市人大常委会：

　　为了贯彻落实《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称促进人口均衡发展决定），落实新修改的《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称人口与计划生育法），市人大教科文卫委高度重视并积极推动《重庆市人口与计划生育条例》（以下简称条例）修正工作。在市政府修法调研阶段提前介入，与市人大常委会法制工委、市司法局、市卫生健康委反复讨论，就修法的指导思想、重点内容等充分发表意见和建议。9月13日，市政府第159次常务会议审议形成了提请市人大常委会审议的条例修正草案。委员会收到市政府提请审议的条例修正草案后，及时组织医疗卫生、法学、社会学等方面的部分专家和市人大代表、市政协委员召开论证会，书面征求全体市人大代表、38个区县（自治县）人大常委会的意见。9月15日，委员会召开第二十一次全体会议，经认真研究，形成了委员会的审议意见。现将审议情况报告如下。

　　一、立法必要性

　　人口问题是“国之大者”，人口发展是关系中华民族发展的大事，生育政策调整完善关系千家万户的切身利益。党中央着眼于我国人口发展面临的突出矛盾和问题，着眼于现代化建设战略安排，顺应人民群众期盼，积极稳妥优化生育政策，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，作出促进人口均衡发展决定，就依法实施三孩生育政策、取消社会抚养费、大力发展多种形式的普惠服务、完善生育休假与生育保险制度等提出明确要求。2021年8月20日，全国人大常委会表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。新修改的人口与计划生育法，就提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女，采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担等作出相应规定。

　　我市现行人口与计划生育条例自1997年颁布实施以来，历经数次修改。2016年，为落实党中央全面两孩政策，对其作了最近的一次修订。该条例的实施，为优化我市人口结构、促进经济社会健康和谐发展发挥了重要作用。但与此同时也应看到，2021年5月公布的第七次全国人口普查数据显示，相比2010年第六次全国人口普查，我市0至14岁、15至59岁、60岁及以上人口比重分别下降1.09个百分点、下降3.36个百分点、上升4.45个百分点，人口老龄化程度进一步加深。为了进一步贯彻党中央相关决定和上位法，积极应对我市经济社会和人口发展新形势，及时修改条例确有必要。

　　二、对条例修正草案的总体意见

　　委员会审议认为，提交审议的条例修正草案共二十点，内容总体贯彻了党中央相关决定和上位法精神，明确了各级政府及相关部门的职能职责，优化了生育休假等支持生育措施，完善了妇幼保健机构建设、婴幼儿家庭健康管理等生育服务制度。条例修正草案基本符合立法技术规范，未新设行政许可、创设行政强制、法律责任符合地方立法权限，建议将条例修正草案提交市五届人大常委会第二十八次会议审议。

　　三、关于条例修正草案的具体修改意见

　　（一）严格对标对表上位法规定。1．第九点涉及的第二十六条后增加第一条的第二款中，“建设与人口规模相适应”修改为“建设与常住人口规模相适应”，与上位法第二十九条第一款表述一致。2．第十点涉及的第二十六条后增加第二条的第二款中，“国家机关”修改为“机关”，与上位法第二十八条第二款表述一致；第三款中，删除对托育机构备案的时间限制，即将“托育机构应当在相关部门完成登记后二十个工作日内，向区县（自治县）卫生健康主管部门备案”修改为“托育机构应当向区县（自治县）卫生健康主管部门备案”，与上位法第二十八条第三款规定一致。

　　（二）落实落地落细上位法要求。1．第八点涉及的第二十六条规定内容非常多，表述不够清晰，同时支持婚前医学检查的措施不具体，“长育儿假”“短育儿假”提法不够规范、准确。建议拆分为两条表述，将婚前医学检查等检查情况和其它内容分别单列一条。即该条第二款单独成条，同时增加产前检查相关内容，修改为：“本市实行免费婚前医学检查。职工参加孕前检查、产前检查的，其所在单位应当支持。”该条第一款、第三款至第六款形成一条，其中有关育儿假一款的内容修改为：“符合法律法规规定生育的职工，在产假或者护理假期满后，经单位批准，夫妻一方可以休育儿假至子女一周岁止，或者夫妻双方可以在子女六周岁前每年累计休五至十天的育儿假。夫妻一方休育儿假至子女一周岁止的，期间的月工资按照不低于休假前本人基本工资的百分之七十五发给，并不得低于当年本市最低工资标准；夫妻双方在子女六周岁前每年累计休五至十天育儿假的，期间享受在岗职工同等待遇。”2．第九点涉及的第二十六条后增加第一条的第一款中，“就业”后增加“卫生健康”，并明确市、区县（自治县）人民政府应当制定减轻家庭生育、养育、教育负担的具体办法，便于实施。

　　（三）对个别文字作修改，更加准确和符合立法技术规范。如第十点涉及的第二十六条后增加第二条的第二款中，“托育机构”修改为“普惠托育机构”；第四款中“指导监督”修改为“指导与监督”。第十五点涉及的第三十三条第四款调整部分标点符号，即“健康管理，预防接种，疾病预防等服务”的逗号修改为顿号，“提供膳食营养，生长发育等健康指导”的逗号修改为顿号，等等。

　　以上报告，请予审议。