2021年，市应急局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，按照市委、市政府工作要求，围绕控大事故、防大灾害工作目标，全力以赴推动安全发展，取得了较好成效。现将有关情况报告如下：

一、工作成效

一是确保了建党100周年大庆的安全稳定。市委、市政府深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，敏尔书记多次指示批示，亲自研究部署，示范落实“三个一”履职要求。市政府出台《市政府领导干部安全生产职责清单和2021年度工作清单》《重庆市安全生产“一票否决”实施办法（试行）》，市政府常务会议定期调度安全工作，定期听取班子成员履职报告，压实责任、传导压力。全市各级各部门履职尽责，为庆祝建党100周年营造了安全稳定环境。

二是深入开展“两个不到位、两个不扎实”反思整改。深刻汲取2020年两起煤矿重大事故教训，牢记敏尔书记指出的“两个不到位、两个不扎实”等问题，深入剖析根源，在应急系统开展为期一年的检视整治活动，防风险、消隐患、开新局。2021年，我市应急系统3个单位获“全国应急管理系统先进集体”、5人获“全国应急管理系统先进工作者”。

三是实现控大事故、防大灾害核心目标。安全生产方面，未发生死亡5人以上生产安全事故，全年亡人事故697起、死亡755人，较2020年下降2.1%、5.5%，较2019年下降12.8%、10.8%。灾害防治方面，发生自然灾害91起、同比持平，但受灾群众149万人、下降62.9%，因灾死亡19人、下降51.3%，直接经济损失30.3亿元、下降81.9%。

二、主要措施

（一）加强党的建设，全面从严治党不断推向深入

一是坚持以政治建设为引领。将政治建设作为根本，制定局党委《认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署工作制度》，努力把习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记关于应急管理的重要论述转化为工作思路、实践方法，兑现为具体行动、工作效果。严格落实重大事项报告制度，及时向上级组织报告重点事项、重要工作60件。

二是扎实开展党史学习教育。在用功学、用心看、用情讲、用力做上下功夫，细化党史学习教育方案，明确6大重点内容，制定9项具体措施，倒排工期、挂图作战；组织学习会18次，开展观看红色电影、学习“下庄精神”等各类活动10余次，为群众办实事29件。

三是持续加强队伍作风建设。围绕“三基”建设，推进局机关党支部规范化。牢记习近平总书记重要训词精神，日常坚持“日周月”“走山走水”排查检查，将事故消灭在萌芽状态；关键时段、重要节点，秉承“重庆应急、应您所急”的态度，落实“五在”保安，确保在岗位、在现场、在状态。

四是深入开展“以案四说”促“以案四改”警示教育。召开集中警示教育会5次，参观廉政教育基地4次，开展廉政谈话169次，发现纠正问题97个，党纪处分干部3名。针对2018年五届市委第二轮巡视原市安监局时反馈问题和2020年经济责任审计反馈问题，组织开展“回头看”，深化问题整改“后半篇文章”。

（二）推动安全发展，确保圆满实现年度安全目标

一是坚持高位部署推动安全工作。市委理论学习中心组集中学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片，专题学习习近平总书记关于应急管理的重要指示批示精神。市委、市政府建立安全生产明查暗访和督办交办机制，聚焦典型案例制作警示片28部，定期在市政府常务会议曝光，实行“面对面交办工作，点对点领取任务，周周听取整改汇报”。推动区县建立明查暗访和督办交办机制，解决了一大批重点难点问题。

二是创新“十条措施”促进责任落实。对全市十大行业领域5万家重点企业单位，逐一明确行政区域负责人、行业监管部门负责人、企业单位负责人“三个责任人”，落实“实名制”监管责任。制定实施“日周月”尽职规范，区县政府狠抓调度督查、行业部门狠抓检查执法、企业狠抓隐患排查整治，推动责任落实不留空档。紧盯“少数关键”，对区县党政主要负责人、重点市级部门主要负责人职情况，实行周汇总、月通报、季述职。厘清民宿、加装电梯、充电桩等行业领域监管部门责任，明确工业园区、保税港区等功能区监管职责。推行安全生产有奖举报，年接报线索28830起。成立“十百千”专家服务团队，深入28个重点区县，发现重大隐患78条，突出违法行为87条，实行挂牌督办和闭环整改。牵头调查生产安全事故92起，移送司法机关追究刑责43人，移送纪委监委审查调查、建议追究法纪责任56人。

三是狠抓安全生产专项整治三年行动。按照全市“1+3+11”工作方案，细化分解828项重点任务，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”。深入开展城镇燃气安全专项整治，排查隐患13.09万个，整改率达100%；围绕行业领域“两重大一突出”开展集中整治，检查企业6万余家次，排查隐患33.7万余条，整改隐患30.8万余条，打击违法违规行为3万余起。淘汰关闭煤矿38个，关闭锰矿56个、电解锰企业25家、尾矿库18个。推动城乡接合部“关、搬、改”，完成整治区域27个、中小微企业2529家。出台《重庆市应急管理“十四五”规划》。

四是持续改善安全发展基本面。推动实施“生命工程”，改造危旧桥、老旧电梯，推进农村道路、临崖临水隐患安全整治。推动病险水库除险加固119座，实施地灾治理项目169个。推动非煤矿山和危险化学品“机械化换人、自动化减人”和机器人行动，重大危险源、危险工艺自动化改造达90%以上。深入开展应急知识“五进”和安全生产月活动，累计创建全国综合减灾示范社区267个。扎实推进我市自然灾害综合风险普查工作，采集普查数据10万余条，基本完成调查阶段任务，为掌握全市自然灾害整体风险情况和风险评估提供依据。

五是推进企业一线岗位人员安全生产责任制。总结3年试点经验，在全市推动企业一线岗位从业人员责任落实。以“知风险、明职责、会操作、能应急”为内容，以岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡“两单两卡”为载体，加强培训、强化管理、严格奖惩，使一线岗位从业人员对岗位安全要求记得住、说得明、做得到，打通企业安全管理“最后一米”。

（三）深化应急改革，提升应急体系和应急能力现代化

一是织密责任网络。优化“两委四指”组织体系，指挥部办公室实行“双主任”制。实行汛期党委、政府领导“双值班”。将防汛抗旱和森林草原防灭火工作纳入河长制和林长制内容。

二是提高预警能力。完成“两江四岸”9个水文监测站修复、重点林区97套监测设备安装、1万余处隐患点智能监测项目。新建村级预警工作站，形成“市-区县-乡镇-村社”四级预警体系。整合海事、交通和气象等部门资源，建设长江重庆段航运灾害性天气自动预警系统。在开州区开展试点，将气象部门普适性预警信息转化为各地各行业“个性化”预警信息。

三是规范应急响应。吸取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，清单化制定应对极端天气12条措施，严格“禁停撤疏”管控要求，实施资金前置、物资前置、力量前置，成功应对20次强降水，全市未溃一堤、未决一坝、未出现群死群伤事件。

四是增强救援力量。完成中央、市、区县“1+5+41”物资储备库建设，建成市、区县、乡镇应急指挥中心。组建市专业应急救援总队，区县综合救援队伍建设完成率100%。市级航空应急中心龙兴基地完成主体工程，同战区空军、民航监管、空管等建立合作关系，组建无人机大队，高空救援能力大幅提升。

全市应急管理工作取得了明显进步，但与市委、市政府的要求，与人民群众期盼还有差距。“两个不到位、两个不扎实”问题仍然存在，自然灾害风险隐患仍然点多面广，应急救援能力有待提高，政府监督、企业管理、社会共治等基层基础仍然十分薄弱，产业结构和安全发展仍处于较低水平，应急管理任重道远。

2022年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“控大事故、防大灾害”为核心目标，以大排查大执法大整治为主线，狠抓关键少数履职尽责、企业主体责任落实、行业部门监管执法、专项整治消除隐患、基层基础基本素质、精准救援兜底安全等六项重点任务落实，强化组织领导、技术支撑、队伍建设等保障措施，坚决杜绝重特大事故，有效减少事故灾害损失，为迎接党的二十大、市第六次党代会胜利召开营造安全稳定环境。