在市六届人大常委会第一次会议结束时的讲话

 市人大常委会主任、党组书记   王炯 

（2023年3月30日14:30）

 

各位组成人员，同志们：

本次常委会会议，是市六届人大常委会召开的第一次会议。会议传达学习了习近平总书记在全国两会期间重要讲话精神、十四届全国人大一次会议精神及市委工作要求，审议通过了市人大常委会议事规则、水资源管理条例等2部法规，作出了助推成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实、加强经济工作监督等2项决定，听取审议了备案审查工作情况的报告，审查批准了四个自治县人大常委会制定、修改有关单行条例的决定，通过了代表议案审议结果的报告和人事任免案。在大家的共同努力下，圆满完成预定任务，为本届人大常委会依法履职开了个好头。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆的开局之年，是扎实推进稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感的开局之年，也是市六届人大常委会依法履职的第一年。新形势新任务对人大工作提出了更高要求，赋予了更大使命。常委会各位组成人员要旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的全面领导；要加强理论武装，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神；要增强履职本领，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，全面履行宪法法律赋予的职责，推动党的二十大确定的战略部署和市委六届二次全会提出的目标任务落实见效；要广泛联系基层人大代表和人民群众，发挥自身优势，为打造全过程人民民主市域标杆、打造具有重庆辨识度的人大工作高质量发展成果履职尽责，为推进社会主义现代化新重庆建设作出新贡献。

下面，我就做好当前全市人大工作讲几点意见：

一、切实提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记在全国两会期间的重要讲话精神和十四届全国人大一次会议精神

今年全国两会是在全面贯彻落实党的二十大精神、全面建设社会主义现代化国家新征程开局起步的关键时间节点召开的一次极其关键、极其重要的会议，取得了丰硕成果。习近平总书记全票当选国家主席、中央军委主席，是党心所向、民心所盼、众望所归，充分反映了全党全军全国各族人民共同心愿，充分体现了党的意志、人民意志、国家意志的高度统一，必将激励全党全军全国各族人民在强国建设、民族复兴新征程踔厉奋发、勇毅前行。我们要充分认识全国两会取得的丰硕成果，进一步增强坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉思想自觉行动自觉。

3月15日，市委召开全市领导干部会议，袁家军书记就贯彻落实全国两会精神作出安排部署，提出明确要求。全市各级人大、人大代表和人大工作者要按照市委部署要求，进一步提高政治站位，将学习贯彻习近平总书记在全国两会期间的重要讲话精神和十四届全国人大一次会议精神作为一项重要政治任务抓紧抓实，把思想和行动统一到中央决策部署和市委工作要求上来，切实把学习成果转化为服务新时代新征程新重庆建设的生动实践。要认真研读大会审议通过的各项报告、决议和决定，精准把握党中央各项重大决策部署，结合“十四五”规划实施，围绕全市工作大局，找准人大工作的切入点、着力点，让人大工作更好助力全市经济社会发展。要以推动新修改的立法法贯彻实施为契机，修改好我市地方立法条例，完善立法机制，提高立法质效，抓好重点领域、新兴领域创制性立法和协同立法，为重庆高质量发展提供坚强法治保障。要不断提高监督实效，充分运用各类法定监督方式，既保持人大监督刚性，也寓支持于监督之中，推动中央和市委决策部署落地落实。要加强代表依法履职的服务管理，扎实开展代表培训活动，着力提高代表工作能力，充分尊重代表主体地位，完善代表常态化参与机制，使人大工作建立在深厚的民意基础之上。

二、围绕中心、服务大局，全力助推成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实

推动成渝地区双城经济圈建设、加快建设西部陆海新通道，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，是推动重庆高质量发展、加快建设现代化新重庆的重要战略机遇。自2020年1月以来，习近平总书记先后4次就双城经济圈建设作出重要指示，特别是今年新春伊始，总书记明确要求“推动成渝地区双城经济圈建设走深走实”。党的十八大以来，习近平总书记对推进西部陆海新通道建设先后17次发表重要讲话、作出重要指示。可以说，对双城经济圈和西部陆海新通道建设，总书记是念兹在兹、深情挂念、深切关怀。

今年1月28日，春节后上班第一天，市委就召开建设双城经济圈工作推进大会，对贯彻落实总书记重要批示精神、推动双城经济圈建设进行再动员再部署。家军书记强调，要把双城经济圈建设作为市委“一号工程”和全市工作总抓手总牵引，引领现代化新重庆建设展现新作为、迈出新步伐、见到新气象。3月27日，市委召开建设西部陆海新通道工作推进大会，就加快推进西部陆海新通道建设、在更高起点打造内陆开放高地、助力现代化新重庆建设开好局起好步进行再动员再部署。家军书记指出，要高水平推进建设西部陆海新通道，奋力谱写新时代内陆开放高地建设新篇章。

本次常委会通过了市人大常委会关于助推双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实的决定，为全市人大系统助推工作提供了法治保障。明天下午，我们还将召开市和区县人大联动助推双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实工作动员会，对人大系统的助推工作进行动员部署。

市、区县人大联动助推双城经济圈和西部陆海新通道建设是坚决拥护“两个确立”坚决做到“两个维护”的实际行动，是人大系统围绕中心、服务大局的具体体现，是打造人大高质量发展成果的有力抓手。全市各级人大要心怀“国之大者”，切实提高政治站位、战略站位，自觉扛起人大助推双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实的政治责任，进一步增强做好助推工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，以坚定坚决、有为有位、善作善成的态度，推动各项任务落实。要紧跟市委部署要求，紧扣人大职能定位，按照《决定》和《工作方案》的要求，突出抓好立法保障、监督促进、决定推进、代表助力、调研献策、对外协作、争取全国人大支持等七个方面的重点工作，精准谋划、精准发力，确保助推双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实各项任务落实落细。要切实加强组织领导，注重发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，注重强化工作机制保障，确保助推双城经济圈和西部陆海新通道建设取得实效。

三、完善平台载体、健全工作机制，着力打造人大系统践行全过程人民民主市域标杆

党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。家军书记多次强调，要在打造全过程人民民主市域标杆上争创人大成果，丰富拓展人民有序政治参与渠道。

全市各级人大要全力以赴，坚决完成好中央和市委交给人大的重大使命任务。一是明晰工作重点，找准路径抓手。要以“完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制”为核心，继续做好“两联一述”“主任接待日”等活动，深化乡镇人大“季会制”，迭代升级基层立法联系点、代表工作家站点、街道居民议事制度、民生实事代表票决制等平台载体和工作机制，打造践行全过程人民民主的基层单元，让民意得到充分的承载和表达，让人大工作更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。二是坚持系统观念，加强统筹谋划。全市各级人大要把打造全过程人民民主市域标杆作为一项长期的系统工程，既要有远景规划，又要有近期目标，以任务倒逼进度，一步一个脚印实现蓝图；既要上下联动、点面结合，形成规模效应，又要体现自身特色、百花齐放，打造标志性工程；既要集中精力做好人大的平台载体，又要强化与其他民主渠道、战略性工作的协同贯通，集聚效能、形成合力、扩大影响。三是注重闭环管理，突出工作实效。要围绕“参与实践”的全过程，在参与人群、形式内容、意见反馈等各环节深度介入、全程把控；要完善跟踪督导、打表推动、评估分析、督查考核等管理体系；要建立争先创优、赛马比拼和最佳实践分析、典型问题案例复盘等制度，形成人大打造全过程人民民主市域标杆的闭环管理机制，确保工作实效。

四、维护国家法治统一、擦亮民主法制领域“金名片”，深入推进民主法制领域改革和备案审查工作

（一）要抓紧抓实市委深改委民主与法制领域改革专项工作

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面深化改革纳入“四个全面”战略布局统筹推进，面对千头万绪的改革任务和空前巨大的改革压力，习近平总书记亲自挂帅担任中央全面深化改革领导小组组长、中央全面深化改革委员会主任，先后主持召开中央全面深化改革领导小组会议39次、中央全面深化改革委员会会议27次，从制定工作规则到设立专项小组、从审议改革方案到听取改革进展汇报、从部署改革任务到指引改革方法，始终总揽全局、统筹谋划，指引改革航程。

家军书记高度重视全面深化改革工作，到重庆工作后，多次专题研究部署新时代新征程新重庆建设的改革思路，明确要求以牵一发动全身的重大改革项目为撬动，打造更多具有重庆辨识度的改革成果。这次市委深改委调整设置了6个专项小组，保留民主与法制领域改革专项小组，并成立人大、政协、统战部等多个部门负责同志参加的改革专项小组，充分体现了市委对民主与法制建设的高度重视。

我们要紧密结合民主与法制领域改革实际，系统思考、长远谋划、按照“三个一批”要求扎实推进各项重大改革项目。要坚持需求导向，科学确定改革项目；坚持系统集成，梯次推进重大项目；坚持总结提炼，复制推广改革经验。要强化责任担当，坚持把改革作为各成员单位及人大各专委会各部门“一把手”工程抓紧抓实。要强化工作协同，坚持以改革“专班”为抓手扎实推进改革工作。要强化机制保障，坚持以科学的制度机制推动重大改革落实见效。

（二）要抓紧抓实备案审查工作

党的二十大强调要更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，完善和加强备案审查制度，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。市人大常委会把维护国家法治统一摆在突出位置，以备案全覆盖带动审查全覆盖，以审查全覆盖实现监督全覆盖，备案审查工作跻身全国第一方阵。近期，全国人大常委会法工委在重庆召开渝宁浙粤规范性文件制度建设推进会，对重庆的备案审查工作给予充分肯定，对下一步工作提出具体要求。

接下来，我们要以落实规范性文件制度建设推进会要求为契机，按照本次常委会会议提出的审议意见和努力方向，唯实争先、守正创新，努力打造具有重庆辨识度、在全国有影响力的备案审查工作亮点和工作成果。

（三）要抓紧抓实地方立法条例修改

十四届全国人大一次会议修改了立法法，修改重庆市地方立法条例已列入今年市人大常委会立法计划，我们要认真研读学习修改后的立法法，结合我市实际，修改好我市的地方立法条例，进一步健全我市地方立法体制机制，规范立法活动，提高立法质量和效率，为加快形成完备的法律规范体系作出地方人大贡献。

五、立足新重庆、担当新使命，全面加强人大常委会自身建设

打铁必须自身硬。习近平总书记就推进“四个机关”建设作出重要指示，赵乐际委员长对打造高素质的人大工作队伍提出明确要求，家军书记就打造现代化人大机关也提出具体要求。全市各级人大要立足新形势新任务新要求，从理念、方法、机制等层面改革创新，着力打造现代化人大履职团队，努力成为让党中央和市委放心、让人民群众满意的政治机关、地方国家权力机关、工作机关、代表机关。要坚持以政治建设为统领，以开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，进一步强化理论武装，大兴调查研究之风，持之以恒纠治“四风”，不断提高政治能力。要着力提升人大工作质效，积极探索推进人大工作的新机制新方式，大力推动各类平台机制迭代升级，不断丰富拓展我市人大工作的时代特色、实践特色。要切实提升履职能力水平，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的高素质人大工作队伍，推动新时代人大工作实现更高质量发展。要深入推进数字赋能、整体智治，迭代升级全市各级人大数字化应用平台，优化整合各项工作应用系统，不断撬动人大工作流程再造、制度重塑、高效协同，为人大工作、代表履职提供优质高效服务。

各位组成人员，同志们，新一届市人大常委会将在市委坚强领导下，全面贯彻党的二十大精神，认真落实市委六届二次全会决策部署，按照家军书记对人大工作提出的各项要求，依法履职、接续奋斗，扎实推进人大工作现代化，努力创造具有重庆辨识度的人大工作高质量发展成果，为推动新时代新征程新重庆建设贡献人大力量。

在各位组成人员的共同努力下，本次常委会会议圆满完成了各项议程，感谢大家的辛勤付出和认真履职！

现在，我宣布，市六届人大常委会第一次会议闭幕！