2021年工作总结

2021年，是中国共产党建党一百周年，也是“十四五”规划的开局之年。市人大社会委在市人大常委会两级党组坚强领导下，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，深学笃用党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻中央人大工作会议精神，紧紧围绕市五届人大四次会议确定的目标任务，依法履行专委会职能职责，积极推进立法、监督、代表等工作，扎实开展党史学习教育，较好地完成了年初确定的各项任务。

一、发挥主导作用，扎实推进立法工作

（一）加强统筹协调，积极推进年度立法项目。2021年立法项目确定后，迅速与相关部门对接，确定立法思路和工作节奏，逐一拟定立法项目实施方案。坚持统筹协调、合力推进立法项目实施，组织召开立法工作协商会，针对地名管理、养老服务、慈善、军事设施保护等4项立法，会同市民政局等草案起草单位进行逐项研究，交换意见，凝聚共识。在委员会内部实行立法项目责任制，对1件审议、3件预备项目，由委员会负责人和工作人员分别组成4个立法项目小组，负责具体实施，确保了立法工作有序推进、取得预期成效。

（二）全过程督导参与，协助完成《重庆市地名管理条例（修订草案）》一审工作。地名规范管理涉及地名文化传承保护和有关主体切身利益，社会关注度高。社会委提前介入，注重问需于民、问计于民，加强督促指导，数次会同市民政局等部门就条例修订的思路、拟解决的主要问题进行研究，全程参与市司法局等组织的调研论证、文本修改工作，并提出具体修改建议。在市政府常务会议通过条例修订草案稿后，立即组织召开专家论证会，并书面征求区县人大常委会、市级部门和市人大代表的意见。5月下旬，研究形成了关于该条例修订草案的审议意见，从地名管理的政府职责、制度的操作性、行政许可时限、法律责任、用语规范等方面提出了针对性较强的意见建议，受到常委会会议肯定，顺利通过一审，为后续立法工作奠定了良好基础。

（三）坚持“把预备当审议”，扎实推进慈善、养老、军事设施保护等立法预备项目。对预备项目从思想上高度重视，将其作为审议前强基础、补短板、深调研的重要一环。充分发挥人大在立法中的主导作用，坚持问题导向和“小切口”立法，坚持立法预备阶段的人民民主，主动加强对市级有关部门的协调指导，提出了“正确处理与上位法及相关地方性法规的关系、正确处理借鉴外地经验和彰显地方特色的关系、梳理立法拟解决的主要问题、学习研究立法技术”等意见，并分阶段、分步骤，由项目小组责任人及时了解立法进展情况，积极参与有关立法调研活动，共同研究修改法规草案文本，促进了预备项目有序开展。

二、关注社会热点，扎实开展监督工作

（一）协助常委会听取和审议市政府消防工作情况报告并开展专题询问。专门研究制定工作方案并组织实施。一是深入调研，掌握实情。5月，围绕全市消防工作，委托各区县联动开展调研，向市人大代表发放调查问卷。在张轩主任、周旬副主任的带领下，深入渝中、奉节等区县实地调研，听取市政府及相关市级部门的汇报，全面掌握全市消防工作情况。肯定了市政府消防工作取得的成效，针对消防安全责任落实、消防基础建设、消防宣传培训、消防法规制度建设等方面存在的问题，从健全消防监管机制、提高火灾抗御能力、提升消防救援水平、营造全民消防氛围等4方面提出了工作建议，形成专题调研报告，为常委会审议提供参考。二是专题询问，问出实效。7月，牵头承办常委会2021年唯一的一项专题询问工作，即市政府消防工作专题询问。坚持问题导向、突出询问效果，研究拟定专题询问工作实施方案，以常委会联组会议形式，就消防综合监管责任、重点场所消防安全等12个社会关注、群众关心的问题进行了专题询问。专题询问的会务、文稿、新闻报道等服务工作零失误，综合效果受各方好评。三是跟踪督办，确保落实。会后，及时整理相关问题并列出清单，交由市政府及应询部门限时办理。同时，将有关情况以信息专报形式报送市委并得到采用。12月，围绕审议意见提出的问题及建议，组织开展整改情况专题调研工作。通过听取汇报、现场视察、专项检查等方式，督促相关部门抓紧落实、整改，真正做到有询问、有答复、有结果、有推动，切实增强专题询问的严肃性和实效性。

（二）协助常委会开展《中华人民共和国未成年人保护法》《重庆市未成年人保护条例》执法检查。结合工作实际研究制定实施方案。一是精心组织，认真检查。在委托各区县和市社情民意调查中心开展调查研究的基础上，执法检查组召开会议听取市政府及12个市级部门的情况汇报，先后深入九龙坡、丰都等区县实地检查，全面准确掌握相关情况。二是抓住关键，突出重点。始终坚持以法律法规为依据，结合实际，研究拟定9个方面的检查重点，促进各方主体对照法条，审视未成年人保护工作的成绩、问题与困难，探寻解决问题与困难的对策措施。通过深入分析，广泛征求意见，于11月形成执法检查报告。报告肯定了未成年人保护工作取得的成绩，分析了在家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、司法保护、政府保护方面存在的主要问题，并从加强宣传、落实法定责任、强化工作保障、完善法规规章政策4方面提出建议，得到了常委会的认可。12月，形成审议意见（送审稿），经主任会议审议后，送交市政府及相关部门研究处理。

（三）督促办理常委会安全生产监管工作审议意见。2020年9月，常委会听取和审议了市政府关于安全生产监管工作情况的报告，并印发了审议意见和问题清单。会后，社会委积极履职，围绕审议意见提出的问题及建议，加强与市政府及承办部门的沟通联系，持续开展跟踪督导。3月，组织召开督办工作调研座谈会，了解整改进度，指出承办部门在夯实管理工作基础、抓好重点领域安全隐患整治、提高减灾救灾能力、增强管理服务意识等方面还需要继续整改落实。5月，对市政府关于审议意见研究处理情况的报告提出审查意见，并书面报告常委会会议。

同时，按照规范性文件备案审查相关制度要求，积极发挥专业优势，认真履行专委会审查职责，全年对10件规范性文件进行审查，并提出初步审查意见。

三、坚持服务全局，协助全国人大开展调研工作

（一）协助开展医疗保障立法调研。3月30日至4月2日，全国人大常委会副委员长张春贤率队来渝开展医疗保障立法调研。在市人大常委会党组领导下，社会委高度重视，与市人大常委会办公厅等方面通力协作、精心组织，确保了调研工作顺利开展。工作中，注重打好“提前量”，注重统筹协调，注重内部“挖潜”，注重抓细节。通过该项工作，既展示了我市医疗保障工作实践经验，又体现了重庆人大机关的办事质量与效率，还加强了与全国人大社会委的联系。

（二）协助开展《妇女权益保障法（修订草案）》征求意见工作。6月下旬，受全国人大社会委委托，开展对《中华人民共和国妇女权益保障法（修订草案）》的意见征求工作。在充分征求市妇联等13家市级部门意见的基础上，结合我市实际，对该法律草案提出8条立法建议，得到重视和肯定。

（三）协助开展“加强和改进新时代人大社会委工作”专题调研。4月中下旬，按照全国人大社会委要求，组织开展“加强和改进新时代人大社会委工作”专题调研。在书面征求万州、沙坪坝、忠县等8个区县意见的基础上，梳理研究全市人大社会委有关情况，形成了专题调研报告。提出的“加强小切口立法指导、上下联动开展监督、自上而下理顺消防救援与应急管理体制、强化人大社会委机构设置和人员配备”等9条工作建议，为从国家层面推动人大社会建设工作提供了参考。

四、尊重代表意见，认真办理代表建议

（一）督促办理社会委重点建议。根据常委会工作安排，社会委重点督办《关于巩固脱贫攻坚成果建立城乡医疗保障机制的建议》。为督出实效，主动加强与市医保局的沟通协调，共同研究办理方案和办理措施。6月下旬，会同有关部门和代表开展实地调研，进行面对面沟通和现场督办。领衔代表对市医保局提出的8个方面的办理措施十分满意，对社会委督办工作给予充分肯定。

（二）认真办理代表建议。市五届人大四次会议交付社会委办理的代表建议共4件，涉及制定《重庆市军事设施保护条例》、修订《重庆市民兵预备役工作条例》《重庆市国防动员条例》和军地合力加强民兵建设，均为协办件。社会委充分听取有关代表意见建议，结合有关上位法和我市人大立法、监督工作实际，提出了协办意见，得到代表的认可和主办单位的重视。

五、着眼能力提升，切实加强自身建设

（一）始终把党建工作放在首位。以提高“政治三力”为目标，着力加强支部党建工作。严格执行常委会两级党组和机关党委部署要求，落实重大事项请示报告制度，开展“三会一课”、主题党日、组织生活会等21次。以“粟绿墙案”为镜鉴，召开“以案四改”专题组织生活会，开展对照检查和自我剖析，结合社会委工作实际，加强整改落实。拓宽渠道，持续开展与1个市级有关部门、1个乡村党支部的支部共建活动，取得实效。3名党员获评机关“优秀共产党员”“优秀党务工作者”称号。

（二）深入开展学习教育。认真贯彻落实党史学习教育各项部署，制定详细的学习教育计划。重点学习了习近平总书记“七一”重要讲话和党中央指定的4本学习材料。积极组织参加机关组织的学习教育活动，自主开展14次支部学习，进一步加强了党性修养。7月30日，支部召开党史学习教育专题组织生活会，全体党员围绕“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”，分别汇报了学习体会，检视了支部和党员个人存在的问题，提出了整改措施。今年10月以来，持续掀起学习领会党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神的热潮，围绕党的百年奋斗重大成就和历史经验听辅导、讲党课、谈体会，结合人大社会委工作实际就不断发展全过程民主提建议、谈打算，提升了干部理论素养，增强了做好人大社会建设工作的能力。

（三）持续推动业务能力建设。进一步加强业务学习和实践锻炼，不断提升干部综合能力。社会委干部积极参加有关学习培训，取得较好成绩。3名干部在市人大制度研究会征文、机关写作比赛中获奖，3名干部参加人大讲坛和制度研究会论文分享，3人次参加市委党校学习有2人被评为优秀学员，2篇案例获评优秀，1篇资政报告在《领导视窗》刊载。

同时，社会委还完成了市人大制度研究会“人口老龄化背景下的重庆养老服务体系建设”课题研究，协助常委会有关专工委和市级有关单位开展了涉及长江保护法、人口与计划生育法、行政处罚法等法律的地方性法规专项清理，参加《中华人民共和国家庭教育促进法》《重庆市文明行为促进条例》普法宣传等相关活动，均较好完成了工作任务。

过去一年，社会委在立法、监督、代表工作、自身建设等方面取得了一定成绩。但是，与先进省市自治区人大社会委相比较，还存在一些差距。一是工作能力有待进一步提升；二是调研的深度和实效还有欠缺；三是立法、监督工作视野不够开阔。针对这些问题，社会委将在今后的工作中及时整改。

2022年工作要点

2022年是本届市人大的收官之年，也是推进“十四五”规划承前启后的关键一年。社会委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实中央人大工作会议精神，在市人大常委会两级党组的领导下，围绕全市工作大局和常委会中心任务，坚持全过程人民民主，扎实做好社会建设相关领域立法、监督等工作，推动我市人大社会建设工作持续发展，以优异成绩迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开。

一、立法工作

（一）推动出台《重庆市慈善条例》。认真贯彻第二十七次全国地方立法工作座谈会精神，通过该项立法发挥好慈善在第三次分配、促进共同富裕方面的重要作用，积极回应人民群众对发展慈善事业、扶贫济困、改善民生的企盼。突出问题导向，从我市市情和慈善事业发展实际出发，着眼细化上位法有关规定、促进我市慈善事业发展，彰显立法的地方特色，发挥好实施、补充上位法的作用。坚持人大在立法中的主导地位，充分发挥专委会职能，加强工作督促指导，适时开展立法调研、论证，广泛征求意见、凝聚共识，推动有关部门及时形成较完善的条例草案。适时组织研究市政府提出的条例草案稿，依法提出社会委审议意见，拟于2022年5月提请常委会会议审议。

（二）扎实开展4项立法预备工作。积极应对我市人口老龄化、加强军事设施保护、消防救援和安全生产的现实需要，认真做好《重庆市养老服务条例（制定）》《重庆市军事设施保护规定（制定）》《重庆市消防条例（修订）》《重庆市安全生产条例（修订）》的预备工作。继续实行立法项目责任制，成立工作专班，积极主动推进，做深做细立法预备工作；坚持提前介入工作思路，加强沟通协调和督促指导，适时参加有关部门组织的立法调研活动，跟踪研究国家立法有关情况；坚持问题导向，始终聚焦需要通过地方立法解决的主要问题，推动尽早形成较为成熟的法规草案文本。

二、监督工作

（一）协助常委会开展《中华人民共和国残疾人保障法》《重庆市残疾人保障条例》执法检查。围绕解决基本生活保障、教育、就业、康复、无障碍环境建设等残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，开展残疾人保障“一法一条例”执法检查，全面了解我市残疾人保障现状、存在的困难和问题，助推“一法一条例”在我市有效实施，形成全社会关爱残疾人、保障残疾人权益的浓厚氛围，使广大残疾人平等参与社会生活，共享改革发展成果。拟于2022年5月提请常委会会议审议。

（二）协助常委会听取和审议市政府关于退役军人工作情况的报告。机构改革以来，我市在退役军人权益保障、移交接收及退役安置、教育培训及就业创业、抚恤优待及褒扬激励、服务管理等方面取得了一定成绩，但也面临一些新情况、新问题，人民群众对此十分关注，为了发现问题，分析原因，推动问题的及时解决，有必要深入开展调研，协助常委会开展监督，提出针对性、操作性强的意见建议。拟于2022年7月形成向常委会报告的调研报告，协助常委会听取和审议市政府关于退役军人工作情况的报告。

（三）协助常委会开展《重庆市文明行为促进条例》实施情况专题调研。会同市文明办等部门，重点围绕《重庆市文明行为促进条例》实施以来的宣传普及、职责落实、规范执行、责任追究等情况开展专题调研，分析条例实施中存在的主要问题与原因，就进一步推动条例的有效实施、条例的完善提出针对性意见建议，形成专题调研报告。拟于2022年9月提交常委会会议进行书面审议。

（四）协助主任会议听取市政府关于医保基金监管工作情况的汇报。为了推动《医疗保障基金使用监督管理条例》有效实施，依法加强全市医保基金监管，切实保障人民群众生命健康，拟于2022年10月协助主任会议听取市政府关于医保基金监管工作情况的汇报。社会委将会同有关方面，重点围绕全市医保基金运行、参保管理、基金使用、监督管理等方面取得的成效、存在的困难问题和解决问题的意见建议，深入开展调查研究，形成调研报告，推动医保基金监管工作的逐步解决。

（五）协助主任会议听取市政府关于《重庆市人力资源市场条例》实施情况的汇报。围绕人力资源的市场培育、服务机构管理、市场活动规范、监督管理等情况开展深入调研，对《重庆市人力资源市场条例》实施以来的宣传、贯彻和法规完善情况进行“回头看”，拟于2022年10月协助主任会议听取市政府关于《重庆市人力资源市场条例》实施情况的报告。社会委将针对相关问题深入开展调研，形成调研报告，推动我市人力资源产业做大做强，更好服务于全市就业创业和高质量发展。

同时，跟踪督促常委会对未成年人保护“一法一条例”执法检查报告和市政府消防工作情况报告的审议意见研究处理；按照委员会职责，协同指导有关部门开展《中华人民共和国家庭教育促进法》实施情况、劳动人事争议仲裁、专业消防队伍建设等方面的专题调研；按规定做好备案审查相关工作。

三、代表工作

（一）依法办理市人大代表议案、建议。按照有关规定，认真研究市五届人大五次会议交付的代表议案、建议，主动与代表沟通办理情况，邀请参加座谈、调研；加强与有关单位的沟通联系，充分征求意见，逐项研究审议议案、建议，提高办理质量。加大重点建议督办力度，协调、督促承办单位认真办理，推动解决实际问题。

（二）充分发挥代表作用。结合年度工作安排和疫情防控的有关要求，采取灵活方式，邀请代表参加社会委有关立法、监督、专题调研等工作，向代表们借智借力，搭建代表履职平台，共同推进市人大社会建设工作。

四、自身建设

（一）强化思想政治建设。坚持正确政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻中央和市委决策部署，按照常委会两级党组统一部署开展工作，坚持重大事项请示报告制度。持续深入学习党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，巩固拓展党史学习教育成果，在落实全过程人民民主、为民办实事上出实招，进一步增强支部党员干部的“政治三力”。加强支部党建工作，严守政治纪律和政治规矩，抓好党风廉政建设。

（二）举办全市人大社会委工作培训班。着眼换届后区县人大社会委业务素质和履职能力提升，拟于2022年6月前，在市委党校举办一期全市人大社会委干部专题培训班，对市人大社会委组成人员、专业组代表、区县人大社会委负责人进行集中培训，努力提升全市人大社会建设工作整体水平。

（三）开展社会建设相关领域立法选题调研。拟于2022年6月前，采取全覆盖书面征求意见与重点走访座谈、市内调研与市外调研相结合的方式，开展社会建设相关领域立法选题调研，广泛征求市级对口部门、区县人大社会委和人大代表的意见建议，学习借鉴外省市立法经验，分析梳理“十四五”时期我市社会建设相关领域立法选项需求，特别是“小切口”立法的选题需求，为下一届市人大制定五年立法规划提供社会建设相关领域的参考性意见。

（四）系统总结本届市人大社会委工作。立足当下、着眼长远，对市人大社会委组建以来的立法、监督、代表工作、自身建设等进行回头看，梳理工作亮点，总结成功经验，学习借鉴外省市相关经验做法，指导交流区县人大社会委工作形成合力，为全市人大社会建设工作发展奠定良好基础。

（五）深化日常学习交流。主动争取全国人大社会委工作指导，认真完成交办的立法、监督、调研等工作。加强对区县人大社会委工作的指导联系，适时组织交流经验，不断改进工作。密切川渝人大社会委工作交流，落地落实两地专委会工作交流机制。