市人大常委会：

2021年8月27日，市五届人大常委会第五十七次主任会议通过了《重庆市人大常委会对〈重庆市高级人民法院关于全市法院“切实解决执行难”工作推进情况的报告〉的审议意见》（以下简称《审议意见》）。《审议意见》充分肯定了全市法院执行工作取得的新进展，切中要害指出了制约执行工作的综合性、源头性问题，提出的工作要求具有很强的针对性、指导性和可操作性，充分体现了市人大常委会认真贯彻以习近平同志为核心的党中央提出的“切实解决执行难”目标要求，认真落实中央全面依法治国委员会1号文件的责任担当，是对全市法院执行工作的有力指导、激励和鞭策，必将对全市法院推动“切实解决执行难”工作起到重要作用、产生重大意义。市高法院高度重视、诚恳接受、照单全收，认真组织研究落实举措，举一反三进行整改，以更高标准、更严要求、更实举措，切实推动执行工作高质量发展。具体情况汇报如下。

一、关于“对切实解决执行难的认识还不够到位”研究处理情况

《审议意见》指出“对切实解决执行难的认识还不够到位”，要求“提高政治站位，强化切实解决执行难政治担当”。对此，全市法院不断提高政治站位，进一步统一思想，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，不断深化从讲政治的高度认识和理解执行工作。

一是更加深刻理解和把握“切实解决执行难”的政治意义。“切实解决执行难”是以习近平同志为核心的党中央作出的重大部署，是人民法院深刻领悟“两个确立”决定性意义，践行“两个维护”的具体体现。市高法院主要负责同志靠前指挥，党组多次专题研究部署“切实解决执行难”工作，特别是把《审议意见》的落实作为工作的重中之重，结合党史学习教育、队伍教育整顿，提站位、深认识、重实践，扎实对照问题和建议要求，逐项分析研究，逐条分解落实。自去年8月以来，成立以市高法院主要负责同志为组长的领导小组，先后召开领导小组会6次、工作调度会13次，组建5个工作专项组，制定18个工作方案及配套制度，确保《审议意见》提出的重要要求落地见效。

二是更加深刻理解和把握“切实解决执行难”的战略意义。执行工作受市场主体关注度高，是法治化营商环境建设的重要方面，对“稳定经济大盘、保市场主体”具有重要战略意义。我们强化善意文明执行理念，审慎使用强制措施，为企业发展提供有利条件。坚持运用“滚动解封”等方式，防止大额资金冻结对中小微企业资金链的冲击，工作经验被最高人民法院写入今年工作报告。过去一年，执结涉小微企业案件8552件，执行到位20.93亿元。去年9月以来，清查超标的、超范围、超时限查控案件416件，全部落实整改。对商品房预售资金监管账户采取保全、执行措施时，坚持比例原则，切实保护购房人和债权人合法权益。加大涉黑涉恶刑事裁判涉财产部分执行力度，执行案件到位金额3.91亿元，财产处置到位率达97.32%，努力铲除黑恶势力经济基础。

三是更加深刻理解和把握“切实解决执行难”的民生意义。我们坚持人民至上，努力兑现当事人胜诉权益，去年10月，在全市开展“我为群众办实事—高效为民执行专项行动”，集中解决一批群众反映强烈的突出问题，办理涉民生案件7165件，已执结7068件，执行到位3.76亿元。办理10万元以下小标的案件34550件，已执结33782件，执行到位2.62亿元。清理涉党政机关案件207件，已执结171件，执行到位1.29亿元。持续开展“三集中”专项执行活动，统一调动全市执行资源，截止目前，共集中拘留被执行人1958人、腾退房屋5127处、扣押机动车2163辆。

四是更加深刻理解和把握“切实解决执行难”的法治意义。胜诉判决得不到执行就是对公平正义的损害，我们着力提升执行质量和效率，推动执行能力和水平实现新提升。过去一年，全市法院执结执行案件41.6万件，执行到位530.3亿元。建立覆盖全市的不动产线上查控机制、出台意见引入社会力量参与执行、民事财产保全中心建设等工作处于全国法院前列。最高法院组织的省级案件交叉评查中，重庆法院终本案件合格率位列第一，全市法院执行办案水平得到充分肯定。

五是更加深刻理解和把握“切实解决执行难”的反腐意义。“切实解决执行难”需要弘扬刀刃向内、刮骨疗毒的自我革命精神，大力整治顽瘴固疾，坚决清除害群之马，确保执行工作质量、效率和司法公信力持续提升。去年8月，张晓川涉嫌严重违纪违法接受重庆市纪委监委纪律审查和监察调查，给全市法院执行工作蒙尘染垢，让执行干警蒙羞受辱，教训惨痛。今年3月2日，经市纪委常委会会议研究并报市委批准，决定给予张晓川开除党籍处分，由市监委给予其开除公职处分。当日下午，市高法院党组立即召开会议，坚决拥护市纪委监委决定。市高法院迅速制定工作方案，在全市法院深入开展深刻吸取张晓川严重违纪违法案件教训专题警示教育、以案促改系列工作，不断推动全市法院执行领域政治生态、司法生态持续向好。

二、关于“执行工作体制机制还需进一步优化”研究处理情况

《审议意见》指出“执行工作体制机制还需进一步优化”，要求“遵循司法规律，着力优化执行工作体制机制”。对此，全市法院切实遵循执行权运行规律，不断加强执行规范化建设，努力消除消极执行、选择性执行、乱执行现象，构建公正、高效、廉洁的执行体制机制。

一是率先开展专项整治。去年9月初，结合第二批政法队伍教育整顿，在全国率先开展执行条线专项整治，专门动员部署、专门制定方案、专门自查自纠、专门整治整改、专门形成成果，严肃查纠执行领域政治不忠、办案不廉、纪律不严、作风不正、制度执行不力、服务群众不实等沉疴顽疾，经验做法在全国法院作交流。针对执行领域6个方面36项具体问题，自查填报问题6226个，认定6194个、认定率99.5%，已整改6191个、整改率99.99%。开展执行案件大起底、大整治，全面清查7类重点案件和执行案款4328件，评定不规范案件759件、错误案件17件，切实解决财产处置效率低、不符合规定结案等执行顽疾。

二是健全执行管理机制。严格规范执行结案管理，完善终本案件自动财产查询机制、无财产可供执行退出和恢复机制，严禁带财产终本和虚假终本报结。加强执行款物管理，开展涉案款物专项清理处置行动，清理超期案款11.66亿元，认领不明案款11.29亿元，提前完成最高法院明确的“双清零”目标任务。去年11月18日，在全市法院开展执行案款集中发放日活动，当天共向1027件案件的1088名申请执行人发放案款3.18亿元。出台《关于进一步加强执行案款管理的规定》，严格落实“一案一账户”，确保执行案款收支全程留痕，严禁脱离系统监管。

三是优化权力运行机制。全面落实政法队伍教育整顿工作要求和市委巡视反馈意见，将执行工作纳入审判管理体系，实现审执一体化监督管理。狠抓长期未执结案件清理，过去一年，一年以上未结执行案件同比下降83.46%。优化财产处置机制，去年11月制定《关于规范执行财产处置提高变价效率的工作指引》，增强执行财产处置规范性，提高财产变价效率。2021年，全市法院累计成交拍品10516件，成交额95.18亿。优化廉洁执行机制，严格落实“558”轮岗规定，三级法院执行条线调整134人，其中高中院处级领导干部19人。出台《进一步加强执行办案纪律的规定》，推进“一案双查”线索常态化交办，严肃查处执行不作为、慢作为、乱作为等沉疴顽疾。专门召开全市法院执行条线专题警示教育会，深刻剖析近年来我市执行领域违纪违法案件产生原因，深化拓展“以案四说”“以案四改”。

四是完善执行监督机制。主动接受人大监督和政协民主监督，去年9月份以来，邀请人大代表、政协委员参与见证执行、案款发放活动783余人次。出台《关于执行案件督导工作的管理规定》，规范重点疑难执行案件的监督指导，推进督导工作制度化、法治化、规范化。加强涉执信访管理，深化执行申诉信访系统应用，发现违纪违规违法线索的，及时移送“一案双查”、纳入案件评查。2021年全市执行信访办结率100%。

三、关于“民事、刑事、行政案件执行发展不平衡”研究处理情况

《审议意见》指出“民事、刑事、行政案件执行发展不平衡”，要求“坚持问题导向，推进民事、刑事、行政案件执行工作一体化发展”。对此，全市法院不断健全立审执协调配合机制，平衡各方合法权益，推动民事、刑事、行政案件执行均衡发展。

一是加大刑事涉财产部分执行力度。制定《开展刑事裁判涉财产部分移送执行专项行动实施方案》，坚持应移尽移，应执尽执，穷尽财产查找措施，确保显性“浮财”和隐性“暗财”无一漏网，已对2014年以来全市法院刑事涉财产尚未移送执行案件进行全面清理，执结72688件。

二是规范行政非诉案件生效裁判文书执行。注重恢复土地原状、征收拆迁等类型案件合法性审查，加强执行风险评估，审慎采取执行措施，平衡公共利益和当事人合法权益。加强对收回土地使用权、征收土地闲置费等行政判决在执行过程中出现的新情况新问题调研，强化与相关部门的沟通，统一认识，推动案件及时执结，维护地方经济发展和社会稳定。过去一年，全市法院办理行政非诉执行案件10430件，结案10354件。

三是积极应对新类型执行案件。加强对公益诉讼、互联网金融借款等新类型案件研判分析，深度运用集约化执行模式、网络化查控手段，提高执行效率和兑现率。贯彻“纠纷一次性解决”“一个纠纷一个案件”理念，精准采取保全措施，防止案生案，减少衍生案，遏制执行案件高位增长。促进生效裁判自动履行，努力从源头控制新类型执行案件的快速增长。2021年全市裁判自动履行率为54.29%，实现连续三年提升。

四、关于“执行联动还需进一步做实做细”研究处理情况

《审议意见》指出“执行联动还需进一步做实做细”，要求“加强配合协作，做实做细执行联动机制”。对此，市高法院主动对接成员单位，积极推动网络执行查控、查找被执行人、失信联合惩戒、打击拒执罪等工作取得新突破。

一是拓展执行协作联动范围。依托市委政法委《重庆市切实解决执行难部门协作联动工作机制》，市高法院主动对接公安、财政、税务、通信管理等部门，推动落实市切实解决执行难部门协作联动机制领导小组2021年全体会议确定的6类25项重点任务。今年2月，与市公安局联动，就司法拍卖车辆违章处理的合法性、线上办理车辆查控工作流程、对接专网系统可行性等问题进行沟通，拓展财产查控扣覆盖范围。目前，全市所有法院开通“车驾管”专线，涉案车辆可快速实现线上核查。与市规划自然资源局联动，实现不动产远程查控系统深度应用，今年2月16日在全市法院上线运行，不动产远程查控工作走在全国前列。近日，市高法院与市发展改革委共同启动构建“党政机关被执行人”失信预警机制，对区县人民政府发函提请督察相关党政机关依法及时履行义务。继续深化与金融、税务等部门的执行协作，进一步拓展执行协作联动范围。

二是加大拒执犯罪打击力度。联合公安、检察等部门进一步健全拒执罪移送追刑机制，统一打击拒执犯罪的标准、条件和程序，建立依法高效办理拒执案件的常态化工作机制。去年9月30日，与市公安局刑侦总队开展座谈，就进一步规范拒执罪适用标准进行深入探讨，统一立案标准和法律适用，实现精准打击。制定打击拒执犯罪会议纪要，征求意见后将于近期出台。2021年，全市法院移送追究拒不执行判决裁定罪129人。

三是深化川渝执行协作联动。认真贯彻落实党中央重大决策部署和市委工作要求，全面落实《川渝地区人民法院执行工作联动协作协议》，从加强平台建设、强化司法互认、扩大事项委托、落实定期会商等方面，进一步深化川渝地区执行工作联动协作机制。2021年，两地法院互办执行案件16261件，相互协助冻扣存款13.22亿元、扣押车辆2460辆、查封房屋6151套、冻扣公积金5930万元。邀请人大代表专题调研视察全市法院司法服务保障成渝地区双城经济圈建设，现场展示两地法院同步开展强制扣押车辆、实地勘察不动产、远程协调涉案财产处置权移送等工作，获得充分肯定。

五、关于“从源头治理执行难有待强化”研究处理情况

《审议意见》指出“从源头治理执行难有待强化”，要求“坚持标本兼治，深化执行难源头治理”。对此，全市法院扎实推进执行诉源治理，强化联合信用惩戒，健全市场主体退出机制，推动执行难源头治理迈出新步伐。

一是推动治理执行难源头发力。在党委领导下，积极争取相关部门配合，将协助执行工作纳入基层综合治理网格化管理，建立综治网格员协助送达、查找当事人、协查财产线索、督促履行、化解涉执信访等机制。深入贯彻落实市人大常委会《监督支持全市法院基本解决执行难工作专题纪要》，汇聚治理执行难工作合力。认真落实市委平安办加强诉源治理24条措施，健全立审执有效衔接机制，强化执行案件自动履行正向激励，从源头控制执行案件快速增长。推动市切实解决执行难部门协作联动机制领导小组在全国法院率先出台《关于深化推进引入社会力量参与执行工作若干问题的意见》，引入各方社会力量参与执行，推动查人找物、矛盾化解、辅助事务办理更加全面高效。

二是加大联合信用惩戒力度。进一步落实与财政、金融等46家单位共建的信用监督、警示和惩戒联合工作机制，实现对相关信息自动比对、自动拦截、自动监督、自动惩戒，累计有2万人次失信被执行人被限制入住星级酒店，3.5万名失信被执行人在工商登记环节受到任职资格限制，限制7017个失信主体申报就业补贴，基本实现被执行人“一处失信、处处受限”。以《重庆市社会信用条例》施行为契机，积极参与并推进构建完善的社会诚信体系，促进社会信用惩戒各系统集成。

三是深化落实“执转破”机制。出台《关于“执转破”案件简化审理的工作规范》，强化执行程序与破产程序的有序衔接和高效联动，积极推动“僵尸企业”依法破产，消化滞留在执行程序中的无财产案件。过去一年，共移送“执转破”案件218件，受理167件，涉及执行案件713件，涉案金额5.62亿元。强化执行法院、“执转破”审查法院、破产审判法院三方协调机制，压缩“执转破”案件流转周期，移送审查效率不断提高。

四是完善司法救助工作机制。与司法救助部门加强衔接配合，进一步完善执行司法救助的标准、程序，做好执行过程中对困难当事人的救助工作。过去一年，累计执行救助331人，救助金额729.8万元。与社会保障部门进一步健全化解涉民生案件联动机制，对被执行人确无能力履行，申请执行人又特别困难的，努力解决当事人生活上面临的实际困难。借助在全市法院开展的“涉民生执行案件2022·迅雷行动”，今年元旦春节前后对生活困难的涉民生案件当事人救助74人，救助金额187.1万元。

下一步，全市法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，在市人大及其常委会的监督指导下，持续深化落实《审议意见》，持续巩固“基本解决执行难”成果，奋力向“切实解决执行难”目标不断迈进。

一是进一步加强政治建设。强化政治引领，把对党忠诚作为第一位的政治要求，以更高标准、更严要求加强政治建设，筑牢政治忠诚。持续以张晓川严重违纪违法案件为反面典型开展警示教育，深化“以案四说”、“以案四改”，教育引导执行干警知敬畏、存戒惧、守底线。严格执行最高人民法院《人民法院办理执行案件“十个必须”》，推进执行管理机制建设，完善执行权监督机制，增强执行工作司法公信力。巩固深化全市法院队伍教育整顿成果，统筹抓好服务大局、执法办案、队伍建设等各项工作，努力打造忠诚干净担当的执行铁军。

二是进一步增强服务大局意识。围绕服务保障稳定经济大盘、稳住社会大局和保市场主体、保民生改善，精准适用查封、扣押、冻结等强制措施，严禁明显超标的保全查封。进一步深化川渝地区执行工作联动协作机制。高度关注影响经济社会发展和稳定大局的重大执行案件，既依法规范采取执行措施，又妥善把握执行时机，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。完善川渝地区执行工作联动协作机制，推动实现执行工作的川渝两地“同城效应”和一体化协同发展。就成渝金融法院执行案件管理机制、执行异议复议审查标准等重点问题开展专题研究，制定指导实施意见，统一相关适用法律标准。

三是进一步加大执法办案力度。把执法办案放在首要位置，努力减少程序性结案，最大限度维护债权人合法权益。常态化开展涉民生案件专项执行行动，加大对涉农民工工资等涉及群众生存、生活案件的执行力度。加大扫黑除恶涉财产执行工作力度，落实“打财断血”要求。增强执行财产处置规范性，严格控制评估、鉴定、拍卖用时，提高财产变价效率。加大对通过虚假诉讼等方式规避执行行为的打击力度，保障胜诉当事人合法权益，维护司法权威。

四是进一步完善执行综治格局。用好全市切实解决执行难部门协作联动机制，组织召开市切实解决执行难部门协作联动机制领导小组2022年全体会议。完善协作查找被执行人下落、协作查扣被执行人车辆、限制被执行人出境工作机制。不断健全拒执罪移送追刑机制。深入开展失信联合惩戒，推动失信被执行人信用监督、警示和惩戒规范化、常态化。

五是进一步优化执行机制体制。自觉将执行工作融入“一站式多元解纷和诉讼服务体系建设”，大力推进执行领域诉源治理。规范终本案件程序，严禁对有财产可供执行的案件终本。改变传统办案模式，推行案件繁简分流和团队化执行模式。充分发挥中院层级作用，加大跨区域执行协作的指导力度，构建高院统筹指导、中院承上启下、基层法院快速反应的执行管理体制。

六是进一步自觉接受各界监督。自觉接受市人大及其常委会对执行工作的监督，通过听取和审议报告、开展执法检查、专题询问和质询、参与重大执行案件听证、见证执行等多种形式，依法督促执行工作发展。深化执行信息公开，更加自觉接受政协民主监督、检察机关法律监督和社会各界监督，营造理解执行、关注执行、协助执行的良好环境，不断推进执行工作高质量发展。