推动成渝地区双城经济圈建设，是党中央为新时代四川、重庆改革开放再出发搭建的重大战略平台，将万达开川渝统筹发展示范区作为成渝地区双城经济圈建设的示范区来打造，是整个渝东北和川东北地区前所未有、千载难逢的重大历史机遇。按照习近平总书记的要求，川渝各地迅速启动，掀起“联姻”热，在多领域深层次推进合作。在这一过程中，川渝两地人大积极发挥职能作用，川渝两地全国人大代表赴万达开川渝统筹发展示范区开展调研，着力推动渝东北和川东北地区一体化发展。

2021年6月9日至11日，川渝两地人大常委会首次组织部分全国人大代表联合开展专题调研，主题只有一个：聚焦万达开（万州、达州、开州）川渝统筹发展示范区建设。三天时间里，代表们深入产业园区、交通枢纽、物流园区等处，一路走，一路看，一路思考和建言支招。

特别的选题 特别的选点

万州、达州、开州地处川渝鄂陕接合部、三峡库区和秦巴山区腹心地带，是成都、重庆、西安、武汉等国家中心城市辐射交汇的腹心地带，是长江经济带、丝绸之路经济带和西部陆海新通道的重要节点。“这片幅员面积2.4万平方公里、人口约1000万人的地域，2020年GDP总量3624亿元，是川东北渝东北地区经济体量最大、发展态势最好、紧密程度最高的区域，这是统筹发展示范区创建最好的基础条件。”参加调研的全国人大代表、重庆市大足区委书记于会文这样分析。

2020年4月首次召开的万达开三地党政联席会议，分析三地的发展潜力和优势，提出共同推进区域协调发展，特别是在规划建设成达万、渝万、渝西等高铁上，加强沟通协调配合。

今年1月召开的万达开川渝统筹发展示范区第二次党政联席会议要求，将示范区打造为成渝地区双城经济圈建设区域协作的高水平样板。这意味着，“万达开”可复制、可推广的统筹发展经验，能够为成渝地区双城经济圈建设“探路”。

早在去年7月下旬，川渝两省市人大常委会在重庆签署合作协议，对两地人大如何协同助力成渝地区双城经济圈建设，作出了顶层设计。其中提出“适时组织两地人大代表开展跨区域视察调研活动，就双方关心的重大事项提出议案建议”。此次联合开展专题调研正是落实协议确定的今年八项具体事宜之一。

报经全国人大常委会和川渝两省市党委同意，川渝两地全国人大代表首次联合开展专题调研的选题确定为“万达开”，其本身就彰显人大担当作为、发挥人大代表作用、助力成渝地区双城经济圈建设的具体行动。

“选题”有深意，“选点”亦有考究。此次联合调研考察点，选定了四川省达州市普光气田科技展览馆、锂钾综合开发产业园、金垭机场，重庆市开州区浦里新区、开州港，万州区高铁新城、新田港等地。这些精心选择的“点”，无疑都很有代表性，能够将万达开的丰富自然资源、独特区位优势、巨大发展潜力清晰地展现出来。

“创建万达开川渝统筹发展示范区，是习近平总书记亲自部署的重要任务，是落实推动成渝地区双城经济圈建设这一国家战略的标志性引领性工程，是万达开三地融入成渝地区双城经济圈建设的重要平台。”全国人大代表、重庆市人大常委会主任张轩表示，此次组织川渝两地全国人大代表开展联合调研，是深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，唱好“双城记”、建好“经济圈”的具体体现，要不断提高政治站位和思想认识，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，更好推动成渝地区双城经济圈国家战略的落地落实。

感受“磁吸力” “万达开”聚合力

在一张张交通规划图、一个个热火朝天的工地、一个个新产品展示柜台，代表们都仔细聆听讲解，不时提问，听完讲解又纷纷拍照记录。看“点”过后，让代表们对万达开区域的城乡资源禀赋、环境承载能力、主体功能定位都有了较为深入的认识。

正在建设中的达州金垭机场，航站楼主体已基本完工。代表冒雨调研，察看工程进展，听取情况介绍。这个概算总投资约26.62亿元的迁建机场，预计今年底建成，未来有望成为四川东出北上的综合交通枢纽。与此同时，万州、达州、南充等地机场一体化运营正在抓紧推进，将共同打造成渝地区区域性航空枢纽。

在金垭机场的一块展板上，万州区的区位优势也有体现——地处三峡库区腹心地带的万州区，拥有渝东北、渝东南、四川、陕西、鄂西、湘西地区物资经长江外运最便捷的铁水空多式联运枢纽港口。距离万州城区15公里的万州新田港是三峡库区最大的深水良港，吸引了川渝两地6家单位共同组建合资公司，参与万州新田港二期建设运营，成为调研中被各方频频提及的“协作美事”。

“水运成本是公路的五分之一、铁路的三分之一。”四川省交通运输厅有关负责人说，万州五桥机场年客货吞吐量位居川东北、渝东北第一，是成渝地区唯一开通国际航线的支线机场；万州港是三峡库区最大枢纽港口，可常年通行万吨级船队。此次四川有关方面以投资入股的方式参与万州新田港铁水联运建设及运营，是将重庆万州港作为四川通江达海的新口岸。

“我们每年从海外运回20多万吨锂矿石，走长江水运，到了万州就上岸，用货车拉回遂宁。如果走水路到遂宁，那么物流成本就会降很多，我们的产品就更有竞争力。”全国人大代表、天齐锂业股份有限公司董事长蒋卫平盼望着有那么一天千吨大船能够抵达遂宁。

基于共同的区位优势和发展愿望，代表们建议，国家尽早启动三峡枢纽水运新通道建设，积极推进小江等三峡库区重要支流整治，加快推进万州新田港二期工程建设。

在调研的每一个点位，代表们都能看到万达开三地协同发展、努力创建示范区的成果，感受到多方协作释放的强大合力。

承接东部地区电子信息、先进材料等产业转移，三地发展天然气、锂钾、玄武岩和富硒农产品等特色优势产业，重庆开州工业园区和四川开江经开区获批川渝首批产业合作示范园区；从大巴山到大三峡，三地整合红色、绿色文旅资源，成立“大巴山·大三峡”文化旅游发展联盟，共建国际旅游度假区，推出6条主题旅游线路、80个景区……

交通互联互通、产业协同发展、公共服务共建共享、开放创新合作、生态联防共治——代表们实地感受三地日新月异的变化。“贯彻落实党中央和两地党委决策部署，助力成渝地区双城经济圈建设，是当前和今后一个时期川渝两地人大工作的重中之重。”全国人大代表、四川省人大常委会副主任王宁表示，四川及达州等有关方面要加强同重庆及万州、开州的联系沟通协调，加快科学编制示范区发展规划及相关专项规划，务实推进跨区域重大合作功能载体，共同推进相关重点项目建设。要积极探索经济区与行政区适度分离改革、行政管理体制和经济管理体制综合改革、财税利益分享机制改革等工作，加快推进万达开川渝统筹发展示范区建设。

打破发展瓶颈 蹚出发展新路

在专题调研中，代表们了解到，达州近年来重点发展能源化工、新材料、智能装备制造、电子信息和大数据、医药健康、农产品深加工六大产业，2020年实现规模以上工业总产值1592亿元。开州区将推动家居建材、电子信息、生物医药、装备制造四大主导产业深度融入协同产业体系，共建万达开新兴产业合作示范园。但代表们认为，万达开三地整体经济体量还不够大，产业层级还不够高，竞争力还不够强，亟需加快发展、创新发展。

代表们还了解到，万达开在交通、产业、公共服务和物流等各方面一体化发展均有成果。例如，三地公交卡已经实现“一卡通”；开州工业园区与达州开江经济开发区已成功获批川渝首批产业合作示范园区；养老保险关系实现无障碍无纸化转移接续，医疗保险、住房公积金实现异地办理；开辟了一条四川东出经达州至万州港的长江货运出海新通道。但不少代表认为，这样的一体化程度还不够。

面对问题和短板，代表们在调研中深入交流，不断碰撞出智慧火花。

“按照高质量发展引领区的要求，‘万达开’还有大量工作要做。比如，在经济区和行政区适度分离改革探索中，统筹协调难度大，共建共享机制还在建立过程中，需尽快完善。”全国人大代表、四川省人民政府参事周晓强认为，示范区作为川渝毗邻地区，有改革的条件更有改革的需求，应大胆试验，在跨行政区资源自由流动、政策项目共享共用、财政协同投入、税收分享、统计分成等方面走出一条路，为其他地区提供经验。

“探索行政区划和经济区域适度分离，就是要把有为的政府和有效的市场结合起来。”全国人大代表、垫江县委书记蒲彬彬认为，虽要探索打破行政区划藩篱，但政府在资源配置中的作用不能缺失，方能实现“1+1+1＞3”的效果。具体而言，要以共赢为动力、以规划为引领、以项目为抓手、以资本为纽带、以企业为主体，实现行政区划和经济区域的适度分离。“万达开三地面积2.4万平方公里，不可能全域‘分离’。”蒲彬彬表示，三地要弄清优势和短板，找准目标和公约数，三方朝着共同目标发力。

全国人大代表、重庆市人大常委会主任张轩表示，川渝两地政府及相关部门、万达开三地，要秉持一家亲理念，强化“一盘棋”思想，贯彻一体化思路，在“统筹发展”上下功夫，在“示范”两字上多琢磨，继续研究优化示范区创建的总体思路、目标定位、空间布局、实施路径，高质量编制规划纲要，搭建合作平台，增强载体功能，为区域协同发展蹚出新路、作出示范。

据悉，对于联合调研中代表提出的意见建议，涉及省市事权范围内的事项，川渝两省市人大常委会将分别转交两省市政府及有关部门研究吸纳，认真解决，共同推动示范区建设走深走实；需要国家层面重视和支持的事项，将抓紧研究、形成共识，尽早形成高质量调研报告报全国人大常委会和四川省委、重庆市委。

 

川渝全国人大代表首次联合调研掠影

2021年6月9日至11日，川渝两地全国人大代表首次开展联合调研，先后到四川省达州市和重庆市开州区、万州区，调研万达开川渝统筹发展示范区建设情况。

①调研万州生猪养殖项目建设情况。

②听取达州玄武岩纤维产品介绍。

③调研开州城建空间布局及汉丰湖生态保护工作。

④调研万州高铁新城规划建设情况。

 

声音>>>

打破藩篱 创新发展

“统筹发展”，就要打破省际行政区划藩篱，探索一条行政区划和经济区域适度分离的新路。万达开川渝统筹发展示范区还有什么短板急需解决？还有哪些引领未来发展的事项需要加速推进？对此川渝两地全国人大代表提出了许多务实管用的建议。

全国人大代表、四川省广安市副市长王瑛：探索经济区与行政区适度分离改革，不可避免地面临各种未曾遇到的困难和问题，包括市场主体注册、财税征管、行政执法、经济指标核算等问题。要建立市县合作会商的常态化机制，推动川渝两地在专家咨询、科研院所建设、产业招商引资等方面的合作交流。同时，进一步谋划协同发展的创新路径，探索推进扩权赋能，通过地方人大立法，以授权、委托清单等方式向新区、示范区下放经济管理权限，做到“宜放则放、应放尽放，也要放得下、接得住、可实施。”

全国人大代表、四川省达州市副市长王全兴：万达开三地土壤气候相似，农业协同发展也可有所作为。三地可打破农业产业边界，共同申报国家重大农业项目，共同安排资金支持，高质量打造现代农业示范园区，协同创建国家级现代农业产业园。此外，还可突出示范带动和要素聚集，因地制宜统筹规划布局，共建乡村振兴全产业链联盟，合作建设乡村振兴示范区。

全国人大代表、重庆市大足区委书记于会文：万达开三地整体经济体量还不够大，产业层级还不够高，竞争力还不够强，亟需实现加快发展、创新发展。要看准产业链条，招引核心企业，带动上下游企业发展，可以考虑在电子信息、新材料、医药健康、清洁能源、特色山地农业方面，形成几个产业集群；要找准产业发展的突破口，用科技创新引领模式创新，争取形成年产值超过百亿级的企业。

全国人大代表、重庆市政府参事、西南大学资源环境学院教授谢德体：万达开丰富的天然气、锂钾资源是重要的清洁能源，锂钾资源综合开发利用，不仅可为工业发展提供新能源，还可为农业提供优质钾肥。三地应依托自然资源充分发展优势产业，在生态环保领域实现协同合作，共同探索“碳达峰”“碳中和”，守好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。如一个区域的企业产生的温室气体排放总量，在另一个区域通过植树造林等形式，抵消产生的二氧化碳排放，逐步实现二氧化碳的“零排放”。

 

记者|人民权力报 孙信志 公民报 廖灿勇

编辑|朱苗 常畅