近期，市人大常委会组成调研组先后前往渝东北、渝东南、渝西部分区县（自治县）调研义务教育阶段“双减”工作情况，听取部分区县（自治县）政府关于“双减”工作情况的汇报，以及区县（自治县）人大常委会开展“双减”工作监督情况的汇报。市人大常委会主任张轩率队到梁平区、云阳县调研。市人大常委会副主任沈金强率队到黔江区、涪陵区、沙坪坝区、两江新区调研。

　　听取和审议市政府关于“双减”工作情况的报告，是市人大常委会今年唯一一项与区县（自治县）人大常委会上下联动开展监督的工作。此次工作监督，除“明察”以外，通过不事先通知、不打招呼，采取抽查的形式，随机电话访问部分家长、了解学生负担情况。

　　市人大常委会调研组、各区县人大常委会调研组，针对调研中发现的问题，提出了建议和对策。

　　问题：延时服务如何提质

　　对策：建立课后服务清单

　　“你喜欢这个手工课吗？”在两江巴蜀中学，调研组成员询问正在参加课后活动的孩子。

　　“喜欢呀，这样的社团活动学校开设了20多个，很受欢迎。”孩子们回答。

　　两江新区竹林实验学校一位学生的家长王晶说，“双减”政策实施后，她对学校课后延时服务的课程非常满意。以她家孩子为例，学校开设的社团在开学时面向全体学生开通线上自主选课服务，学生可自由选择。

　　“围棋、足球、京剧等社团，完全能满足孩子们个性发展的需要。”王晶说。

　　虽然大家对课后延时服务的满意度提高了，但仍有一些担忧。部分区县人大常委会在调研时发现，学校课后服务存在“一刀切”的现象，课后服务的专业性指导没跟上，课后延时服务中的精品课程还有待进一步丰富。

　　铜梁区人大常委会在调研中发现，课后延时服务需进一步规范，个别学校课后延时服务结束时间过早，部分农村学校艺体师资力量不足，社团活动和兴趣班开设种类较少，不能完全满足学生需求。

　　同时，一些农村学校课后延时服务的开展尚存梗阻。大足区人大常委会调研发现，一方面，农村学校师资力量不足，服务类课程较少；另一方面，由于农村学校交通车较少，学生上完延时服务课程后还要走路回家，导致学生回家较晚，因此部分农村学校课后延时服务参与率仅达51%。

　　因此，有区县人大常委会建议，全市应建立“课后服务清单”，统筹课内课外两个时段、校内校外两种资源，进一步丰富课后服务的内容和形式；建立课后服务准入标准。

　　问题：如何降低教师负担

　　对策：实行“AB岗”制度

　　“老师一般是几点到学校，一天的工作时间是多久？

　　“课后延时服务，是否有补充老师？”

　　调研时，一些教师代表表示，按照课后延时服务时间不早于当地下班时间的新要求，教师在校工作时间较长，从事教育教学研究的时间将被压缩。

　　“家长对课后延时服务有各种需求，我们怎么满足？下班时间要到下午6点后，该怎么协调好工作与生活？”两江新区重光小学教师袁晕红向调研组表达了自己的担忧。

　　渝中区人大常委会调研了解到，一些一线教师每天在岗时间达10-11个小时，较“双减”前明显延长。同时各种非教学活动的任务也很重，如部门活动创建、撰写简报资料、填写平台信息等。

　　有区县人大常委会建议，健全完善激励机制关爱教师成长，实行教师弹性上下班和工作“AB岗”制度。

　　部分区县教委也表示，下一步将进一步落实教师减负，比如创新管理机制，探索推行“计划补休+临时调休”的换岗方式，配套实施“双班主任”“AB岗”制度，方便教师应急调整、交替轮岗。

　　问题：隐形培训如何查处

　　对策：发挥部门监督合力

　　“对校外培训监管的力量比较薄弱，目前还未成立校外培训监管科，执法力量不足。”沙坪坝区教委表示，尤其是隐形变异的校外培训，查处难度较大，部分校外培训机构将培训“从明里转为暗里”“从面上转地下”。

　　校外培训机构隐形变异，监管执法难，是很多区县人大常委会调研发现的问题。如部分培训机构设在居民楼、酒店等场所，化整为零开展“一对一”“一对多”学科类培训；还有的培训机构通过线上会议、直播等方式违规开展线上学科类培训。教育部门缺乏成熟的取证、调查、处理、执行等工作机制和保障条件。还有一些区县人大常委会表示，对校外培训机构监管的合力未充分形成。

　　市人大常委会调研组建议，市政府及相关职能部门应进一步将“双减”相关违规行为进行细化，不断调整校外培训监督行政执法事项指导目录，更好解决校外培训机构监管难题；健全校外培训违规行为发现机制和联动执法惩戒机制，充分发挥部门监督合力，坚决防止隐形变异违规培训行为蔓延。

　　问题：教育焦虑如何破解

　　对策：要树立科学价值观

　　“我女儿今年11岁，对于‘双减’，最开始我不清楚减什么、怎么减，正当我迷茫时，学校召开了家长会，讲解了学校的做法，打消了我的疑惑和不安。”两江新区白马小学的学生家长童婷在调研座谈时，讲出了自己的心路历程。

　　渝中区人大常委会开展的调查问卷显示，仍有50%以上的学生家长，不同程度存在教育焦虑，孩子年级越高，焦虑越重；“家校社”协同育人，还存在“缺位”和“错位”的现象，功能还没有充分发挥出来，整合社会资源，开辟家庭教育阵地的力度还不够。

　　“从长远看，只有进一步均衡资源配置、提高教育质量、缩小教育差距，同时突出素质教育导向，优化教育评价方式，全面打破学校教育‘唯分是从’‘以分取人’和‘分分计较’，才能从根本上纾解社会各界的教育焦虑，才能实现真正的‘双减’。”调研中，有家长表示。

　　市人大常委会调研组建议，应加大家庭教育指导工作力度，建立全市家庭教育指导专家组，进行课题研究、开发家庭教育课程体系等；健全家校合作机制，搭建家校经常性沟通平台，提高家长科学教育理念。

 

首席记者|陈敏

编辑|朱苗 成鑫