重庆市人大常委会主任会议

关于市人大专门委员会、常委会工作部门

办理市五届人大一次会议以来代表建议情况

及代表建议督办工作情况的报告

（2018年11月26日在市五届人大常委会第七次会议上） 

市人大常委会：

按照《重庆市人民代表大会代表建议批评和意见工作条例》的规定，现将市人大专门委员会和常委会工作部门（以下简称专工委）办理市五届人大一次会议以来代表建议情况及代表建议督办工作情况报告如下。

一、代表建议办理工作情况

（一）基本情况

市五届人大一次会议以来（截至2018年11月20日），代表共提出建议1084件，其中大会建议1057件，闭会建议27件。交市人大相关专工委研究办理11件，占1%。其中，涉及立法工作8件、监督工作2件、需要国家层面解决1件，分别交由5个专工委办理。经认真办理，11件代表建议全部在规定时限内办理答复，代表对办理工作和答复函均表示满意。人代工委的1件答复函中有1项承诺事项，已按期落实并向代表反馈落实情况，代表对落实情况表示满意。此外，财经委、内司委、教科文卫委还协助办理代表建议4件，均按要求向主办单位提交了协办意见。

（二）主要做法及成效

1．统筹安排、严格流程，规范推动办理工作。相关专工委认真贯彻代表建议工作条例的要求，将办理工作纳入重要日程，以专题研究会、办公会等形式进行安排部署，明确任务分工和时限。按照规定的流程务实推进办理工作，对答复内容、答复函格式严格把关，确保办理程序规范、答复函严谨周密。

2．加强沟通、深入调研，切实提高办理质量。一方面，加强与代表沟通联系，做到办前准确了解意愿、办中征求意见、答复后跟踪回访。另一方面，通过调研摸底、分析研究，扎实推进办理工作。法制委就我市农村生活垃圾管理立法与5家市级部门沟通衔接，开展立法研究和论证；内司委将办理“关于设立和实施救助人权益保护规定的建议”与修订鼓励公民见义勇为条例相结合，与市综治办等部门开展了为期4个月的前期修法调研工作；财经委、教科文卫委、人代工委邀请相关部门负责人共同研究办理思路和措施。

3．合理分类、借鉴吸纳，着力增强办理实效。在已办理答复的11件代表建议答复函中，属于“已经解决或者采纳的”8件，已落实或采纳了代表意见；“正在研究解决的”1件，及时列入工作计划，并在办理答复后及时开展承诺事项落实工作；“不具备解决条件，留作工作参考的”1件，已经向代表如实说明了原因并得到了代表的理解；“涉及上级国家机关事权，应当向上级国家机关反映情况的”1件，已商请在渝全国人大代表向全国人大提出建议。
办理过程中，注重吸纳代表建议，努力增强办理实效。在立法工作中，充分吸纳代表建议内容。在制定五年立法规划和年度立法计划时，专门收集整理代表建议内容，结合实际积极采纳。对修订我市殡葬管理条例等6件已纳入本届市人大常委会五年立法规划或根据上位法修订进程适时启动立法的建议，按照有关程序积极推进立法工作；对“关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的建议”，起草相关工作规范文件，已经市委全面深化改革委员会第一次会议审议通过并印发实施；对“关于制定农村生活垃圾管理条例的建议”，虽暂不具备立法条件，但将视情况适时开展前期调研论证。在监督、调研等工作中，充分吸纳代表关于对两江新区行政管理事项决定实施情况开展视察、对双拥政策落实情况开展调研的建议，已通过开展视察调研、下发指导意见等，推动了相关工作的开展。

二、代表建议督办工作情况

（一）围绕大局难点开展重点督办。主任会议确定40件事关全市发展大局和人民群众普遍关注的、需要跨区域跨领域协调办理的难点问题的代表建议，由市领导和市人大各专门委员会重点督办。其中，市领导督办23件、市人大各专门委员会督办17件，覆盖面进一步扩大。市领导特别是常委会领导通过察现场、听汇报、提要求、回头看等方式，盯着问题抓落实，统筹解决办理过程中遇到的困难和问题，推动建议的有效落实。各专门委员会既协助常委会领导重点督办，又认真开展本专门委员会的重点督办工作。七个专门委员会都积极争取常委会领导支持，成立了由专门委员会主要负责人牵头的工作班子，审定办理实施方案并按方案有序推进办理工作，主动听取领衔代表（或代表团）的意见建议并向承办单位提出改进措施，有力督促了代表建议的办理工作，取得了较好成效。40件重点督办建议中，代表所提事项已经解决或采纳的有37件，正在研究解决的有3件，较好地发挥了重点督办建议的示范带动作用。

（二）改进工作方式落实“两次评价”制度。一是将以往由各承办单位收集答复函回执，改为由常委会人代工委统一收集、汇总；二是将以往代表不反馈回执的视为满意，改为不反馈的不计入满意度统计范围，既保证了代表对建议办理评价的客观性和真实性，又倒逼承办单位切实提高办理质量，推动建议落实。截至11月20日，承办单位已办理答复代表建议1080件，共收到代表反馈的答复函回执986件，占办理答复总量的91.3%，其中有承诺事项的答复函132件，共有承诺事项283项，已落实141项，正在落实142项。目前，已收到代表反馈的承诺事项落实情况回执55件，回执显示，承办单位采取了积极措施，推动承诺事项的落实，代表们均表示满意。

（三）突出问题导向实施专项检查。为真正摸清情况、找准问题、对症下药，8月，向全体市代表发放代表建议办理调查问卷，收集意见建议30余条，结合答复函回执反馈的意见和平时掌握的情况，形成2018年代表建议工作情况简析和承办单位问题清单。9月中旬，常委会分管领导主持召开代表建议办理情况专项检查座谈会，20家承办单位负责人就存在的突出问题以及问题清单中的具体事项分析了原因、提出了解决措施。会后，各部门对照会议指出的问题，举一反三，扎实开展整改工作，取得较好成效。

（四）积极稳妥有序公开代表建议。坚持“以公开为常态，不公开为例外”的原则，积极稳妥推进代表建议网上公开。分两批完成1057件大会建议的审核工作，通过“重庆人大网”“代表建议公开”专栏向社会公开市五届人大一次会议代表建议及其答复函895件，占大会建议总数的84.7%；不适宜公开的162件，占大会建议总数的15.3%。

（五）坚持多措并举提升办理实效。一是组织开展代表建议工作条例专题培训。今年3月，举办了1期代表建议工作条例专题培训班，131家承办单位的227名同志参加培训，大家反映通过培训掌握了条例有关规定和办理业务知识，有助于推动条例贯彻实施、提高办理质量。二是加强跟踪督办。对主任接待日活动中，南岸区等代表联系组提出的5件有关生态环保方面的代表建议办理情况进行跟踪督办，推动市政府督查室对今年82件涉及生态环保领域的代表建议进行专题分析研究，加大了督查落实力度。三是优化完善办理考核机制。对建议办理考核的项目设定、分值、标准等进行研究，会同市政府督查室优化完善代表建议办理考核机制。四是强化建议办理宣传。积极与全国人大有关机构协调，报送我市代表建议工作信息和经验材料，在全国人大常委会办公厅召开的全国人大代表建议办理工作座谈会上作交流发言；将代表建议工作纳入市委人大工作会议总体宣传之中，注重加强对办理效果的宣传；在《联络工作动态》开设专栏，集中宣传推广建议办理工作的经验做法，形成了重视代表建议、办好代表建议、服务发展大局的工作合力。

总体来看，市人大专工委办理代表建议工作的质量和效果较好，代表建议督办工作明显加强。下一步，我们将进一步加大代表建议办理跟踪督办力度，进一步提升代表建议信息化管理水平，进一步加强对代表建议办理工作先进典型的宣传，切实提高代表建议办理及督办工作的质量和水平。

以上报告，请予审议。