重庆市人大法制委员会

关于市五届人大一次会议主席团交付审议

的代表议案审议结果的报告

（2018年3月27日在市五届人大常委会第二次会议上）

市人大常委会：

市五届人大一次会议主席团将13名市人大代表提出的《关于制定〈重庆市行政程序条例〉的议案》（第0016号）（以下简称议案）交付市人大法制委员会审议。该议案提出：基于我市已经启动行政程序条例立法工作，相关法规草案进入一审的现状，建议加快推进条例制定进程，将《重庆市行政程序条例》作为市人大常委会2018年立法工作中的优先内容，予以重点研究，力争尽快出台。

法制委员会高度重视议案办理工作，与提出议案的代表进行了沟通，对行政程序条例草案起草、修改和论证中的各类问题进行了梳理研究，听取了市政府法制办及相关部门、专家学者的意见和建议。2018年3月15日市五届人大法制委员会第二次会议对议案进行了审议。现将审议结果报告如下。

法制委员会认为，制定行政程序条例，对规范我市行政权力行使，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织合法权益具有重要意义。从长远来看，议案所提建议具有合理性和前瞻性。但是，综合各方面意见和我市推进行政程序立法的实际情况考虑，目前制定出台行政程序条例的时机还不够成熟。

一、《重庆市行政程序条例（草案）》审议情况

2015年，制定《重庆市行政程序条例》列入年度立法计划并作为审议项目，委托西南政法大学起草。2015年9月，市四届人大常委会第二十次会议对《重庆市行政程序条例（草案）》（以下简称草案）进行了第一次审议。后因各方面对制定行政程序条例的必要性、可行性等重大问题存在较大分歧，经反复研究和综合考虑，市人大常委会主任会议决定暂不对草案进行第二次审议。

截至目前，草案搁置审议已满两年，按照《重庆市地方立法条例》第四十九条的规定，《重庆市行政程序条例（草案）》属于应当终止审议的情形。

二、各方面对制定行政程序条例分歧较大

一是关于条例立法必要性存在的分歧。虽然多数意见认为，制定行政程序条例，对推进我市依法治市和建设法治政府，具有积极意义，但是，对条例的立法必要性始终存在不同意见。如：有的意见认为，行政程序立法事关重大，涉及面广，国家尚在探索，地方立法应当慎重；还有意见认为，不同类型行政行为的程序差别较大，制定通则性质的条例既无必要，条件也不成熟，建议先制定急需的单行程序法规等等。

二是关于草案主要内容存在的分歧。从草案前期起草、修改和论证情况来看，各方面对草案的主要内容，特别是行政程序的内涵和外延、重大行政决策程序和终身责任追究制、行政执法案例指导制度、政府信息公开、行政裁量基准、行政公务协助、预约承诺服务、行政合同等一些重要的制度设计，存在较多分歧。解决这些问题，有的需要进一步理论研究，有的尚待国家立法予以明确，有的需要进一步实践探索和不断总结积累经验。如果对存在的分歧条款，作简单的剔除处理，可能会影响条例的地方特色，导致立法的科学性、针对性和必要性不强。

三是关于条例出台时机等方面存在的分歧。有意见提出，目前国家层面尚未制定统一的行政程序法，地方推进相关立法难度较大，加之当前行政管理体制改革不断深化，政府职能正在加快转变，行政管理领域不断出现新的情况，制定条例更应谨慎，目前不适宜制定出台行政程序条例。

综上，法制委员会认为，鉴于各方面对制定行政程序条例分歧较大，且2018年启动条例草案审议时机不成熟，故暂不开展此项工作为宜。建议有关方面进一步加强对行政程序立法的理论研究，继续探索健全行政程序和工作机制，待时机成熟后，再着手开展相关工作。

以上报告，请予审议。