重庆市人大财政经济委员会

关于《重庆市人民政府关于提请审议2018年市级财政预算调整方案的议案》的审查结果报告

（2018年11月26日在市五届人大常委会第七次会议上）  

市人大常委会：  

2018年11月16日，市人大财政经济委员会召开全体会议，对《重庆市人民政府关于提请审议2018年市级财政预算调整方案的议案》进行了审查。现将审查结果报告如下：  

此议案是市人民政府2018年第二次向市人大常委会提出预算调整方案。由于2018年度预算执行中调入预算稳定调节基金、发行地方政府置换债券、以及中央一般性转移支付、区县上解、调入资金等增加因素，支出总体规模相应调整，因此在市五届人大常委会第三次会议审查批准的市级财政预算调整方案基础上作相应调整。  

一、一般公共预算  

市本级收入预算811亿元，保持不变。转移性收入预算从1791亿元调整为2095亿元，调增304亿元，主要是中央一般性转移支付收入113亿元、地方政府置换债券收入62亿元、区县上解收入62亿元、调入预算稳定调节基金5亿元、调入资金62亿元。市本级收入预算811亿元加转移性收入预算2095亿后，市级收入预算总计从2602亿元调整为2906亿元，调增304亿元。  

市本级支出预算从1078亿元调整为1292亿元，调增214亿元；转移性支出预算从1524亿元调整为1614亿元，调增90亿元，主要是补助区县支出28亿元、地方政府债券转贷还本支出62亿元。市本级支出预算1292亿元加转移性支出预算1614亿元后，市级支出预算总计从2602亿元调整为2906亿元，调增304亿元。  

二、政府性基金预算  

市本级收入预算1173亿元，保持不变；转移性收入预算从635亿元调整为715亿元，调增80亿元，为地方政府置换债券收入调增。市本级收入预算1173亿元加转移性收入预算715亿元后，市级收入预算总计从1808亿元调整为1888亿元，调增80亿元。  

市本级支出预算从930亿元调整为870亿元，调减60亿元，为土地收入安排的支出。转移性支出预算从878亿元调整为1018亿元，调增140亿元，主要是调出资金60亿元、地方政府债券转贷支出80亿元。市本级支出预算870亿元加转移性支出预算1018亿元后，市级支出预算总计从1808亿元调整为1888亿元，调增80亿元。  

财政经济委员会认为，市人民政府提出的预算调整方案符合预算法、《重庆市预算审查监督条例》等相关法律法规的规定和我市实际，建议市人大常委会同意市人民政府提出的《关于2018年市级财政预算调整方案的议案》，批准市人民政府提出的2018年市级财政预算调整方案。  

财政经济委员会建议，市政府及其财税部门要切实抓好中央关于财税管理各项改革措施的落实，认真贯彻落实中央重大决策和市委工作部署，紧紧围绕“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作要求，实施好积极的财政政策，推进经济高质量发展。一是加强收入征管。面对经济持续下行压力，市政府及其财税部门既要认真落实中央减税降费政策，降低企业成本、减轻企业负担、增强企业活力，积极培植财源，又要加强财政收入的征管，依法征收，努力实现全年收入预期目标。同时，要继续优化收入结构，提高税收收入占一般公共预算收入的比例，强化收入监管，确保财政收入的真实性。二是切实加强预算支出监管。要严格执行市人大及其常委会批准的预算和预算调整方案，加快将中央新增转移支付资金分解下达到下级财政和市级用款单位，进一步强化部门的预算执行主体责任，切实加快预算执行进度，确保中央重大决策和市委工作部署有效落实，各项重点支出和重大投资项目如期完成。三是加强政府债务管控。依法健全规范地方政府举债融资机制，严格落实政府债务限额管理，将政府债务分类纳入预算管理，建立市政府通过依法举债融资建设的重大项目报市人大及其常委会审查批准的制度，依法公开政府债务限额、余额、期限、用途等信息。认真贯彻落实中央关于加强政府隐性债务管控的决策部署，坚决遏制隐性债务增量，严禁在法定限额外违规违法或变相举债，加大对违规举债的追责问责力度，牢牢守住不发生系统性风险的底线。四是进一步加强预算绩效管理。认真落实中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见，加快建立“花钱必问效、无效必问责”的硬约束机制，积极构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。建立重大政策、重点项目预算绩效评价机制，强化绩效评价结果运用，推进绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩，重点支出的绩效目标和绩效评价结果要与预决算草案同步报送市人大及其常委会，并逐步向社会公开。五是进一步改进预算编制工作。要进一步规范和细化年初预算编制，切实建立完善全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。在2019年预算草案编制中，要统筹考虑当前稳中有变的经济形势，认真落实中央关于“六稳”的政策措施，深入分析、科学预测我市财政收入情况，合理确定收入增长预期目标。在支出预算安排中，要进一步优化支出结构，确保中央重大方针政策和市委工作部署的落实，着力保障脱贫攻坚等民生事业、创新驱动发展、生态环保建设等重点支出，更好发挥财政在推动全市经济高质量发展、创造高品质生活中的保障作用。  

以上报告，请予审议。