重庆市人大民族宗教侨务外事委员会

关于《酉阳土家族苗族自治县殡葬管理条例》审查意见的报告

（2018年7月23日在市五届人大常委会第四次会议上）

市人大常委会：

收到酉阳自治县人大常委会报请批准的《酉阳土家族苗族自治县殡葬管理条例》（以下简称《条例》）后，我委于2018年7月16日召开委员会第四次全体会议，对《条例》进行了初步审查，现将审查情况报告如下。

一、《条例》内容合法

根据《重庆市地方立法条例》第五十七条的规定，“市人大常委会对报请批准的自治条例和单行条例，应当审查其是否违背法律或者行政法规的基本原则，是否违背宪法、民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作出的规定”。经我委初步审查，《条例》的制定，是以国务院《殡葬管理条例》和《重庆市殡葬管理条例》等法律法规为主要依据，并借鉴部分省市殡葬立法的有关做法，结合该自治县殡葬管理实际，对区域内的殡葬活动及其管理服务作了规范。《条例》共六章47条，主要从立法目的、职责划分、殡葬区域、殡葬活动管理、殡葬设施建设、殡葬服务业管理、法律责任等方面作出具体规定，贯彻了“加强殡葬管理、规范殡葬服务、推进殡葬改革、促进社会主义精神文明和生态文明建设”的立法宗旨，遵循了法律对民族自治县立法的相关要求，没有对法律和行政法规作出变通规定，内容合法。

二、《条例》制定程序合法、文本规范

酉阳自治县人大常委会在《条例》制定过程中，严格按照《重庆市地方立法条例》《重庆市民族自治县立法工作程序》的规定组织起草、开展论证和审议工作，立法程序合法。立法过程中，我委依法提前介入，会同市人大常委会法制工委加强调研指导，并按照常委会领导提出的要求，多次开展专题论证评估，就立法中的主要问题与该自治县人大常委会进行反复沟通，给予具体指导。市人大常委会党组提前把关，于2018年7月6日听取了我委关于《条例》制定情况的汇报，并原则同意《条例》草案，同时提出了进一步完善的意见。该《条例》文本规范，结构合理，表述清楚，具有较强的针对性和操作性。

我委审查认为，酉阳自治县第十七届人民代表大会第三次会议审议通过的《酉阳土家族苗族自治县殡葬管理条例》，立法依据充分、内容程序合法、文本规范，符合酉阳自治县实际。批准该《条例》，有利于该自治县依法加强殡葬规范管理、促进社会主义精神文明和生态文明建设。该《条例》为2017年市人大常委会立法审查项目，建议市五届人大常委会第四次会议审查批准。

以上报告，请予审议。