十三届全国人大五次会议，于2022年3月5日至11日在北京举行。大会在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，通过大会主席团和全体代表共同努力，顺利完成各项议程，取得了圆满成功。

一、关于大会概况

十三届全国人大五次会议应出席代表2951人，实到代表2790人。出席全国政协十三届五次会议的政协委员等列席大会。

大会的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央人大工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主，紧紧围绕党和国家工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成大会各项任务，将大会开成一个民主、团结、求实、奋进的大会，动员全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，攻坚克难、开拓奋进，为全面建设社会主义现代化国家、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

大会主要议程为：审议政府工作报告；审查2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告、2022年国民经济和社会发展计划草案；审查2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告、2022年中央和地方预算草案；审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（修正草案）》的议案；审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定（草案）》的议案；审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国香港特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法（草案）》的议案；审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国澳门特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法（草案）》的议案；审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；审议最高人民法院工作报告；审议最高人民检察院工作报告。3月11日上午，大会表决通过了上述工作报告和议案，批准了2022年计划和预算。

大会期间，全国人大有关专工委、国务院有关部门和“两高”派出人员到现场或者通过视频会议系统听取代表团审议意见，全国人大常委会机关和国务院各部门设置了代表热线电话和代表留言小程序，代表小组会议的审议情况通过视频方式向各有关单位和部门直播。重庆团代表提出的意见建议得到积极回应，部分意见建议在大会期间就得到有关方面明确答复。

二、习近平总书记参加有关团组会议时的重要讲话精神

习近平总书记对这次大会高度重视。大会前夕，习近平总书记在全国两会党员负责同志会议上发表重要讲话，为代表依法履职和大会成功召开指明了方向。3月4日下午，陈敏尔书记主持召开重庆团临时党支部会议，专题传达学习习近平总书记重要讲话精神，要求代表中的党员同志要带头提高政治站位、带头履行代表职责、带头遵守大会纪律，保证党内外代表在认识上高度统一、行动上高度一致，高质量完成会议各项任务。

大会期间，习近平总书记参加内蒙古代表团审议，出席解放军和武警部队代表团全体会议，看望农业界、社会福利和社会保障界政协委员并参加联组会，分别就新时代奋斗的重要经验“五个必由之路”、中华民族共同体理念、乡村振兴、粮食安全、社会保障、依法治军等作出一系列重要论述。习近平总书记的重要讲话，高瞻远瞩、举旗定向，内涵丰富、论述精辟，充分彰显了人民至上、生命至上的执政理念，为奋进全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程指明了前进方向、提供了根本遵循。

（一）参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神

3月5日下午，习近平总书记参加他所在的内蒙古代表团审议。总书记强调，民族团结是我国各族人民的生命线，中华民族共同体意识是民族团结之本。要紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，深化民族团结进步教育，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，不断巩固中华民族共同体思想基础，促进各民族在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同建设伟大祖国，共同创造美好生活，着力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

总书记强调，回顾新时代党和人民奋进历程，我们更加坚定了以下重要认识。一是坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。只要坚定不移坚持党的全面领导、维护党中央权威和集中统一领导，我们就一定能够确保全党全国拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自信心，集聚起守正创新、共克时艰的强大力量，形成风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨。二是中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路。只要始终不渝走中国特色社会主义道路，我们就一定能够不断实现人民对美好生活的向往，不断推进全体人民共同富裕。三是团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路。只要在党的领导下全国各族人民团结一心、众志成城，敢于斗争、善于斗争，我们就一定能够战胜前进道路上的一切困难挑战，继续创造令人刮目相看的新的奇迹。四是贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。只要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，加快实现科技自立自强，我们就一定能够不断提高我国发展的竞争力和持续力，在日趋激烈的国际竞争中把握主动、赢得未来。五是全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。办好中国的事情，关键在党、关键在全面从严治党。只要大力弘扬伟大建党精神，不忘初心使命，勇于自我革命，不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的有害因素，不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病原体，我们就一定能够确保党不变质、不变色、不变味。

（二）看望农业界、社会福利和社会保障界政协委员并参加联组会时的重要讲话精神

3月6日下午，习近平总书记看望了参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员，并参加联组会，听取意见和建议。总书记强调，实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，把“藏粮于地、藏粮于技”真正落实到位。要在推动社会保障事业高质量发展上持续用力，织密社会保障安全网，为人民生活安康托底。

总书记强调，当前，国际形势继续发生深刻复杂变化，百年变局和世纪疫情相互交织，经济全球化遭遇逆流，大国博弈日趋激烈，世界进入新的动荡变革期，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。我们要看到，我国发展仍具有诸多战略性的有利条件。一是有中国共产党的坚强领导，总揽全局、协调各方，为沉着应对各种重大风险挑战提供根本政治保证。二是有中国特色社会主义制度的显著优势，我国政治制度和治理体系在应对新冠肺炎疫情、打赢脱贫攻坚战等实践中进一步彰显显著优越性，“中国之治”与“西方之乱”对比更加鲜明。三是有持续快速发展积累的坚实基础，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力显著增强，经济体量大、回旋余地广，又有超大规模市场，长期向好的基本面不会改变，具有强大的韧性和活力。四是有长期稳定的社会环境，人民获得感、幸福感、安全感显著增强，社会治理水平不断提升，续写了社会长期稳定的奇迹。五是有自信自强的精神力量，中国人民积极性、主动性、创造性进一步激发，志气、骨气、底气空前增强，党心军心民心昂扬振奋。我们要既正视困难又坚定信心，发扬历史主动精神，迎难而上，敢于斗争，砥砺前行，奋发有为，以实际行动迎接中共二十大胜利召开。

（三）参加解放军和武警部队代表团时的重要讲话精神

3月7日下午，习近平总书记参加解放军和武警部队代表团审议。总书记强调，要贯彻新时代党的强军思想，贯彻新时代中国特色社会主义法治思想，着眼于全面加强我军革命化现代化正规化建设，构建中国特色军事法治体系，加快治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平。要坚持党对军队绝对领导，坚持战斗力标准，坚持建设中国特色军事法治体系，坚持按照法治要求转变治军方式，坚持从严治军铁律，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，坚持官兵主体地位，坚持贯彻全面依法治国要求。

总书记强调，贯彻依法治军战略是系统工程，要统筹全局、突出重点，以重点突破带动整体推进。深化军事立法工作；做好法规制度实施工作；强化法规制度执行监督工作；加强涉外军事法治工作。要汇聚贯彻依法治军战略强大合力。军委要加强组织领导；中央和国家机关、地方各级党委和政府要强化国防意识；全军要抓紧抓实备战打仗工作，协助地方做好维护社会大局稳定工作，及时有效处置各种突发情况，保持国家安全稳定，完成好党和人民赋予的各项任务。

三、关于政府工作报告

3月5日上午，李克强总理代表国务院向大会报告政府工作。政府工作报告通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现党中央关于今年工作的总体部署和要求，是一篇求真务实、开拓创新、鼓舞人心的好报告。

过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民攻坚克难、砥砺奋进，隆重庆祝建党一百周年，开展党史学习教育，召开党的十九届六中全会并作出党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位。取得这样的成绩殊为不易，最根本的在于习近平总书记掌舵领航、英明指挥，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、有力指导，在于党中央的决策正确、政策给力。

报告指出，过去一年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。经济保持恢复发展，国内生产总值达到114万亿，增长8.1%，全国财政收入突破20万亿元，增长10.7%，城镇新增就业1269万人；创新能力进一步增强，国家战略科技力量加快壮大，企业研发经费增长15.5%；经济结构和区域布局继续优化，粮食产量1.37万亿斤，高技术制造业增加值增长18.2%；改革开放不断深化，市场主体总量超过1.5亿户，货物进出口总额增长21.4%；人民生活水平稳步提高，居民人均可支配收入实际增长8.1%，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展；疫情防控成果持续巩固，疫苗全程接种覆盖率超过85%。

报告从八个方面总结了过去一年的政府工作：一是保持宏观政策连续性针对性，推动经济运行保持在合理区间；二是优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础；三是深化改革扩大开放，持续改善营商环境；四是强化创新引领，稳定产业链供应链；五是推动城乡区域协调发展，不断优化经济布局；六是加强生态环境保护，促进可持续发展；七是着力保障和改善民生，加快发展社会事业；八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。

报告指出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

报告提出了2022年九个方面的重点工作：着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间；着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度；坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力；深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基；坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化；大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴；扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展；持续改善生态环境，推动绿色低碳发展；切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。

四、关于全国人大常委会工作报告

栗战书委员长受全国人大常委会委托向大会作的工作报告，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，突出呈现全国人大常委会围绕党和国家工作大局依法履职的鲜明特色。

过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化的需求，依法履职，担当尽责，主要做了以下工作：一是进一步完善宪法相关法，维护宪法的最高法律地位、权威和效力；二是围绕党和国家工作大局，加快立法修法步伐，为全面建设社会主义现代化国家提供法律保障；三是强化监督力度和实效，监督“一府一委两院”依法履职，保障党中央重大决策部署贯彻落实；四是支持和保障代表依法履职，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现；五是紧紧围绕国家总体外交目标任务，推进人大对外工作；六是推进全过程人民民主建设，坚持人大常委会基本定位，加强人大常委会自身建设。一年来，共制定法律17件，修改法律22件，作出有关法律问题和重大问题的决定10件，决定批准双边条约和加入国际公约6件；听取、审议31个报告，检查6部法律实施情况，进行2次专题询问，开展7项专题调研，作出1项决议。

报告部署了今后一年的主要任务。全国人大常委会将按照中央人大工作会议部署，不断发展全过程人民民主，推动立法、监督、代表、对外工作高质量发展，加强常委会自身建设，切实提升人大工作质量和水平。一是深入贯彻党的十九届六中全会精神和中央人大工作会议精神；二是用系统完备的制度体系保证宪法实施；三是增强立法工作系统性、整体性、协同性；四是认真做好法律监督和工作监督；五是充分发挥人大代表作用；六是认真做好人大对外工作；七是按照“四个机关”要求加强常委会自身建设。

五、关于两高工作报告

最高人民法院工作报告指出，2021年，最高人民法院坚决维护国家安全和社会稳定；积极服务经济社会高质量发展；始终坚持以人民为中心；深入推进司法体制改革和智慧法院建设；自觉践行全过程人民民主；着力建设忠诚干净担当的法院铁军。2022年工作安排是：筑牢政治忠诚，维护安全稳定，服务发展大局，保障民生权益，巩固改革成果，锻造法院铁军，奋力推进新时代人民法院工作高质量发展。

最高人民检察院工作报告指出，2021年，最高人民检察院服务大局，助推高质量发展；司法为民，纾解群众急难愁盼；深化监督，维护公平正义；诉源治理，保障高水平安全；治检从严，以检察履职锻造检察铁军。2022年工作安排是：坚持稳进，切实担当服务保障高质量发展政治责任；狠抓落实，切实担当助推全面依法治国新征程法治责任；持续提升，切实担当实现检察工作高质量发展检察责任。

六、关于修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的决定

地方组织法是关于地方人大、地方政府的组织和工作制度的基本法律，是宪法关于地方政权建设规定的立法实施，是地方各级国家权力机关、行政机关行使职权、履行职责的重要制度保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家政权机关工作和建设，对坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，作出一系列重大部署、推进一系列重大工作、取得一系列重大成果。2021年10月，党中央召开中央人大工作会议，对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作作出全面部署、提出明确要求。贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实党中央重大决策部署和中央人大工作会议精神，有必要在认真总结实践经验基础上，对地方组织法作出修改完善。

修改决定共49条，主要内容包括：充实“总则”一章内容，增加加强党的全面领导、践行以人民为中心的发展思想和发展全过程人民民主理念等内容；完善地方各级人大及其常委会的组织、职权等相关规定；完善地方各级人民政府的组织、职权等相关规定；适应监察体制改革需要增加相关内容；明确区域发展合作机制；充实铸牢中华民族共同体意识等内容并完善相关规定等。

七、关于第十四届全国人大代表名额和选举问题的决定、香港特别行政区选举第十四届全国人大代表的办法、澳门特别行政区选举第十四届全国人大代表的办法

根据宪法和有关法律的规定，第十三届全国人民代表大会到2023年3月任期届满，第十四届全国人民代表大会代表应于2023年1月选出。做好全国人大代表选举工作，是党和国家政治生活中的一件大事，对于巩固党长期执政基础，加强国家政权建设，发展全过程人民民主，坚持和完善人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，凝聚各方面智慧和力量全面建设社会主义现代化国家，具有十分重要的意义。关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定共10条，主要包括各省、自治区、直辖市应选代表名额；香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省、解放军和武警部队以及少数民族、归侨应选代表名额；代表结构；选举时间等。

按照选举法规定，香港特别行政区、澳门特别行政区应选全国人大代表的名额和代表产生办法，由全国人民代表大会另行规定。为此，在本届全国人大任期届满前，需制定香港、澳门选举十四届全国人大代表的办法。香港特别行政区选举第十四届全国人大代表办法、澳门特别行政区选举第十四届全国人大代表办法均为23条，内容包括选举会议的构成；候选人的提名人数；参选人的条件；选举的组织和程序；代表的辞职、监督机制和补选。

八、关于重庆代表团情况

本次会议是十三届全国人大任期内的最后一次大会。重庆代表团参会的57名全国人大代表及1名列席人员，肩负全市3000多万各族人民重托，依法行使代表职权。代表团成立了由陈敏尔同志担任书记的临时党支部。国务委员、外交部长王毅等中央派选代表参加代表团会议审议。代表团圆满完成了各项议程和任务，特点鲜明突出：

一是始终坚持正确政治方向。代表团第一时间传达学习习近平总书记在两会党员负责同志会议上的重要讲话精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，把旗帜鲜明讲政治贯穿始终。及时学习习近平总书记参加有关团组会议时的重要讲话精神，陈敏尔书记对总书记重要讲话进行了深入解读，强调要深刻领悟讲话精神，结合重庆实际抓好贯彻落实。全团代表一致表示，习近平总书记的重要讲话，对我们进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，走好新的赶考之路，有重要指导意义，将努力做好重庆各方面工作，更加信心满怀地奋力谱写重庆高质量发展高品质生活新篇章，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。

二是始终做到依法高效履职。大会期间，代表团共提出议案6件、建议194件，质量有新的提升。其中全团建议有《关于支持加快建设西部（重庆）科学城的建议》《关于支持重庆高水平建设西部陆海新通道的建议》等4件。这些议案建议，主要涉及经济发展、民生保障、乡村振兴、教科文卫、法治建设和生态环保等方面。全团代表积极依法履行职责，审议发言聚焦主题、紧贴实际，共审议发言300多人次，发言中提出工作建议近300条，代表团编发简报8期。国家发展改革委、住房和城乡建设部、教育部等部门，在大会期间就采取多种方式与代表进行了沟通交流。

三是始终严守疫情防控规定。代表团始终坚决服从、坚决执行大会秘书处关于疫情防疫工作要求，以更高标准、更严要求、更实措施落实疫情防控主体责任，疫情防控措施严密有效、细致周全，确保了疫情防控工作的万无一失。

四是始终保持良好会风会纪。全体代表以高度的政治责任感和使命感，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行大会秘书处改进会风、严肃会纪的具体措施和保密工作规定，严格按照大会秘书处的组织安排和统一指挥参加会议与活动，自始至终保持了良好的会风会纪。

五是始终展现昂扬精神面貌。大会期间，市属主要媒体全力以赴、全情投入，围绕报道重庆全面落实习近平总书记殷殷嘱托的生动实践这一主线，结合代表履职实际，多角度报道代表履职风采。全团代表以不同方式都接受了媒体采访，实现代表履职宣传报道全覆盖，刘希娅代表亮相“代表通道”接受采访，充分展现了重庆团代表的良好形象。市属媒体刊播全国“两会”报道5900余篇（条），人民日报、新华社、央视等中央主要媒体刊播重庆代表团两会报道1200余篇（条），全景式展现了全市上下奋进新征程、建功新时代的昂扬姿态。