重庆市人民政府

关于办理市五届人大一次会议以来代表

建议、批评和意见情况的报告

——2018年11月26日在市五届人大常委会第七次会议上

市人民政府副市长   屈  谦

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现将市政府办理市五届人大一次会议以来代表建议、批评和意见（以下统称代表建议）的情况报告如下：

市五届人大一次会议以来，全市政府系统共收到代表建议1050件（会中建议1024件、闭会建议26件），除4件闭会建议未到办理答复时限正在抓紧办理外，其余建议均在规定期限内办理答复。从办理情况看，代表对8件建议的首次办理表示不满意。各承办单位及时开展二次办理，除1件因涉及司法个案，按照有关规定不再进行二次办理外，其余7件已得到代表认可，代表对办理结果表示满意。

一、主要做法

（一）领导带头落实办理责任。今年年初，唐良智市长在市政府全体会议上要求，市政府各部门要全力配合做好市“两会”相关工作，部门主要负责人要到会听取意见建议，会后认真研究吸纳，切实做好代表建议办理工作，展示政府良好形象。市人大常委会第9次主任会议对市政府办理代表建议进展情况进行审议后，唐良智市长批示要求“全市政府系统继续认真做好人大代表建议、批评和意见办理工作，不断提高办理质效，同时市政府办公厅要做好统筹协调、督查督办。”市政府各位副市长采取召开专题会议、听取情况汇报、组织现场办公等方式，将代表建议办理工作同业务工作同研究、同部署、同推进。市政府领导牵头督办的8件重点建议已全部办理回复，代表所提建议基本得到采纳，正逐项推进落实。

（二）着力提高办理实效。一是压实工作责任。严格执行“主要领导负总责、分管领导具体负责、承办处室办理回复、办公室督促检查”的分级负责制，修订完善代表建议办理工作指南，进一步规范了工作流程。二是加强与代表沟通交流。办理前由分管领导带队上门走访，办理中邀请代表参加座谈会、联合调研，正式答复前征求代表意见，让代表参与建议办理全过程。三是强化业务培训。各承办单位认真组织学习《重庆市人民代表大会代表建议批评和意见工作条例》等相关规定，进一步明确办理流程、建议分类、答复标准等具体要求，切实提升业务水平。

（三）切实加强督查督办。一是突出督办重点。今年市“两会”期间，唐良智市长参加了部分代表团审议，市政府办公厅梳理出代表建议40余条，交有关单位研究办理，并全程跟进办理工作，代表均表示满意。对市领导重点督办的23件代表建议，市政府办公厅全程参与现场办公、交流座谈、跟踪检查，确保办出实效。对市五届人大常委会主任接待日活动中代表提出的142条建议，及时进行了分批交办、跟踪落实，目前已办结121件，其余21件未到办理答复时限，正在抓紧办理。二是开展常态化督查。先后3次印发工作通报、督办通知，点名批评17个办理进度滞后、流程不规范的承办单位。三是聚焦专项督查。根据今年9月市人大常委会代表建议办理专项检查座谈会要求，督促承办单位对照问题清单，逐一整改到位。将2017年度51件B类建议纳入今年年度办理计划，持续跟踪督办，目前已经落实或正在落实的有46件。

二、工作成效

对市人大代表提出的大量具有真知灼见的宝贵建议，市政府认真研究吸纳，有力推动了全市经济社会持续健康发展。

（一）推进经济结构调整。认真吸纳《关于利用产业互联网推动重庆工业升级的建议》（第0262号），出台《重庆市深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施方案》（渝府发﹝2018﹞15号），促进制造业向智能化方向转型发展。认真研究市人大常委会对全市旅游产业发展情况的评议意见，吸纳《关于进一步推进我市旅游行业优质发展的建议》（第0919号），出台《关于加快全域旅游发展的意见》等“1+16”政策文件，全力打造重庆旅游业发展“升级版”。

（二）推进生态文明建设。按照张轩主任在市五届人大常委会第1次主任接待日活动上的要求，对82件生态环保类代表建议的办理落实情况进行了全面检查，目前已全部办理答复，代表建议得到充分采纳。认真办理代表关于打好污染防治攻坚战、开展生态环境治理有关建议，持续实施“五大环保行动”，划定并严守生态保护红线，主要环境指标不断改善。认真办理《关于加强天然林资源保护工程建设的建议》（第0743号），大力实施国土绿化提升行动，今年1—10月累计完成营造林任务403.9万亩，农田网林和特色经济林改造126.4万亩，新（改）建城市绿地1000万平方米。

（三）推进脱贫攻坚工作。认真办理《关于进一步加大产业扶贫工作力度的建议》（第0717号），成立重庆电商扶贫联盟，吸引猪八戒网、苏宁云商等80家企业参加帮扶，累计投入市级以上农业项目资金5392万元，为新型农业经营主体提供担保贷款37.2亿元，发展特色产业35万余亩。认真办理《关于统筹推进全市金融扶贫工作的建议》（第0963号），集中开展金融扶贫领域作风整治专项行动，清理整改了一批金融扶贫政策落实不到位、工作推进不力的问题，组建200多个贫困村金融扶贫服务站，方便群众就近办理贷款业务。

（四）推进社会民生改善工作。充分吸纳《关于加强老年人保健品销售市场管理的建议》（第0594号），组织开展联合执法，检查食品及保健食品经营企业10.88万家，依法立案查处898件，罚款180.82万元；积极推进保健食品监管地方立法，从法规层面明确禁止经营的方式和行为。按照《关于加快我市城区绿道规划建设的建议》（第1008号），将利用主城区边角地建设社区体育文化公园作为城市提升行动计划的重要专项，计划在未来三年建设92个社区体育文化公园，布局各类健身场地（设施）1200个，服务市民200万人。

（五）推进政府自身建设。认真吸纳《关于进一步加强顶层设计推进行政审批改革的建议》（第0436号），全面取消非行政许可审批，市级行政审批中介服务事项由500余项精简为93项，村（社区）群众涉证事项由47项减至10项；加快推动政务服务向移动端延伸，上线运行“渝快办”移动政务服务平台；进一步精简工程建设项目审批流程，审批时间平均压缩一半以上。认真吸纳《关于为外来企业营造良好经营环境的建议》（第0858号），出台《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》和《关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》，全面优化营商环境，尊重和鼓励企业家干事创业。

三、下一步工作打算

总体来看，今年的代表建议办理工作取得了较好成效，但仍存在一些不足。比如，个别单位担当意识不强，办理涉及经济社会发展中出现的新问题还存在畏难情绪；一些答复函质量不高，答复模棱两可、针对性不强；个别单位与代表沟通方式单一，向代表解疑释惑不够。下一步，市政府将督促各承办单位进一步增强政治责任感、工作责任心，不断提升全市政府系统代表建议办理质量和水平。

（一）进一步完善办理工作机制。健全办理工作领导责任制，主动加强与代表沟通交流，切实提高办理质效。继续把建议办理工作纳入重点督办内容，分阶段开展经常化、多层次督查督办。完善代表建议办理考核评价机制，科学设定考评项目、标准、程序和方式，将代表建议办理督查结果纳入市政府对各承办单位的年度目标管理绩效考核内容。

（二）进一步落实承诺事项。开展办理工作“回头看”，全面梳理A类建议和跨年度B类建议中的承诺事项，完善基础台账，严格实行办结销号制度，督促承办单位一抓到底、落到实处。对确因客观条件限制、不能办到的事项，将督促承办单位做好沟通解释工作，争取代表理解。

（三）进一步推进信息公开。加快推进“互联网+政务服务”工作，通过门户网站、“两微一端”等载体，多渠道公开办理复函，及时回应社会关切，主动接受社会监督。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员！认真办理代表建议，对于坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治具有重要意义。全市政府系统将深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全国人大代表建议办理工作座谈会精神，自觉接受人大监督，认真研究、充分吸纳人大代表的建议、批评和意见，集思广益，汇聚力量，砥砺前行，把党的十九大精神和习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上！

以上报告，请予审议。