重庆市人民政府

关于《重庆市人大常委会对〈重庆市人民政府

关于我市社区矫正工作情况的报告〉的

审议意见》研究处理情况的报告

（2018年3月27日在市五届人大常委会第二次会议上）

市人大常委会：

市四届人大常委会第三十八次会议听取和审议了《重庆市人民政府关于我市社区矫正工作情况的报告》指出了5个方面的问题，有针对性地提出了工作建议。对此，市政府高度重视，组织市政府有关部门、有关单位认真研究，采取有力措施，加强和改进社区矫正工作。现将有关情况报告如下：

一、整改落实总体情况

收到审议意见后，市政府责成市司法局牵头，以审议意见为引领、以问题为导向，精心制定整改方案，进一步提升全市社区矫正工作专业化、规范化和社会化水平。一是抓好督察。为确保各项工作措施落实到位，在全市开展了社区矫正工作督察整改活动，其中长寿、石柱等13个区县（自治县，以下简称区县）成立了由政法委书记任组长的社区矫正工作督察小组，璧山、荣昌、酉阳等32个区县开展了专项督察工作。二是加大考核。市综治办在对各区县综合治理考核中增设社区矫正考核指标，市司法局加大了对区县司法局社区矫正工作目标考核的分值权重。三是着眼长远。组织开展整改落实情况“回头看”，在抓好整改落实、解决问题的同时，及时总结经验，研究制定科学、长效的工作机制，巩固整改成果，全面提升我市社区矫正工作水平。

二、具体整改落实措施

（一）加强宣传培训，不断提高思想认识。针对“社区矫正认识不足”的问题：一是扩大宣传。积极面向社会开展宣传工作，提升社会知晓度，让更多群众了解支持社区矫正工作。市司法局会同重庆广电集团（总台），通过“重庆群工”节目，面向群众宣传“社区矫正是什么”“社区矫正工作如何开展”等内容；推荐我市社区矫正工作者参加全国“最美法律服务人”宣传活动，其中2人进入候选人名单，1人获得特别提名奖；结合普法宣传、以案释法、主题宣传日等活动，深入企事业单位、学校、社区、广场、集市等开展形式多样的社区矫正宣传活动，共举办专题讲座113场，张贴海报5万余张、发放宣传手册10万余本，制作专题广播节目16次、网络宣传1000余次。二是加强培训。全市共举办4期培训班，对政府购买服务招聘的全市1029名社区矫正社会工作者进行了系统培训；通过开展岗位练兵、岗前培训、专项业务培训等活动，对全市1827名社区矫正工作人员进行业务培训，不断提高思想认识，全面提升业务能力和执法水平。

（二）健全完善制度，不断强化“执法有据”。针对“制度体系不够健全”的问题：积极开展《重庆市社区矫正工作条例》地方立法准备工作，广泛深入开展调研，总结经验，梳理问题，及时提出建议意见，推动解决社区矫正执法主体、执法程序、执法监督等问题，切实做到社区矫正工作各个环节有法可依、执法有据。大渡口、忠县、彭水等区县完善了保外就医人员监督管理制度，制定了《社区矫正巡回检察工作办法》，加强保外就医社区服刑人员病情复查和社区矫正日常管理的监督；涪陵、梁平等区县出台了《社区矫正社会调查评估证据标准指引》《社区矫正工作人员“八条禁令”（试行）》等制度，规范了社区矫正社会调查评估工作和社区矫正工作人员的执法工作，为健全我市社区矫正制度体系作出了有益探索。

（三）强化协作配合，不断提升矫正质效。针对“工作机制有待完善”的问题：一是建立协作机制。市级层面建立了市综治办、市高法院、市检察院、市公安局、市司法局等部门参加的市综治委社区矫正工作联席会议制度，渝北、黔江、綦江等25个区县建立了区县社区矫正联席会议制度，充分发挥联席会议的统筹协调作用，及时研究解决工作中的新情况新问题，推动全市社区矫正工作创新发展。二是推动信息共享。积极推进我市社区矫正信息化建设，将重庆市社区矫正信息系统纳入全市政法信息系统共享平台；按照最高人民法院和司法部的部署，积极推进社区矫正信息化联网试点工作，建立调查评估、交付执行、执行变更等数据信息交换通道，实现数据交换、业务协同、网上办案和信息共享；为每个社区矫正检察官办公室接入全市社区矫正信息管理系统，实现执法监督信息化。三是主动协作配合。全市各级司法行政机关积极会同法院、检察院、公安等部门开展社区矫正工作联合检查28次，督促解决社区矫正法律文书送达、工作档案建立、请销假制度执行等方面问题72个，为社区矫正工作持续健康发展创造了有利条件。司法行政机关主动协调检察机关，加强对社区服刑人员监管工作的执法监督，对检察机关发出的检察意见和建议高度重视并认真整改；协调审判机关，就审前社会调查、社区服刑人员收监执行等进行充分沟通，确保规范执行社区矫正；协调公安机关，共同做好重点社区服刑人员的动态管控，建立社区服刑人员不假外出定期身份核查机制，加强对社区服刑人员法定不准出境的报备管理，已报备17021人。

（四）着力多管齐下，不断增强帮扶效果。针对“监管教育仍需加强”的问题：一是加强监督管理。升级改造全市社区矫正信息管理系统，实现对监管执法活动自动记录、全程留痕，社区服刑人员定位监管率达到90%。完善重要敏感节点报告制度和应急处置机制，对可能危害国家安全、有严重再犯罪倾向、不服从监督管理等重点社区服刑人员加强管控。建立全市社区矫正远程视频督察系统和社区矫正指挥中心，通过信息化手段加强社区服刑人员的监督管理和提升应急处置能力。二是提高评估质量。探索建立罪犯社会危害性评估体系，细化评估标准，促使调查评估结果更加客观公正、规范准确。2017年，全市开展拟适用社区矫正前的调查评估3532件，裁决机关采信率达到95%以上。三是积极践行治本安全观。在坚持“底线安全”的基础上，向“为社会输出合格公民”的“治本安全观”转变。建立“法律常识、认罪服法、心理健康、思想道德、禁毒拒邪、身份意识、政策前途、制度规范”等八大主题教育资料库，建成社区服刑人员手机APP系统，实现教育帮扶形式多样化，增强教育帮扶效果，

（五）注重多措并举，不断强化保障力量。针对“保障力量亟待强化”的问题：一是推动矫正执法力量下沉。为进一步加强社区矫正工作执法力量，发挥监狱、戒毒民警的专业优势和管理经验，在前期万州区、永川区试点基础上，决定2018年再选派33名民警到10个区县参与社区矫正工作，增强社区矫正刑罚执行的严肃性和震慑力，促进社区矫正执法和教育管理规范化。二是加强政府购买服务。积极协调落实社区矫正社会工作者薪酬待遇等保障措施，确保队伍稳定。积极通过政府购买服务等方式，引导更多社会组织和社会志愿者参与社区矫正工作，目前全市已有8个社会组织参与社区矫正工作，渝北、江北等11个区县成规模地引进社会组织参与社区矫正工作，有效缓解了基层工作力量不足问题。三是加大财政资金支持。2017年，市级财政通过转移支付落实社区矫正工作经费1914万余元，投入专项资金524万元用于我市社区矫正信息管理系统升级改造，同时，区县财政相应配套落实工作经费，确保了社区矫正工作的正常开展。

三、下一步工作打算

市政府将全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会和市委五届三次全会精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督和工作监督下，持续深化审议意见研究处理工作，准确把握新情况新要求，进一步创新思路，加大工作力度，强化工作措施，补齐工作短板，切实提升社区矫正工作法治化、规范化、信息化及社会化水平，推动全市社区矫正工作取得新成效。

（一）健全完善制度体系。积极推动《重庆市社区矫正工作条例》地方立法工作，编制《重庆市社区矫正社会调查评估办法》《重庆市监狱与社区矫正工作机构刑罚执行一体化实施细则》《重庆市社区矫正突发事件应急处置预案》《关于引导社会力量参与社区矫正实施意见》和修订《重庆市社区矫正定位管理办法》《重庆市矫正帮教管理服务中心管理规定》等规范性文件，不断健全社区矫正制度体系，推动我市社区矫正工作规范发展。

（二）严格社区矫正执法。积极推进监狱、戒毒民警参与社区矫正执法工作，保障社区矫正工作用警，确保严格执法。加大执法检查力度，定期开展全市执法大检查活动，探索建立日常巡查机制、联合检查机制，将专项检查和日常督察相结合。在各区县创建社区矫正严格执法示范点，通过试点示范，带动整体工作，推动社区矫正工作全面发展。

（三）加快推进信息化建设。全面完成全市社区矫正信息管理系统升级改造任务，运用大数据研判社区服刑人员动态，实现快速预判预警。加强技防建设，为每个司法所配备执法记录仪、人脸识别仪，推进重点人员佩戴定位手环试点，防止脱管漏管。推进区县社区矫正远程视频督察系统和应急指挥系统建设，全面提升信息化支撑能力。

（四）打造共建共治工作格局。加强社区矫正社会治理体系建设，推动社区治理重心向基层下移，积极发挥基层组织的作用，带动村社干部、综治专干、楼栋长等参与社区矫正工作。加大政府购买服务力度，引入更多专业社会组织和专业人才参与社区矫正工作，提升矫正工作质量和专业化水平。鼓励引导更多的社会组织参与社区矫正工作，培育专业从事社区矫正工作的社会组织。

特此报告。