市市场监管局局长 唐英瑜

市人大常委会：

　　我受市人民政府委托，现就提请审议的《重庆市标准化条例（草案）》（以下简称《草案》）作如下说明。

　　一、立法必要性

　　标准是经济活动和社会发展的技术支撑，在促进经济持续健康发展和社会全面进步中起着基础性、战略性和引领性作用。习近平总书记指出“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”。2015年，国务院印发《深化标准化工作改革方案》，对标准化工作改革作出总体部署，并要求加快标准化法治建设。2018年1月，新修订的《中华人民共和国标准化法》（以下称上位法）施行，对标准体系、标准化管理、标准的实施与监督等作了较大调整。市委、市政府高度重视标准化工作。陈敏尔书记强调“大力实施制造业品牌培育行动，推动质量变革，健全标准体系，打响重庆制造的品牌”。唐良智市长要求“建立标准体系，健全重点领域标准，完善标准制定、实施、监督机制，引导规范各类主体行为”。据了解，上海、山东、江西、广东、山西等5个省市已经先后制定了地方性法规，河南省制定了政府规章。为严格落实国家标准化工作改革和上位法的要求，总结提炼我市标准化工作改革经验和成果，吸收借鉴其他省市标准化立法经验，经市委同意，市人大常委会、市政府将《重庆市标准化条例》列为2021年立法工作计划审议项目。

　　二、立法过程及主要内容

　　按照立法工作安排，市市场监管局在深入调研论证的基础上完成了立法起草工作。市司法局按照立法程序和审查规范进行了全面审查，在审查论证过程中，共收到反馈意见116条，经认真梳理规范，采纳合理建议59条，各方意见已达成共识，在此基础上反复修改形成提请审议的《草案》。《草案》已经市第五届人民政府第144次常务会议审议通过。

　　《草案》共6章41条，主要内容包括标准的制定、标准的实施、监管与服务，具体内容如下：

　　（一）标准的制定。一是细化地方标准制定程序，分别明确标准化行政主管部门和有关行政主管部门的职能职责。二是增加团体标准、企业标准的制定程序和制定要求。三是强调长江流域生态环境标准特别规定，突出地方特色。四是强调标准提档升级和标准制定的禁止性行为。

　　（二）标准的实施。一是细化地方标准的实施规定，健全公开、解释、信息反馈、评估和复审制度。二是细化团体标准、企业标准的实施规定。三是强调标准化试点示范工作。

　　（三）监管与服务。一是细化标准制定和实施的监管措施。二是强调标准化公共服务的提升、标准化服务业的培育和人才队伍的建设。三是增加专业标准化技术委员会的管理规定。

　　三、需要说明的问题

　　（一）关于适用范围。在审查论证中，有意见认为《草案》对国家标准、行业标准以及环境保护、工程建设、医药卫生三个领域标准的规定过于原则。考虑到国家标准、行业标准的制定权限在国家，《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国标准化法实施条例》等法律法规已经对三个领域标准有特别规定，《草案》重点规范了以下内容：一是地方标准、团体标准和企业标准的制定。二是包含国家标准、行业标准在内的全部标准在我市的实施。三是对环境保护、工程建设和医药卫生领域的标准作了衔接规定，即“法律、行政法规和国务院决定另有规定的，从其规定”。

　　（二）关于部门职责分工。为进一步明确标准化行政主管部门和有关行政主管部门的职能，厘清职责边界，《草案》按照国家标准化工作改革明确的“统一管理、分工负责”的基本原则，细化了部门职责分工：一是标准化行政主管部门统一管理本行政区域内标准化工作，负责地方标准的制定，对标准的组织实施情况进行监督指导。二是有关行政主管部门分工管理本部门、本行业标准化工作，具体负责地方标准的项目提出、组织起草和标准在本部门、本行业的组织实施和监督管理。

　　（三）关于团体标准和企业标准。上位法在修订中增加了团体标准这一种类，取消了企业标准备案制度。为规范团体标准、企业标准的实施和监管，切实保障产品质量，《草案》增加了团体标准、企业标准的相关内容：一是要求团体标准、企业标准中的产品标准应当明确抽样方法、检验方法及判定规则。二是建立了团体标准、企业标准信用承诺制度并将履行承诺情况纳入信用监管体系。三是细化企业产品、服务标准自我声明公开制度，明确要求产品、服务的功能指标、性能指标、抽样方法、检验方法及判定规则应当通过标准信息公共服务平台公开，便于加强事中事后监管。

　　综上所述，《草案》内容合法，措施可行，未创设行政许可、行政强制，符合社会主义核心价值观要求、不存在违反公平竞争的内容。

　　《草案》连同以上说明，请一并审议。