重庆市人大常委会主任会议

关于《重庆市人民代表大会议事规则

（修订草案）》的说明

——2021年11月24日在市五届人大常委会第二十九次会议上

市人大法制委主任委员  邹  钢

 

市人大常委会：

我受市人大常委会主任会议委托，现就提请审议的《重庆市人民代表大会议事规则（修订草案）》（以下简称修订草案）作如下说明。

一、立法的必要性

市人民代表大会议事规则是规范市人民代表大会工作和议事程序的基础性法规。1998年1月，市第一届人民代表大会第二次会议通过了市人民代表大会议事规则，并于2009年作了修订。这部法规的颁布施行，对保障市人大依法行使职权发挥了重要作用。党的十九大报告提出“健全人大工作制度”，党的十九届四中全会要求“健全人大工作制度和议事规则”“加强地方人大及其常委会建设”。习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会要强化政治机关意识，加强人大自身建设。

近年来，特别是党的十八大以来，市人大及其常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断适应新形势新要求，积极探索创新，在完善市人民代表大会工作程序方面取得了新的进展。2021年3月11日，第十三届全国人民代表大会第四次会议通过了新修改的《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》（以下简称全国人大议事规则），对进一步完善全国人民代表大会会议制度，提出了新的要求。参照全国人大议事规则规定，结合市人大工作实际，修改市人民代表大会议事规则，把一些成熟的、行之有效的实践经验通过立法形式固定下来，对于加强和改进人大工作，不断发展全过程人民民主，加强地方国家权力机关政治建设具有重要意义。

二、修订草案的形成过程

修订工作于2021年5月正式启动，经广泛征求意见、认真研究，提出了市人民代表大会议事规则修订草案。期间主要开展了以下工作：一是深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及在中央人大工作会议上的重要讲话精神，结合市人大及其常委会工作实际，研究贯彻落实举措。二是拟定立法工作方案，收集立法相关资料，研读新修改的全国人大议事规则，研究起草中的主要问题，确定修改思路和框架。三是召开座谈会，分别听取市人大相关专门委员会、常委会工作部门的意见和建议，根据各方面的意见研究起草了修订草案征求意见稿。四是将征求意见稿送市人大各专门委员会、常委会各工作部门征求意见。五是书面征求“一府一委两院”、各区县（自治县）人大常委会、全体市人大代表、基层立法联系点的意见。

2021年11月17日，经市五届人大常委会第六十一次主任会议审议，决定将修订草案提请本次常委会会议审议。待本次会议审议并修改完善后，计划由下一次常委会会议决定提请市五届人大第五次会议审议。

三、修改的主要内容

修订草案共10章、79条，主要修改内容如下。

（一）坚持党对人大工作的领导，贯彻落实全过程人民民主。贯彻落实习近平总书记关于践行以人民为中心的发展思想，坚持全过程人民民主，增加规定，市人民代表大会及其常务委员会坚持中国共产党的领导，坚持全过程人民民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，体现人民意志，保障人民权益（修订草案第二条）。

（二）完善优化会议程序，提高议事质量和效率。参照全国人大议事规则，作了以下修改：一是会议召开的日期由市人大常委会决定并予以公布；遇有特殊情况，市人大常委会可以决定适当提前或者推迟召开会议。总结实践工作经验，规定：市人大常委会可以授权主任会议决定或者调整会议召开的日期，并予以公布（修订草案第五条）。二是适应监察体制改革需要，增加关于市监察委员会的相关内容（修订草案第二十二条、第二十七条）。三是鉴于《重庆市人民代表大会代表建议批评和意见工作条例》已对代表建议、批评和意见处理作了详细规定，删除了现行议事规则第五章内容，并参照全国人大议事规则在修订草案第三十七条作原则性规定。  

（三）完善议案等提出、审议程序及规划纲要的审查批准、调整程序。一是规定：代表团审议议案和有关报告，由代表团全体会议、代表小组会议审议；以代表团名义提出的议案、质询案、罢免案，由代表团全体代表的过半数通过（修订草案第十一条）。二是规定专门委员会审议代表联名提出的议案时，可以邀请提案人列席会议、发表意见；代表联名提出的议案，可以在市人民代表大会会议举行前提出（修订草案第三十条）。三是根据工作实际，规定国民经济和社会发展五年规划纲要和中长期规划纲要的审查、批准和调整，参照有关年度计划审查、批准和调整的规定执行（修订草案第四十六条）。

（四）加强会议公开和信息化建设。为进一步扩大会议公开事项，方便人民群众参与、了解市人民代表大会行使职权的全过程，一是增加规定：市人民代表大会会议议程、日程和会议情况应当公开；大会设发言人，代表团可以根据需要设发言人（修订草案第六条、第二十四条）。二是增加规定市人民代表大会会议利用信息技术，推进会议文件、资料电子化，为代表履职提供便利（修订草案第二十六条）。三是增加规定大会通过的地方性法规，大会选举和通过的地方国家机构组成人员、地方国家机构组成人员辞职和罢免的公布程序（修订草案第七十五条、第七十六条）。

修订草案连同以上说明，请一并审议。