重庆市人民代表大会社会建设委员会

2020年工作总结及2021年工作要点

（2020年12月25日重庆市第五届人民代表大会社会建设委员会第七次会议通过）

2020年工作总结

2020年，是极不平凡的一年。市人大社会委在市人大常委会党组的坚强领导下，坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市五届人大三次会议确定的目标任务，积极开展社会建设领域立法、监督、代表等工作，较好地完成了各项工作任务。

一、发挥主导作用，着力提高立法质量

（一）参与起草并提请审议《重庆市文明行为促进条例（草案）》。积极发挥主导作用，推进文明行为促进立法。按照“双组长”立法工作机制，主动加强沟通协商，完善工作方案，成立条例起草工作专班，及时向常委会党组和立法领导小组汇报立法进展情况，提高立法质量和工作效率。坚持以社会主义核心价值观为指引，认真研究《新时代公民道德建设纲要》等政策文件，将党的主张转化为条例草案内容。坚持开门立法，突出问题导向和重庆特色，针对立法体例、文明行为规范、文明行为褒扬、不文明行为治理、法律责任等重点难点问题，广泛征求意见，深入开展调研，认真梳理论证，努力凝聚共识。经反复斟酌修改，召开社会委全体会议进行审议，于7月底提请常委会会议一审，为条例草案后续修改审议工作奠定了基础。

（二）协助审议《重庆市人力资源市场条例（草案）》。坚持提前介入，就立法思路、拟解决的主要问题等深入研究，围绕条例草案涉及的我市人力资源市场培育、地方立法与上位法有机衔接、条例可操作性等问题，广泛征求38个区县人大常委会、11个市级部门、人力资源市场主体、立法咨询专家等方面意见。召开社会委全体会议认真审议条例草案，提出了统一行政许可和备案时限、加强人力资源市场标准化建设、统一法律责任等方面的审议意见，涉及33处修改建议，为常委会会议审议提供了重要参考，为填补我市人力资源市场地方性法规的空白奠定了基础。

（三）有序推进立法预备项目。按照常委会年度立法工作安排，主动加强与有关部门的沟通联系，积极推进《重庆市地名管理条例》《重庆市殡葬管理条例》《重庆市专业技术人员继续教育条例》《重庆市军事设施保护条例》等立法预备项目。多次会同有关部门开展立法调研、论证，就立法方向、重点、体例和地方特色等问题进行研究，推动立法预备工作有序开展。

协助常委会开展了关于民法典涉及法规的专项清理，对社会建设领域的24件地方性法规逐条进行审查，提出处理意见。

二、突出工作重点，注重增强监督实效

（一）协助常委会听取和审议市政府关于安全生产监管工作情况的报告。安全生产事关民生和发展，8~9月，组织开展了对市政府安全生产监管工作的专题调研和协助审议工作。一是将贯彻统筹发展和安全的理念贯穿调研全过程。结合新冠肺炎疫情防控、复工复产和防汛救灾工作实际，突出重点，紧扣安全生产责任落实、安全风险防范、监管机制运行和能力建设等主要问题，组成专题调研组，对交通运输、建筑等重点行业领域安全生产情况开展了调研。二是从实际出发多途径开展调研。分别召开调研座谈会，听取市、部分区县政府和应急等重点部门的情况汇报，与有关部门、企业负责人、监管人员、企业员工等进行深入交流，了解情况，听取意见；委托17个区县人大常委会对本辖区内有关情况进行调研。三是通过调研提出意见建议。摸清我市安全生产监管工作现状和存在的问题，提出进一步深化安全生产“一法一条例”宣传教育、理顺监管机制、提升监管能力、夯实保障基础、完善规范体系等五个方面的16条建议。四是形成专题调研报告提交常委会会议，为审议好市政府专项工作报告提供了参考。

（二）协助常委会开展劳动法和劳动合同法贯彻实施情况专题调研。围绕切实维护和依法保障劳动者基本权益、健全劳动关系协调机制，5~6月，对全市贯彻实施劳动“两法”情况开展专题调研。一是注重调研的广泛性。分别召开市、区座谈会，走访工业园区，与部分行业、企业负责人和农民工代表进行深入交谈，并向全体市人大代表发放调查问卷，全面了解情况。二是注重调研的实效性。将监督工作同支持有关部门依法履职结合起来，通过专题调研和监督检查推动劳动“两法”得到有效实施。针对新冠肺炎疫情影响就业、劳动者权益保障不足、和谐劳动关系建设仍需加强、劳动争议案件审议难度较大、“两法”及配套政策需要完善等问题，提出了做好疫情背景下的稳企业保就业工作、进一步推动“两法”有效实施、依法维护劳动者权益、探索构建和谐劳动关系、完善配套法规政策制度等五个方面的16条建议，形成专题调研报告提交常委会会议书面审议。

（三）协助常委会开展我市养老服务工作专题调研。坚持围绕积极应对我市人口老龄化、推进全市养老服务事业发展，结合市委专项督查，10~11月，组成调研组分赴大渡口、铜梁等地实地调研养老机构、设施配置，倾听基层干部、工作人员和老龄群体的意见；召开调研座谈会，听取市政府及相关部门工作情况汇报；委托4个区县人大常委会开展调研；委托市社情民意调查中心征求社会公众对养老服务工作的意见建议。专题调研报告提出了进一步推动养老事业和产业协同发展、加强统筹规划、补齐养老服务短板、加强养老人才队伍建设、完善养老服务政策法规体系等五个方面的15条建议，形成专题调研报告提交常委会会议书面审议，并送市委督查室掌握情况。

（四）协助常委会做好审议意见研究处理的督促落实工作。高度重视常委会审议意见的落实，对审议市政府关于人才强市工作、基本医疗保险工作和安全生产监管工作提出的审议意见，主动加强与市政府有关部门的沟通联系，强化督促指导和跟踪问效，推动审议意见的研究处理、落地见效。特别是根据常委会关于增强人大监督实效的举措要求，针对安全生产监管工作提出的审议意见，列出问题清单，依法按程序交市政府有关部门研究处理。

按照规范性文件备案审查相关制度，认真履行专委会审查职责，依法对5件规范性文件提出初步审查意见。

三、办好议案建议，积极开展代表工作

（一）办好代表议案。市五届人大三次会议主席团交付社会委审议的议案有2件，分别为修改《重庆市职工权益保障条例》和《重庆市信访条例》。社会委高度重视，及时制定工作方案，加强与代表沟通，通报办理进度，听取代表对议案办理的意见建议。注重将代表议案办理与相关立法、监督工作相结合，在开展专题调研时，邀请有关代表参加，形成的议案审议结果报告已经常委会会议审议通过。

（二）办好代表建议。市五届人大三次会议主席团交付社会委办理的代表建议2件，其中，主办1件，即关于修改《重庆市未成年人保护条例》的建议；协办1件，即关于高度重视未成年人违法犯罪惩戒的建议。社会委加强与有关代表的沟通联系，认真听取其意见建议，会同有关部门深入研究代表建议涉及的主要问题，注重办理实效，得到了代表的充分肯定。

（三）督办好重点建议。积极做好协助常委会分管领导重点督办《关于健全人才机制促进更多大学毕业生在渝就业的建议》，做好社会委重点督办《关于加强高层消防无人机装备建设的建议》的相关工作。按照督办工作进度要求，督促有关部门拟定办理方案，加强与牵头办理单位和有关代表的沟通联系，组织开展实地调研和督办工作会议，推动完善了相关机制、改进了相关工作，代表对重点督办工作和督办效果均表示非常满意。

四、协助国家立法，扎实做好意见征求

（一）协助做好《中华人民共和国家庭教育法（草案）》意见征求工作。按照全国人大社会委的要求，做好家庭教育法草案征求意见工作，于6月中旬组织召开专题会议，征求19个市级部门提出的立法建议意见86条。在认真梳理研究的基础上，结合我市家庭教育条例实施情况，提出了家庭教育干预、细化法律责任等6个方面的29条建议，一些意见建议得到采纳，为家庭教育国家立法贡献了重庆智慧。

（二）协助全国人大社会委来渝开展立法调研。9月下旬，全国人大社会委来渝开展家庭教育法立法调研和工会法实施情况调研。社会委加强组织协调，精心安排调研站点，分别组织召开市级部门和基层群众座谈会，实地走访重庆巾帼园、江北区妇女儿童活动中心、社区家庭教育指导服务站和有关企业。同时还提供了《关于家庭教育立法的思考和建议》《关于贯彻实施工会法有关情况的汇报》等材料供调研组参考。

（三）协助开展社会救助法立法调研。着眼于推动我市社会救助体系建设，积极配合民政部来渝开展社会救助法立法调研。对社会救助法征求意见稿进行认真研究，提出了统筹考虑全国一盘棋和各地差异发展、兼顾政府主动与被救助对象履行相关义务等方面的意见和建议。

协助完成了退役军人保障法草案和国防法草案征求意见工作，提出的多条修改意见得到采纳。

五、加强联系交流，增强整体工作实效

（一）走访联系对口联系部门和区县人大常委会。4~6月，在分管领导的带领下，全面走访社会委对口联系的13个部门和部分区县人大常委会，就养老服务、基本医疗保险、未成年人保护等工作与有关部门、区县人大常委会开展面对面交流，加强工作联系、推进相关工作。

（二）开展全市人大社会建设工作学习交流。9月上旬，以视频方式召开全市人大社会建设工作会。社会委主要负责人作了“民法典与社会建设”专题辅导讲座，8个区县人大社会委作了交流发言。会议既有专题学习又有经验交流，既有工作总结又有谋划打算，为全市人大社会建设工作的持续有效开展提供了新的动力。

（三）开展三建乡“三变”改革专题调研。根据常委会党组的安排，为深入了解丰都县三建乡的“三变”改革和农村基层社会治理情况，在分管领导的带领下，社会委两次赴三建乡开展调研，实地走访部分扶贫重点工程和示范点，与村民代表、基层干部、企业负责人等座谈交流，形成了《关于三建乡“三变”改革和农村基层社会治理的几点建议》《关于三建乡“三变”改革相关情况的研究报告》，提出了有针对性的工作建议。

（四）适时开展与兄弟省区市人大社会委的学习交流。先后与来渝调研的天津、江苏、山西、广东中山、河南郑州等省市人大社会委开展交流，就家庭教育、信访工作、殡葬管理、养老服务、节约粮食等方面的立法和监督工作开展座谈交流，学习兄弟省区市的相关经验。

开展“人口老龄化背景下的重庆养老服务体系建设”课题研究；参与“社会组织立法”“慈善立法”等课题研究，为推进社会建设领域有关立法和监督工作打下了基础。

六、突出党建引领，加强队伍自身建设

（一）强化思想政治建设。自觉提高政治站位，始终把加强政治建设放在首位，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。坚持党建引领，深学笃用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实中央、市委和常委会两级党组的各项部署安排。结合工作实际，认真落实中央八项规定精神，扎实开展“三会一课”“主题党日”等活动，组织开展政治学习12次、讲党课6次，开展主题党日活动12次，建强支部战斗堡垒，全面落实从严治党要求，有效提升党员干部政治自觉和行动自觉。

（二）加强干部队伍能力建设。进一步提升委员会干部在调研、会务、写作、协调、处理实际问题等方面的综合能力。强化业务学习，结合全年工作和社会建设领域热点问题，有计划安排学习重点；开展业务练兵，组织参加民法典等专题辅导、培训讲座、写作比赛等活动；协调落实机关目标管理绩效考核有关要求，相关工作推进较好。

（三）联合开展主题征文活动。5~9月，联合公民导刊杂志社，开展“社会建设工作大家谈”活动，加强对社会建设工作的研究和宣传。邀请区县人大社会委、市级对口联系部门、人大代表、社会专家等参与，共征稿98篇，内容涉及依法履职方式、基层社会治理、社会保障监督、自身建设等方面，其中在重庆人大所属的4个融媒体平台刊发52篇，并将优秀作品结集印发。

（四）编纂完成人大社会建设电子资料库。为便于工作参考，围绕人大社会建设五大领域，收集整理有关法律法规、规范性文件、工作总结、调研报告等方面的基础性资料，在去年形成编撰方案、明确具体任务的基础上，全面完成市人大社会建设电子资料库编纂工作。共整理编辑社会建设相关资料14册601篇，约220余万字。

过去一年，是极不寻常的一年。面对新冠肺炎疫情影响，社会委不畏困难，坚持“打基础”和“尽职责”两手抓，各项工作稳中求进，取得了应有成绩。同时，也存在一些需要改进加强的地方。例如，立法方面，坚持问题导向上存在薄弱环节；监督方面，监督的力度和实效性有待加强；代表工作方面，专业组代表作用发挥有限，缺乏经常性沟通交流；日常工作方面，工作效率和精细化水平需进一步提高。对此，社会委将在今后的工作中认真加以解决。

2021年工作要点

2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年。社会委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于社会建设工作的重要论述为遵循，在市人大及其常委会的领导下，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想，围绕全市工作大局和常委会中心任务，聚焦社会民生热点，突出社会民生难题，更好履行职责，更加奋发有为，为全面推进我市人大社会建设各项工作继续努力。

一、立法工作

（一）推进《重庆市地名管理条例》的修订工作。积极回应人民群众对地名文化传承保护和规范管理的要求，加强地名法治建设，推动开展《重庆市地名管理条例》的修订工作。坚持人大在立法中的主导作用，突出问题导向，加强立法工作指导，会同市民政局等部门深入开展调查研究；围绕现行地名管理条例实施中存在的管理体制不顺、规范内容不完善、监管措施缺失等问题广泛征求意见、充分凝聚共识；学习对照上位法，立足于细化、补充、完善相关制度，推动及时形成条例修订草案。认真研究并依法提出审议意见，及时提请常委会会议审议。

（二）推进《重庆市养老服务条例》《重庆市慈善条例》《重庆市军事设施保护条例》立法预备工作。积极应对我市人口老龄化、慈善事业发展和军事设施保护需要，加强惠民立法，认真做好3个预备项目的立法前期准备工作。制定立法工作方案，成立工作专班，加强与有关部门的沟通协调和督促指导；坚持问题导向，深入开展立法调研、论证，找准需要解决的主要问题，推动尽早形成较为成熟的法规草案文本。针对各方关注度较高的养老服务立法，开展重点立法调研，围绕养老服务统筹规划，养老服务的方向、原则和标准，养老产业的培育、规范，养老服务监管等方面，形成专题立法调研报告，加快推动立法进程。注重交流，加强与四川省人大社会委的协作。

二、监督工作

（一）协助常委会听取和审议市政府关于消防工作情况的报告，并开展专题询问。围绕全市消防工作基本情况，特别是火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查等重点问题，协助常委会听取和审议市政府专项工作报告并开展专题询问。拟定工作方案，务实组织调研，准确掌握情况，形成专题调研报告，全面客观地向常委会报告调研情况，提出针对性较强的建设性意见建议。组织开展好常委会会议期间的联组询问，并加强督促整改，推动相关问题的解决。

（二）协助常委会开展《中华人民共和国未成年人保护法》《重庆市未成年人保护条例》执法检查。围绕监护人监护不力、校园安全和学生欺凌问题频发、未成年人沉迷网络、刑事案件中未成年被害人缺乏应有保护等问题，开展未成年人保护“一法一条例”执法检查，全面了解我市未成年人保护现状、存在的困难和问题，助推“一法一条例”在我市有效实施。同时，为修订《重庆市未成年人保护条例》打下基础，形成全社会更加关爱未成年人、关注未成年人健康成长的良好氛围。

三、代表工作

（一）及时办结交付的市五届人大四次会议代表议案、建议。尊重代表主体地位，主动与代表沟通议案、建议办理情况，邀请参加座谈、调研；加强与有关单位的沟通联系，全面了解议案、建议有关情况，逐项研究审议议案、建议，提高议案、建议办理质量。加大重点建议督办力度，协调、督促承办单位认真办理，推动解决实际问题。

（二）充分发挥代表作用。结合年度工作安排，适时主动邀请代表参加社会委有关立法、监督、视察、专题调研等工作，为代表依法履职做好服务保障。向社会建设专业组代表借智借力，助推工作开展。

四、自身建设

（一）强化思想政治建设。持续加强思想政治建设，坚持正确的政治方向，坚决贯彻中央和市委决策部署，按照常委会两级党组的要求开展各项工作。加强支部党建工作，严守政治纪律和政治规矩，抓好党风廉政建设。加强能力建设，进一步提高委员会依法履职能力和水平。

（二）深化日常学习交流。加强对外联系，适时组织到外省市人大社会委开展学习交流，借鉴先进工作经验。开展互动交流，适时分片区召开全市人大社会建设工作会，赴部分区县人大社会委开展工作调研，交流经验、推动工作。