重庆市人民政府

关于实施基础设施建设提升战略行动计划

交通行动计划有关情况的报告

——2017年11月27日在市四届人大常委会第四十二次会议上

重庆市人民政府党组成员  陈和平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受张国清市长委托，现就实施全市基础设施建设提升战略行动计划交通行动计划相关工作情况报告如下：

一、我市交通发展总体情况

近年来，我市交通发展取得了显著成效。一是铁路建设全面提速。相继建成成渝高铁、渝万高铁，以及渝利、兰渝等铁路项目，全市铁路营运总里程达到2231公里，其中高铁356公里。二是高速公路建设取得重大突破。在“二环八射”基础上，启动实施了新千公里（第三个千公里）和第四个千公里高速公路项目，全市新增高速公路近1000公里，通车总里程达到2921公里，省际出口通道达到18个，路网密度3.5公里/百平方公里，“4小时重庆”全面实现。三是地方干线公路通行服务能力大幅提升。改造国省干线公路7000公里，全市所有区县之间、省际之间全部实现高等级公路连通。在2015年国家干线公路检查中，我市综合得分排名位居中西部前列。四是农村交通面貌显著改善。新改建农村公路4.2万公里，全市行政村100%通油路或水泥路。在西部率先启动撤并村通达工程建设，全市2606个未通公路的撤并村全部通公路。城乡客运一体化有序推进，全市乡镇和行政村通客车率分别达100%、94.4%。五是长江上游航运中心初具雏形。航道总里程达到4472公里，“一干两支”航道体系基本建成。果园港、龙头港等港口建成投用，全市港口货物和集装箱吞吐能力分别达1.94亿吨、410万标箱，2016年实际吞吐量分别为1.74亿吨、115万标箱。六是航空枢纽功能不断增强。“一大四小”机场建设步伐加快，重庆江北国际机场T3A航站楼和第三跑道建成投用，万州、黔江机场改扩建加快推进，巫山、武隆机场开工建设。2016年重庆江北国际机场旅客吞吐量达到3589万人次，位居全国第九。

二、全市交通行动计划的实施背景和决策过程

去年初，习近平总书记视察重庆时指出，重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，要求重庆建设“内陆国际物流枢纽和口岸高地、内陆开放高地”。去年9月，习近平总书记指出，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，要求抓住这一时期，加快发展，不辱使命，为实现中华民族伟大复兴的中国梦发挥更大作用。今年6月23日，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调，交通建设项目要尽量向进村入户倾斜。特别是在刚刚召开的党的十九大上，习近平总书记对未来经济社会发展、开启社会主义现代化新征程等各个方面，作出了重要安排部署，绘制了美好发展蓝图。党的十九大精神和习近平总书记重要指示，为我们做好交通工作指明了方向、明确了重点，是我们推动交通发展的指导方针和根本遵循。

对照习近平总书记对重庆的殷切期望，对照中央对重庆的定位，对照全市经济社会发展需要和人民群众对美好生活的向往，我市交通发展仍然存在明显短板，加快交通建设的任务还较重，“造路”的路还很长。一是农村村组公路通达、通畅水平较低。目前，我市农村公路中，还有1万个村民小组未通公路、3.4万个村民小组未通畅，“最后一公里”问题依然突出，还有相当数量农村居民出行困难。二是高铁对外大通道严重不足。目前，我市东向、南向、北向出口均未打通，不能融入全国高铁网，与京津冀、长三角、珠三角等地区短期内无法快速连通，而周边的贵州、湖北、湖南高铁运营里程均已超过1000公里，省会城市贵阳、武汉和长沙至少有3条以上高铁通道接入全国高铁网。三是高速公路网络不完善。南向至贵州、东向至湖南湖北的对外通道偏少，与陕西的直接联系通道尚在建设中；主城区内外衔接不畅，大部分射线高速进出城路段高峰交通量远超设计能力，成渝、渝遂、渝黔等高速公路进出城路段常态化拥堵；渝东北与渝东南之间高速公路通道偏少，不利于区域协调发展。四是干线公路等级偏低，服务水平不高。目前，我市普通干线公路通车里程已突破1.5万公里，从总量看确实不少，但等级偏低、衔接不畅的结构性矛盾却很突出，普通国道二级及以上、普通省道三级及以上比重为73%、53%，纳入交通运输部规划新增的6000公里普通国省道亟待升级改造，难以满足旅游景区、产业园区等发展需求。此外，还存在着一些供给侧结构性“短板”问题，如路网覆盖度不高，还有10个区县未通铁路、城口县未通高速公路；交通方式衔接不紧密，铁路货运量、周转量占比偏低，仅占全社会运输总量的1.7%、5.1%，低于全国7.7%、13.2%的平均水平；等等。

陈敏尔书记、张国清市长高度重视全市交通建设。陈敏尔书记到重庆工作后，经过深入调研，结合实际，第一时间指出了我市交通发展的突出短板，强调交通运输是基础性先导性战略性产业。8月4日，陈敏尔书记明确要求，要认真落实习近平总书记对重庆的“两点定位”，提速交通建设、补齐交通短板、开展交通会战。张国清市长也对做好全市交通建设会战方案提出了明确要求。按照陈敏尔书记、张国清市长的重要指示和要求，市政府迅速组织市交委等部门，在《重庆市“十三五”综合交通规划》的基础上，坚持用大战略、大思路、大举措建设大交通，围绕补齐我市交通基础设施建设短板，研究制定了农村小康路、高速铁路、高速公路和普通干线公路4个实施方案。8月11日，张国清市长召开专题会议进行研究。8月15日，陈敏尔书记对工作方案作了重要批示，提出了具体修改意见，我们按照批示精神作了修改完善。8月18日，市政府第180次常务会议进行了审议。9月初，五届市委常委会第17次会议进行了审议，陈敏尔书记明确要求，要牢牢把握习近平总书记对重庆“两点定位”的重要指示，抢抓战略机遇，补齐交通短板，按下“快进键”，跑出“加速度”，干出“好成绩”。党的十九大胜利召开后，我市立即召开市委五届三次全会贯彻落实党的十九大精神，提出了大力实施“八项战略行动计划”、打好“三项攻坚战”，交通行动计划是“八项战略行动计划”中基础设施建设提升战略行动计划最重要的一项。目前，市政府正抓紧修改完善有关方案，即将正式印发实施。

三、全市交通行动计划的主攻重点及预期效果

根据市委、市政府审议通过的实施方案，从2018年起至2020年，我市计划总投资2685亿元，聚焦农村小康路、高速铁路、高速公路和普通干线公路，全面启动交通行动计划，在提速度、补短板中增供给、调结构，加快推进面向开放战略的通道型交通基础设施建设，加快推进面向“三农”需求的网状型交通基础设施建设，加快推进面向民生和企业的综合型交通运输体系，着力提供更加优质高效的交通供给，大力推进交通“降本增效”，努力为经济社会发展和全面建成小康社会提供更加有力的交通支撑。

（一）农村小康路建设突出“加硬”，硬化农村道路，提高通畅水平。农村小康路是贫困地区群众脱贫致富的重要基础和先导条件，习近平总书记强调，“要想富，先修路不过时”，“要解决好入村入户等‘最后一公里’问题”，要“建好四好农村路”。在推进实施交通基础设施建设提升战略行动计划中，我们将深入贯彻习近平总书记对农村交通发展作出的重要指示要求，始终坚持把保障民生放在首位，以“交通进村入户、助推精准脱贫”为统揽，按照“宜宽则宽、宜窄则窄”的原则，因地制宜推进农村小康路建设，重点建设30户以上（或者100人以上）集中居住的村民小组公路。未来三年，计划投资275亿元，实施10056个未通达村民小组通达工程，建设里程2.11万公里；实施20738个未通畅村民小组通畅工程（水泥或沥青混凝土路面），建设里程4.15万公里。在农村小康路建设中，我们将综合考虑资金筹集、工期质量等因素，结合扶贫易地搬迁工程，尽可能地增加通畅工程规模，尽量提高通畅率水平；将把工作重心放在深度贫困乡镇上，对18个深度贫困乡镇在项目实施上优先保证，在资金拨付上大幅倾斜，在工作指导上加大力度，尽快改变深度贫困乡镇交通落后面貌，切实做到先行一步、早一步通达通畅。

预计到2020年，农村小康路实现“进村入户”，建成“结构合理、因地制宜、便捷畅通”的农村小康路网络体系，全市村民小组通达率、通畅率分别由目前的85.1%、49.3%提高到100%、80%，打通群众致富奔小康“最后一公里”，改善农村群众生产生活条件，促进农村地区环境优势、资源优势转化为经济优势、发展优势，最大程度地放大农村公路带动地方经济社会发展的倍增效应，促进农业增效、农民富裕。

（二）高速铁路建设突出“加快”，建设进度加快，运行速度加快。当前，高铁通道不足，仍是我市交通发展短板中的短板。我们将抓住新一轮高铁大发展的机遇，按照运行速度、建设进度“双加快”的要求，以全线时速350公里的标准，提速构建“米”字型高铁网，加快“2小时高铁重庆”建设。未来三年，计划投资810亿元，建成渝贵铁路和黔张常铁路2条快速铁路，以及重庆西站、沙坪坝站和重庆北站南场改造工程；开工建设渝湘（主城至黔江段、黔江至秀山段）、渝昆、渝西（万州至城口段、主城至万州段）、兰渝、成渝中线、渝汉等6条约1400公里高铁；开工建设重庆东站、重庆站改造、重庆站至重庆北站枢纽联络线工程；开展郑万高铁巫溪支线、渝贵高铁约175公里前期工作，力争早日开工建设。

未来三年，重庆将进入高铁大规模建设阶段，全市在建铁路里程将达到1588公里，其中高铁1579公里。我市“米”字型高铁网的开工建设格局将形成，基本打通出渝高速铁路大通道、融入国家高速铁路网，加快建成国家综合性铁路枢纽。到“十四五”期间高铁项目全部建成后，我市将打通与京津冀、长三角、珠三角等地区的高铁联系，更好地融入国家“一带一路”建设和长江经济带发展。郑万、渝昆高铁建成后，形成国家京昆高铁主通道，衔接泛亚铁路和东盟通道。渝湘高铁建成后，形成厦长渝高铁主通道，衔接“21世纪海上丝绸之路”。渝西、兰渝高铁建成后，形成包海高铁主通道，衔接“丝绸之路经济带”。渝汉、成渝中线高铁建成后，形成沿江高铁大通道，支撑长江经济带发展。

（三）高速公路建设突出“加密度”，进一步完善高速公路网络。高速公路是促进地方经济发展的交通纽带和“主动脉”。我们将着眼全局、突出重点，加快推进国家高速公路建设，构建国家物流大通道；完善省级高速公路出口，增强辐射集聚能力；加快实施射线高速扩能改造，提高标准、畅通进出城通道；强化渝东北和渝东南相互之间的高速公路连接，增强区域之间的交通联系；统筹协调高速公路与城市道路在建设标准和建设时序方面的衔接。未来三年，计划投资1000亿元，增加对外出口通道，加密市内高速网络，建成高速公路1000公里，开工高速公路1000公里，开展前期工作1000公里，加快建成适应我市经济社会发展的高速公路网络体系。

预计到2020年，全市高速公路内外网络更为完善，通车总里程增加到3800公里，省际出口通道由目前的18条增加到27条（其中，四川方向由10条增加至16条、贵州方向由4条增加到6条、湖北方向由3条增加到4条、湖南方向1条），主城射线通道由目前的10条增加到14条，里程人口密度由目前的每万人0.9公里增加到1.2公里，路网密度由目前的每百平方公里3.5公里增加到4.6公里，乡镇高速公路覆盖率由目前的47%提高到75%，重庆与周边省份的高速公路联系更加便捷，进出主城的射线高速拥堵有效缓解，渝西地区各相邻区之间实现“1小时内”直连，主城至渝西、万州、黔江等重点地区、渝东北与渝东南之间至少有2条高速公路通道，覆盖重点园区、景区和港站枢纽，满足全市经济社会发展和群众出行需求。这里特别说明一下，开州至城口高速公路，由于要建设2条10多公里的特长隧道，工程建设难度相当大，受此影响，该项目无法在2020年建成通车，打通重庆与陕西的高速公路直接通道，县县通高速的目标预计最快要到2022年才能实现。

（四）普通干线公路建设突出“加等级”，加大改造升级力度，提高服务水平和保障能力。普通干线公路是公路运输体系中承上启下的重要支撑，连接众多乡镇、旅游景区和工业园区，是畅通人流物流、有效降低物流成本的重要环节。我们将坚持问题导向，按照补短板、抓重点、促衔接、强服务的原则，消除普通国省道中的断头路、等外路和无铺装路，着力提高普通国省道技术等级和路面标准，完善干线公路网络，重点解决旅游景区道路不畅、园区连接公路能力不适应、乡镇间通道不足、城镇过境路段拥堵等突出问题，切实增强干线公路对产业化、城镇化的支撑引导作用。未来三年，计划投资600亿元，加大普通干线路网升级改造力度，实施普通干线公路改造10000公里，其中普通国道改造3000公里（升级改造1000公里）、普通省道改造4000公里（升级改造1000公里）、重要连接公路改造3000公里。

预计到2020年，普通干线公路通行服务水平大幅提升，建成“覆盖广泛、能力充分、便捷通畅、安全舒适”的普通干线公路网，全市普通国道二级及以上、普通省道三级及以上比重分别由目前的73%、53%提高到90%、65%，所有普通干线公路实现油化或硬化，路面铺装率达到100%，既有交通拥堵路段和瓶颈路段基本消除，景区、园区和集镇居住区等重要节点衔接顺畅，物流末梢运输成本明显降低，充分发挥助推旅游发展、资源开发，以及新型工业化、城镇化和农业现代化的重要作用。

总之，我们将力争通过三年的拼搏奋斗，加快打通一批对外战略大通道，促进内部交通网络更趋完善，不断增强综合交通枢纽地位，有效提升我市承东启西、连贯南北的交通优势，以交通优势提升区位优势、彰显战略优势，充分发挥重庆在国家区域发展和对外开放格局中独特而重要的作用。

四、全市交通行动计划的组织保障和推进举措

全市交通行动计划极其重要，事关党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神的贯彻落实，事关当前和未来全市经济社会发展，事关全面建成小康社会和开启全面建设社会主义现代化新征程。我们将把全市交通基础设施建设提升战略行动计划作为贯彻党的十九大精神的重要举措，作为落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神的重要举措，作为脱贫攻坚、实现全面小康的重要举措，充分发扬“脱层皮、掉身肉”的苦干精神、“马上就办、办就办成”的实干作风，集中力量、集中资源、集中“火力”，全力确保各项工作扎实推进、取得实效。

（一）抓紧动员部署，尽快启动实施。市委、市政府拟于近期召开全市交通基础设施建设提升战略行动计划动员会，陈敏尔书记、张国清市长均将亲自出席，作重要讲话，对全市交通行动计划进行全面动员部署，尽快实质性启动各项工作。我们将抓紧制定出台行动计划实施细则，做深做细做实有关项目前期工作，能快则快尽量快地推进在建项目建设，切实做到干字当头、快字当先，努力争取时间、赢得主动，坚决打赢开局仗。

（二）加强组织保障，增强攻坚合力。一是组建领导机构。根据工作方案，我市将成立由张国清市长亲自挂帅的领导小组，由市政府分管领导同志挂帅的指挥部，办公室设在市交委，并抽调成员单位有关人员，实行集中办公。在市交委设立市铁路建设办公室，配齐配强人员编制，增强铁路提速发展工作力量，以在全国高铁建设中抢得先机、赢得优势。针对我市地方铁路建设监管存在“空白”的问题，建立完善地方铁路质量安全监管机制，及时赋予市交委相应监管职能，落实管理责任、机构编制和人员，提升地方铁路建设监管能力。二是明确责任主体。建立指挥长制和项目责任制，强化统筹调度，分级分工负责，密切协作配合，确保责任到位、措施到位、落实到位。高速铁路由市级负责，高速公路以市级为主，普通国省道由区县负责，农村小康路由乡镇负责。三是完善考核奖惩机制。成立专项督查组，把交通行动计划目标任务纳入各区县、各有关单位年度考核，对工作中涌现出的优秀集体、先进个人予以表彰。

（三）多渠道筹集资金，全力满足会战需要。我市交通行动计划总投入2685亿元，主要通过以下方式筹集：一是加大市级财政投入。市级财政配套资金810亿元（高速铁路260亿元，农村“组组通”公路180亿元，普通干线公路280亿元，高速公路90亿元），占总投资的30.2%。市政府已专题研究，建议成立重庆市基础设施建设投资基金，并组建政府投资公司，拟先行筹资规模1000亿元，其中政府投资公司出资200亿元（市财政统筹各类建设资金筹集），另外800亿元由金融机构等出资，重点对基础设施建设提升战略行动计划进行支持，并加强市级资金、资源、资产的统筹和经营管理，发挥资金合力和放大效益。二是积极向上争取支持。目前预计能够争取补助资金360亿元（高速铁路项目资本金和补助资金约120亿元，农村“组组通”公路40亿元，普通干线公路120亿元，高速公路80亿元），占总投资的13.4%。三是区县配套资金285亿元（高速铁路30亿元，农村“组组通”公路55亿元，普通干线公路200亿元），约占总投资的10.6%。四是广泛吸引企业和社会投资。特别是在高速铁路和高速公路建设上，积极采取BOT+EPC、BOT+政府补贴等PPP模式，多渠道吸引社会资本，预计筹集1200多亿元，占总投资的45.8%。

（四）加大工作力度，快速有力推进。一是加强与国家部委对接。我市将紧紧抓住“十三五”规划中期调整的重要契机，全力争取将一批重点交通项目调整纳入国家“十三五”规划，在未来三年实施。尤其是高铁建设，我们将采取专人驻京蹲守、专门到京衔接等措施，竭力争取中国铁路总公司在工可、初设、施工图设计等各个环节加快速度，确保开工目标如期实现。二是全力保障用地供给。在用地审批、征地拆迁、高铁综合用地开发等方面，进一步完善配套政策措施，优先保障交通基础设施建设提升战略行动计划项目用地需求。最近，市政府下发文件，对高速公路、铁路等项目建设调整了征地拆迁政策，以便区县开展征地拆迁工作。交通行动计划时间紧，涉及的高速铁路、高速公路项目，初设完成后，将迅速组织控制性工程征地拆迁和红线范围内建筑物等现状控制工作；用地审批后，将督促区县以最短的时间完成征地拆迁，以便施工队伍及时进场施工。对于急难项目，我们将采用临时用地和流转地方式提供控制性工程用地，保证建设工期。

（五）加强过程管控，确保建设又快又好。我们将严格遵循客观规律，妥善处理好建设提速与生态环境、安全质量和廉政建设之间的关系，确保项目建设经得起历史和人民的检验。一是坚持生态优先，着力创建绿色交通。牢固树立“既要绿水青山又要金山银山、绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住守好发展和生态两条底线，始终把生态管控贯穿于交通建设、管理等全过程，确保交通与生态环境和谐共存、协调发展。二是坚持安全至上，着力抓好安全生产。牢牢守住发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，严格落实全员、全过程安全生产责任制和安全操作规程，扎实开展全覆盖、无死角安全大检查大排查大整治，坚决严防一般性事故、杜绝重特大事故发生。三是坚持质量为本，着力打造品质工程。对于质量安全问题，始终保持“零容忍”态度，严格实行“黑名单”制度，全力防范质量缺陷和管理死角；抓紧完善工程建设质量安全监管体系，强化精细管理、过程管理和环节控制，建立完善项目抽查、合格率控制制度，确保一次性检测合格率达到100%。四是坚持廉政为要，着力打造廉洁工程。深入开展围标串标等专项整治，严肃查处贪污截留挪用工程资金等违法行为，扎紧织密制度“笼子”，堵严堵实廉政漏洞，坚决杜绝修建一条路、倒下一片干部的现象发生。

（六）坚持以人为本，提高群众满意度。交通行动计划是一项重要的民生工程，与群众生产生活息息相关。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，认真践行群众路线，积极回应群众期盼，努力把好事办好、好事办实。一是争取更多地惠及群众。在建设过程中，千方百计考虑群众便捷性、受益度，扩大交通辐射度、惠及面。在项目建成后，想方设法用好交通发展成果，努力把交通建设的“加速度”转变为人民群众的“满意度”。二是充分调动群众积极性。加强舆论宣传，及时宣传行动计划的目标任务、重大举措、推进进度、经验做法等，提振精气神、凝聚正能量，引导全市上下积极支持和参与交通建设。更加注重动员企业家、社会成功人士、热心人员参与家乡交通发展，充分利用村民小组会、“一事一议”等方式鼓励群众投工投劳，形成全社会“关心交通、理解交通、发展交通”的共识。三是切实保障群众合法权益。正确处理好线路选择、土地占用、房屋搬迁补偿与人民群众的利益关系，做到依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁，确保群众权益不受侵害。全力保障农民工合法劳动收入，及时足额兑现农民工工资，坚决防止群体性欠薪、讨薪等稳定事件发生，全力营造实施行动计划的良好环境。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，全市交通行动计划各项工作准备就绪，提速交通发展大幕即将拉开，我们将深入贯彻落实党的十九大和市委五届三次全会精神，在市人大的大力支持和有效监督下，撸起袖子加油干，迈开步子加快赶，全力打赢这场硬仗，努力为推动重庆改革发展、建设内陆开放高地、全面建成小康社会奠定更加坚实的交通基础。