发布第二批十大典型案例，努力营造良好法治营商环境。近日，杨临萍院长应邀在重庆民营企业家“法治大讲坛”作专题报告，介绍重庆法院服务民营经济发展的各项举措和成效，得到与会同志的一致好评。三是进一步加强司法为民服务保障。《关于人民法院尽快实施案卷材料电子化阅卷为律师依法履行职务提供有效支持的建议》促成了全市法院“易审”平台于今年4月正式上线运行，切实为律师、当事人阅卷和参与诉讼提供便利。在办理《关于打造全域诉讼服务系统，解决群众诉累的建议》中，我院把“全域立案”运行经验融合集成到“易诉”平台建设中，服务群众网上立案，切实减轻群众跑腿之累。截至目前，全市法院网上受理案件3.18万件。四是深入推进司法体制改革工作。在办理《关于进一步深化以员额制改革为中心的司法体制综合配套改革的建议》中，我院坚持对编制员额动态管理，推动员额进出常态化、制度化；开展员额法官等级按期晋升和法官助理、书记员职务套改及等级晋升工作，增强法院队伍履职积极性；加快新型审判团队建设，有效提升了团队战斗力。五是大力推进基本解决执行难工作。以办理《关于加大力度解决执行难的建议》等四件涉及执行工作的代表建议为契机，深入推进决战决胜“基本解决执行难”工作，取得突破性进展。积极争取各方支持，全市各区县均出台文件支持法院解决执行难，部分区县将“基本解决执行难”纳入年度重点工作和法治政府建设考核。密织信用惩戒网络，与46家单位共建失信联合惩戒机制，实施信用联合惩戒5.4万余次，600余名法定代表人被解除任职资格，3500余名失信被执行人被限制入住星级宾馆。加大拒执犯罪打击力度，出台拒执罪自诉案件办理意见，判处拒执罪47件52人。

三、积极服务履职，真诚全面沟通。代表对法院工作的了解，是进一步提出高质量意见建议的重要条件。全市法院不断丰富联络形式，切实增进代表对法院工作的理解支持。一是加大联络活动组织力度。今年以来，全市法院共开展邀请代表视察法院、旁听庭审、座谈交流等各种活动227场，同比增长52%，参与代表528人次，同比增长60%。杨临萍院长每到一地法院调研，都邀请当地代表座谈，今年共向40名代表当面听取意见建议。8月，黄文、侯东德、李佳3名代表应邀列席市高法院审委会，参与“交通事故损害赔偿标准”“法律服务工作者代理活动范围”等政策事项的讨论，主动接受监督。二是争取代表帮助支持。在全市38个区县同步开展“执行总攻?决战重庆”大型宣传活动，全国、市、区县三级共287名人大代表走进活动现场、走近执行一线，为“基本解决执行难”工作加油鼓劲、建言献策。三是不断丰富情况通报渠道。坚持向代表赠阅全年《人民法院报》等刊物资料，寄送《公正与效率》《法院工作情况通报》等资料15期，发送“12368”短信22条，方便代表及时了解法院工作，推进司法公开。四是深入收集代表意见建议。寄送资料同时，附寄《代表意见建议回访表》和“随手投”反馈回邮信封，方便代表反馈意见，共收到各类意见建议160余条。今年8月，集中向各代表联系组通报上半年工作情况，深入听取对下半年工作的意见。五是坚持认真细致办理。高度重视代表提出的每一条意见建议，不断完善建议的收集整理和研究办理机制。对市五届人大一次会议上代表审议《法院工作报告》提出的700余条意见建议逐条梳理、逐项办理、逐一函复，赢得了广大代表的肯定和赞扬。

市高法院2018年的代表建议办理工作总体上组织有序、效果良好，但也存在不足之处，办理效果离人大代表和人民群众的期望与要求还有一定差距。对此，我们将在今后的办理工作中不断增强主动接受监督意识，加大沟通联络工作力度，深化办理工作实效，努力推动法院各项工作取得新的进步。

以上报告，请予审议。