2021年主要工作

2021年，人代工委在市人大常委会领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及十九届历次全会精神、习近平总书记关于重庆工作重要讲话指示精神、中央人大工作会议精神，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照市人大常委会工作报告、工作要点确定的目标任务，认真落实疫情防控有关要求，扎实推进各项工作，在指导做好区县乡镇人大换届选举、代表履职服务、干部任后监督以及自身建设等方面都取得了明显成效，较好完成了全年工作任务。

一、突出重点，全力指导区县乡镇人大换届选举工作

去年下半年至今年初，我市区县乡镇人大进行换届选举，是全市人民政治生活中的一件大事。工委把指导区县乡镇人大换届选举列为全年工作的重点，全力推进。

及时修法和编印有关资料，为换届选举做好充分准备。根据全国人大常委会修改选举法的决定，结合我市实际，起草我市选举法实施细则修正草案，充分征求有关方面意见并认真研究吸纳，提请常委会会议审议通过。修改的选举法实施细则贯彻了中央有关要求，回应了区县关切，为换届选举提供了法制保障。根据新情况、新要求，修订编写了《区县乡镇人大换届选举操作规程》工具书，配套编印了《区县乡镇人大换届选举法律法规汇编》，向区县印发近3万册，为换届选举做好较为充分的资料准备。

深入贯彻中央文件精神，研究制定“1+12”指导性文件。认真学习贯彻中发〔2021〕3号文件和全国县乡两级人大换届选举部署会精神，在深入调研基础上，起草了《关于做好全市区县乡镇人民代表大会换届选举工作的意见》，纳入市委组织部“1+4”文件集中研究和征求意见，提请市委常委会审议通过，以市委14号文件印发实施。突出针对性和指导性，起草了全市区县乡镇人大换届选举宣传工作实施方案、换届选举有关问题解释说明、换届选举工作有关安排、关于做好流动人口选民登记指导意见、代表资格审查、区县人代会召开、处理突发事件预案等12个配套文件，对换届选举关键环节的工作给予重点指导。

切实做好重新确定代表名额等工作，提请常委会依法决定。贯彻中央关于适当增加基层人大代表数量的要求，精细测算区县乡镇人大代表名额，努力向全国人大常委会争取有关政策，实现名额增加最大化，认真审核区县上报数据，提请市人大常委会作出《关于重新确定全市区县（自治县）、乡、民族乡、镇人民代表大会名额的决定》，指导区县人大常委会重新确定乡镇人大名额。全市重新确定区县人大代表名额12285名、乡镇人大代表名额50132名，分别比上届增加1210名和4689名，依法报全国人大常委会备案。按照有关要求，提请常委会作出《关于全市区县（自治县）、乡、民族乡、镇人民代表大会代表换届选举时间的决定》，明确在12月20日前完成代表选举工作。

健全完善选举工作机构，抓好动员部署和业务培训。成立了由21个市级单位组成的全市区县乡镇人大换届选举工作联席会议，设立市人大常委会选举工作办公室。5月26日，召开全市区县乡镇人大换届选举工作部署会议，正式启动换届选举工作。6月17日，举办全市区县乡镇人大换届选举工作视频培训会，在市人大设主会场、38个区县设分会场、部分乡镇街道设二级分会场，首次全覆盖培训所有乡镇街道从事换届选举的业务骨干，近8000人参训，梳理汇总49条讨论意见，并专题研究和书面答复。开展统计业务培训，召开联席会议全体会议和选办全体会议，及时研究推进选举工作。

全覆盖督导和日常指导，确保换届选举圆满成功。制定《市人大常委会督导区县乡镇人大换届选举工作方案》，汇编《市人大常委会督导区县乡镇人大换届选举工作资料》，协调服务市人大常委会领导分别带队，分6个组赴38个区县以及部分乡镇街道开展换届选举督导，张轩主任等常委会领导深入基层实地调研，座谈听取汇报，现场面对面指导和解答问题，督促抓实换届选举工作，严肃换届纪律。指导有关区统一规范做好市领导参加投票选举的组织服务工作，宣传效果较好。召开专题会议，及时协调有关部门和有关区县妥善处理个别人员“非法参选”和可能发生负面舆情的问题。协助市委组织部审核区县有关做好乡镇换届工作的文件。坚持值班制度，及时解答区县请示的选举问题。编发选举工作简报19期，宣传区县的经验做法。截至2021年12月20日，全市38个区县均顺利完成区县乡镇人大代表换届选举，依法选出区县人大代表12134名，乡镇人大代表49853名，选民登记率和参选率均高于上一届，实现了选举一次性圆满成功。

二、强化服务，推动代表工作不断取得新成效

加强对代表活动的组织指导，促进代表积极履职。指导市人大代表各片区小组制定完善分片区活动方案，赴有关区县现场指导分片区活动，加强对联系组、专业组常规性代表活动的指导，积极协调市级部门有关人员参加联系组代表活动，及时收集掌握各联系组分片区开展代表活动和平常开展代表活动情况，共编发联络动态13期，宣传各地经验做法。全年各联系组闭会期间组织市代表视察189次，调研226次，形成书面调研报告181篇，组织执法检查376人次，代表线上履职登记共25702条，年内完成率达93%以上，较好发挥了代表主体作用。

持续深化“两联一述”工作，密切同人民群众的联系。精心承办“主任接待日”活动，精选活动主题，优化活动方式，全年常委会领导带队开展6次接待活动，接待基层人大代表77名，收集意见建议109条，现场答复29件，交办56条，转有关部门参阅24条。联系服务常委会组成人员联系基层市人大代表272人，邀请69名市人大代表列席常委会会议。指导区县持续加强代表家站点建设和使用，四级人大代表累计在家站点接待群众15万余人次，收集社情民意9.7万条。市人大代表向原选举单位述职102人，累计述职822人，占代表总数95.58%。通过推进“两联一述”工作，进一步密切了常委会同代表、代表同人民群众的联系。

认真落实全国人大有关要求，积极服务全国人大代表履职。扎实做好全国人代会重庆代表团有关服务工作，服务参会代表会前完成疫苗接种，及时起草上报重庆代表团各类名单，组织代表集中研读全国人大组织法和议事规则修正草案，围绕“成渝地区双城经济圈建设推进情况”等内容开展会前集中活动，会议期间协助代表提出议案6件，建议213件，其中全团建议4件。组织服务在渝部分全国人大代表，对我市贯彻实施固体废物污染环境防治法的情况开展执法检查和专题调研；组织服务川渝两地27名全国人大代表，深入四川省达州市和重庆市万州区、开州区，围绕万达开川渝统筹发展示范区建设情况联合开展专题调研，取得圆满成功。服务21名代表参加全国人大组织的专题培训、列席常委会会议和调研等工作，按时发放代表履职补贴，为代表履职提供保障。

三、抓实督办，推动代表议案建议更好办理落实

市五届人大四次会议期间，代表提出了14件议案和1251件建议，均在大会期间即时交办。14件代表议案审议结果报告已提请常委会会议审议通过；大会建议已办理答复完毕。闭会期间收到17件代表建议，均按规定转相关单位研究办理。

认真开展重点督办建议工作。在广泛征求各代表团和承办单位意见基础上，按照兼顾重点督办代表建议在各代表团分布的原则，筛选出较高质量的代表建议供市领导和市人大各专委会选择。经主任会议审定，31件代表建议被确定为重点督办建议，其中市领导督办23件，市人大专委会督办8件。重点督办建议代表所提意见基本得到采纳，正在逐项推进落实，代表对办理工作均表示满意。

扎实推进“两次评价”工作。进一步完善承诺事项认定和评价机制，要求主协办单位都要对应该办、能够办的建议事项在答复函中分项列出承诺、标明完成时限，代表进行第一次评价时，除对沟通情况、办理态度、答复函表示是否满意外，还应同时表示对承诺事项是否认同；在此基础上，再对承诺事项落实情况进行第二次评价。建议办理系统录入答复函回执1175份（其中满意1073份、基本满意96份、不满意6份），共作出承诺事项142项，已落实83项。针对首次答复不满意的6件代表建议，要求承办单位重新沟通或办理，其中5件代表已表示满意或基本满意，1件待评价。

切实抓好专项督办和网上公开工作。市人大常委会分管领导主持召开办理工作推进会2次，安排8家存在一定问题的承办单位现场汇报建议办理情况，专题督办垫丰武高速公路建设相关代表建议，督促承诺事项落实。有序稳妥推进代表建议网上公开，通过“重庆人大网”的“代表建议公开”专栏向社会公开代表建议及答复函1105件，接受代表和群众的监督。

加强对代表建议的日常督办。及时印发《关于做好2021年代表建议办理工作的通知》，对代表建议办理各环节工作提出明确要求。依托系统加强动态管理和数据分析，了解掌握承办单位办理工作进度，对临期和不按要求办理的及时提醒督促，对个别不满意件和基本满意件，第一时间督促承办单位进行处理。持续跟踪专题询问具体问题清单和跨年度建议落实情况，形成上年度承诺事项落实情况及本年度办理进展情况分析报告，供常委会领导掌握了解。联系办公厅信息技术中心和开发公司，进一步完善系统功能设置、优化操作界面、规范设定标准，提高系统便捷化、自动化、智能化水平。

四、注重规范，依法做好选举任免及代表资格审查工作

高标准做好选举任免组织服务工作。认真做好市五届人大四次会议秘书处组织组工作，圆满完成大会选举及宪法宣誓有关组织服务工作。常委会全年共任免国家机关工作人员308人次，其中任命146人次，圆满实现了市委人事安排意图。依法规范做好组织服务工作，共组织任前法律知识考试7次，115名拟任命人员参加并通过了考试；组织27名拟任命人员进行任前表态发言；组织通过任命人员55人现场领取任命书、50人进行宪法宣誓，其他有关人员在所在单位进行了宪法宣誓。积极协调组织部门，增补了4名代表资格审查委员会组成人员和5名专委会兼职组成人员。积极推进任前法律知识考试电子化工作，提出建议方案报常委会党组同意，已完成招标、签约等工作，考试软件系统已基本建成，今年3月份正式投入运行。

规范做好任命干部任后监督工作。切实做好对2020年7名报告对象的跟踪监督，其研究处理情况报告提请主任会议书面审议并印发市人大常委会会议。5月和11月，常委会分两批共听取了14名“一府两院”有关人员报告履职情况，工委加强与有关部门和报告对象沟通联系，用心做好确定报告对象、指导撰写履职报告、常委会审议履职报告并开展满意度测评、将有关情况报告市委和反馈报告对象本人、督促抓好审议意见整改落实等系列工作，确保报告履职情况工作规范有序实施，进一步增强了报告对象的法治意识和人大意识。

严格把关代表资格审查工作。认真做好代表资格审查工作，承办代表资格审查会议6次，审查代表资格变动56人次，其中代表资格终止30人、确认代表资格26人。根据区县换届人事变动情况，配合市委组织部年底集中终止代表资格55名，增补代表72名。

五、抓好统筹，扎实推进党史学习教育等工作

扎实推进党史学习教育。制定了《人代工委党支部开展党史学习教育计划》及完善计划。召开5次党员大会，集中学习习近平总书记“七一”重要讲话，有重点地领学和党员个人自学完4本指定书籍。开展重温党的历史、爱国主义教育、关注实体经济发展等主题党日活动。组织党员参观杨尚昆和杨闇公故居，重温入党誓词，观看《重庆1949》红色剧目等，常委会和工委领导分别讲专题党课，党员干部深入开展学习交流；筛选涉及民生方面15件市人大代表建议跟踪督办，组织党员赴江北区大石坝街道黑院墙社区开展“在职党员到社区报到”志愿服务活动，引导党员干部积极开展消费扶贫，全年共购买丰都县3万余元农副产品，把“我为群众办实事”实践活动落到实处、见到实效；召开高质量专题组织生活会，支部集体及党员个人认真对照检查，开展批评和自我批评，制定整改措施并扎实抓好整改落实。通过学习教育，达到了学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行和学党史、悟思想、办实事、开新局的预期目的。

深入推进“以案四改”工作。制定《人代工委党支部关于开展“以案四改”集中整治工作安排方案》，召开3次党员大会，集中通报粟绿墙、王杰、杨宏伟等典型严重违纪违法案件，重点原文学习市纪委关于给予粟绿墙开除党籍处分的决定等文件，以及粟绿墙的忏悔录及建议。召开专题组织生活会，支部集体和党员个人对照粟绿墙案件暴露出的问题，认真检视剖析，检视出的问题除需长期整改的外已基本完成整改。

继续做好对外宣传工作。全国人大常委会办公厅《联络动态》和法工委立法工作简报，刊用重庆报送的经验材料7篇，对重庆市人大首次开展政府系统办理代表建议工作专题询问、服务全国人大代表议案建议工作、加强人事代表工作法规制度建设、扎实推进区县乡镇人大换届选举工作、践行全过程人民民主提升代表建议工作质量、推进人大街道工委工作等经验做法进行了宣传报道；梳理总结代表工作的做法，给公民报刊社提供素材，形成《重庆人大：为民履职、驰而不息》在《中国人大》上刊登。工委领导在全国人大召开的代表建议办理工作座谈会上作了交流发言，宣传了重庆的经验做法。市委办公厅有关刊物采用工委报送信息30篇，其中一篇得到中央领导批示，共积740分，积分在专工委中排名第一，较好宣传了市人大人事代表工作，张轩主任3次批示肯定。

统筹做好其他日常工作。参与市人大常委会“坚持党对人大工作全面领导、高质量做好新发展阶段人大工作”专题调研工作，汇总梳理了代表工作情况。加强与区县人大的联系，通过调研、讲课、电话等方式，及时指导工作，解答有关问题，共安排20人次赴区县培训新一届区县人大代表。接待服务广西壮族自治区全国人大代表来渝开展陆海新通道专题调研，接待在京有关全国人大代表和青海、广西、湖北等省区人大常委会人代工委领导来渝调研考察，就人事代表工作进行交流研讨。

一年来，我们取得了一定的成绩，但也清醒认识到，工作中还面临一些问题和不足，主要有：服务市人大常委会联系代表的广度深度还不够，指导区县代表工作的力度还需加大，全市代表工作发展还不平衡；代表履职信息平台功能及使用有待进一步优化和加强，代表工作信息化水平还需进一步提高；对照“四个机关”建设的目标和高标准、高质量、精细化的工作要求，工委业务工作的质量水平有待进一步提高。这些问题，在今后工作中我们将努力加以解决。

2022年工作要点

今年将召开党的二十大，在党和国家历史上具有重大意义。人代工委将在市人大常委会领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神、中央人大工作会议精神，积极践行发展全过程人民民主，根据市人大常委会工作报告确定的目标任务和常委会领导的要求，结合工委职能职责，全力抓好市人大换届选举工作，统筹做好代表和任免等日常工作，锐意进取、扎实工作，推动我市人大人事代表工作取得新成效，以优异成绩迎接党的二十大召开。

一、全力做好市人大换届选举有关工作

及早谋划准备。今年是市人大换届之年，工委把换届选举工作作为全年中心工作，及早谋划，全力抓好。围绕市人大换届选举深入开展调研，全面掌握情况，形成调研报告。按照中央和市委有关要求，起草市人大常委会党组关于做好市六届人大代表选举工作的意见，报请市委转发；起草关于推荐履职优秀的市人大代表参加连选等配套文件印发区县。提出优化市人大代表结构、加强市人大常委会和专委会组织建设等建议方案，供常委会决策参考。成立代表选举工作领导小组及办公室，举办市人大换届选举业务专题培训班。

依法组织实施。落实不断发展全过程人民民主的要求，认真抓好选举组织实施工作。及时提请市人大常委会作出关于代表名额分配和选举时间的决定，分配代表名额、明确结构要求；协助做好市委召开换届选举工作部署会的有关工作，对市人大代表选举进行动员部署；指导各选举单位制定选举工作方案、提名推荐代表候选人建议人选及做好初审工作；配合市委组织部做好代表候选人的资格联审和考察工作，严把代表“入口关”，办理代表候选人批复有关事项；督促指导各区县加开人代会和驻渝部队召开军人代表大会，依法选出市六届人大代表；完成新一届代表资格审查工作，提请常委会审议公告。同时做好我市第十四届全国人大代表选举有关工作。严肃换届纪律，确保换届选举风清气正。

二、认真抓实业务培训和制度建设

抓培训，强基础。今年是新一届市人大代表选出之年和区县乡镇人大换届后第一年，加强培训至关重要。一是组织开展人大代表培训。举办市人大代表初任培训班，丰富培训内容，对新任市人大代表全覆盖培训。指导区县乡镇人大落实《关于加强全市各级人大代表培训工作的意见》《关于做好新一届区县乡镇人大代表培训工作的通知》的要求，扎实开展代表培训工作，为新一届代表依法履职打好基础。二是组织开展人大干部培训。印发《关于新一届区县、乡镇（街道）人大领导干部培训计划》，力争用2至3年时间，将区县、乡镇（街道）人大领导干部全部轮训一遍。今年拟举办1期区县人大常委会领导干部专题培训班，全覆盖培训区县人大常委会领导；1期区县人大专工委主任培训班，重点培训区县人大常委会办公室和人代工委负责人；1期乡镇街道人大干部视频培训班，全覆盖培训新任乡镇街道人大干部。区县人大其他专工委干部培训由市人大各专工委届内分别组织培训。

抓制度，促规范。贯彻新修改的地方组织法，及时启动修改《重庆市各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》，拟于5月提请市人大常委会会议审议。加强代表议案工作，起草《重庆市人民代表大会代表议案工作条例（草案）》，拟于5月提请市人大常委会会议审议。开展“加强市人大代表履职管理、建立不称职代表退出机制”专题调研，研究起草不称职市人大代表退出工作办法，提请市人大常委会主任会议审议。根据中央和市委人大工作会议精神和新修改的地方组织法，适时修改完善涉及人事任免和代表工作其他方面的制度并抓好落实。

三、认真夯实人事代表日常工作

做好人事任免和任后监督工作。完善程序，注重细节，继续做好人事任免材料初审、任前表态发言、任后颁发任命书和开展宪法宣誓等组织服务工作，在全国率先实施并不断完善任前法律知识考试电子化，提高考试质量效率，推动任免工作更加规范有序。继续做好常委会任命人员任后监督工作，拟安排14名“一府两院”有关人员，分上下半年各一次向市人大常委会口头报告履职情况，对本届内没有口头报告履职情况的报告对象安排书面报告，届内实现全覆盖。切实做好代表资格审查有关工作。

做好代表履职服务工作。抓实代表分片区开展活动，发挥行业、专业代表的特点和优势，围绕某一领域某一问题开展专题活动，积极协调市级部门参加代表活动，及时回应有关问题、转化活动成果。抓实“两联一述”工作，承办好主任接待日活动，实现区县联系组全覆盖，不断提高活动实效；服务好常委会组成人员直接联系基层市人大代表，力争届内每名基层市人大代表列席1次常委会会议；丰富代表联系人民群众的内容和形式，确定一批示范家（站点），以点带面指导带动区县发挥好代表家（站点）的作用，更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生；市人大代表向原选举单位述职实现全覆盖。恢复建立市人大代表活动中心（代表之家），发挥其培训和服务代表活动的职能作用。优化完善代表工作表彰激励机制，争取设立“人大代表履职贡献奖”。高质量做好重庆市全国人大代表履职服务工作，采取市内外相结合方式开展专题调研，持续服务川渝全国人大代表协作事宜，助力成渝地区双城经济圈建设。

做好代表议案建议办理工作。认真贯彻实施代表建议工作条例、重点督办建议工作规则等法规制度，进一步强化代表建议工作，把办理代表建议的过程转换为践行全过程人民民主、解决群众急难愁盼问题的具体行动。全面落实“两次评价”制度，重点抓好承诺事项的跟踪落实，督促承办单位既要实事求是确定承诺事项，又要采取有效措施抓好办理落实。做好垫丰武高速公路建设等相关代表建议的后续跟踪督办工作。继续推进实施重点督办建议、代表建议专项检查、代表建议公开等工作。建立代表建议办理经验资料库，积极推广先进经验及工作交流。继续优化完善议案建议信息系统，不断提高建议办理工作信息化水平。

做好对外宣传和联系指导区县人大有关工作。积极对我市人事代表工作的特色亮点进行提炼总结，通过《中国人大》杂志、全国人大办公厅《联络动态》及其他主流媒体，积极加强对外宣传。认真贯彻中央人大工作会议精神，指导区县人大加强和改进人事代表工作，协助解决有关困难和问题；指导区县乡镇依法召开新一届人民代表大会第一次会议，做好换届选举工作总结；协调和指导区县人大之间加强学习交流，应邀赴基层为人大干部和代表授课。

四、认真落实“四个机关”建设有关要求

加强政治理论学习。按照政治机关、国家权力机关建设的有关要求，强化工委干部政治理论学习。组织全体干部继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神和对重庆工作的系列重要指示精神以及中央和市委的重要会议、文件精神。通过学习，深刻领会“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握坚持党的领导这一最高政治原则，始终确保人事代表工作正确政治方向。

加强工作能力和纪律作风建设。按照工作机关、代表机关建设的有关要求，不断加强工委工作能力和纪律作风建设。巩固和深化党史学习教育成果，持续推进“我为群众办实事”工作；严格落实支部“三会一课”制度，积极开展主题党日活动，不断增强支部凝聚力、战斗力；根据市委巡视组反馈意见，抓好涉及人事代表工作方面问题整改落实，持之以恒加强纪律作风建设；利用举办人大代表和人大干部培训的契机，抓好干部业务学习，督促工委干部在干中学、在学中干，勤于思考、敢于落实、善于总结，把建设“四个机关”各项要求落到实处，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的干部队伍，优质高效完成各项工作任务。