关于《彭水苗族土家族自治县市容和环境卫生

管理条例》的说明

——2023年3月29日在市六届人大常委会第一次会议上

彭水自治县人大常委会主任   彭玉萍

 

市人大常委会：

我受彭水苗族土家族自治县人大常委会的委托，现就提请审议《彭水苗族土家族自治县市容和环境卫生管理条例》（以下简称条例）作如下说明。

一、立法的必要性

一是贯彻习近平法治思想和中央决策部署的需要。城市市容环境卫生是社会主义物质文明和精神文明建设的重要内容，是经济和社会发展的重要组成部分。习近平总书记指出，“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”。国家先后修订、颁布了城市市容和环境卫生管理等法律法规。我县制定市容和环境卫生管理条例，是深入贯彻习近平法治思想和中央决策部署的重要举措，是推进科学立法、民主立法、依法立法的彭水实践。

二是落实市委部署要求和县委工作安排的需要。加强城市市容环境卫生管理工作，发展城市市容环境卫生事业，对改善城市整体面貌，加快城市经济和社会发展，不断提高城市综合实力，具有十分重要的意义。一直以来，县委、县政府高度重视市容和环境卫生管理工作，县第十五次党代会提出，今后五年要围绕“三四六”工作思路，高水平打造“世界苗乡·养心彭水”，即市委、市政府给彭水确定的“三大定位”（建设民族地区产城景融合发展示范区、打造重要的生态康养和休闲运动基地、建成具有民族特色的国际知名旅游城市），“四大目标”（建成具有民族特色的生态特色宜居城、生态旅游目的地、生态产业发展区、生态文明示范县），实现“六大提升”（经济质量提升、城市形象提升、乡村面貌提升、生活品质提升、人文素质提升、对外影响提升），其中城市形象提升，要求城市功能更加完善，城市管理更加精细。因此，制定本条例是认真落实市委部署要求和县委工作安排的需要，也是不断满足人民群众日益增长的优美市容环境的需要。

三是解决我县城市管理难的迫切需要。彭水县城处于乌郁两江交汇处，四面环山，老县城常住人口近20万，人口密度较大，城区道路狭窄，存在公共停车场的建设管理、废弃大件家具的收集运输、装修房屋的垃圾运送等诸多困难和问题。随着我县新型城镇化进程不断加快，彭水新城区建设初具规模，高铁南站片区建设加速推进，县城建成区规模逐渐扩大，城市管理形成了“四区”兼顾的局面，我县城市市容和环境卫生管理难度进一步增大。制定本条例，是改善人居环境、增进民生福祉、提高文明程度的重要保障，也是推进城市治理体系和治理能力现代化的重要一环。

二、条例的形成过程

为高质量推进我县立法工作，市人大常委会高度重视，对条例制定给予了极大支持和帮助。市人大常委会党组会议、主任会议对条例进行审查和把关，提出了重要审查意见。在条例制定过程中，市人大民宗侨外委、法制委、常委会法制工委等专（工）委切实加强立法过程全过程指导，两次专程赴彭水实地调研指导，对立法思路、重要制度安排、条文合法性、立法技术规范等提出指导意见。同时，安排专人全程指导，从立法技术上给予有力帮助，从工作安排上给予大力支持，提高了立法质量，增强了立法工作的科学化民主化水平。

彭水自治县人大常委会把制定本条例作为立法工作的重中之重，成立由县人大常委会、县人民政府相关领导任组长的“双组长”工作架构。于2019年11月启动条例制定工作，通过实地走访、问卷调查、书面征求意见、立法协调等形式，广泛收集各方面意见建议，在深入调研、反复沟通的基础上，于2022年4月形成条例草案初稿。2022年5至12月，先后将条例草案提请县立法工作领导小组会议、县十八届人大常委会第4次会议、县十八届人民政府第11次常务会议、十五届县委常委会第23次会议进行了审议。11月，组织代表开展集中研讨活动，再次听取代表意见建议。县人大常委会认真研究吸纳各方面意见建议，反复讨论修改，形成报市人大常委会党组审查的草案文本。12月上旬，市人大常委会党组会议审查并原则同意条例草案。12月25日，彭水自治县第十八届人民代表大会第二次会议投票表决通过了条例，形成了提请本次市人大常委会会议审查的条例文本。

三、条例的主要特点

（一）坚持城乡统筹。条例的适用范围扩大到建制镇和乡集镇实行城市化管理的区域。第三十九条规定了乡人民政府所在地和大型居民区参照本条例执行。

（二）坚持问题导向。条例针对当前市容环境卫生管理中存在的停车难、废弃大件家具的收集运输和装修房屋的垃圾运送处置难等问题以及市容环境设施建设中的短板弱项提出解决措施。

（三）坚持顺应民意。条例积极回应人民群众关心的乌郁两江的环境卫生管理、城区噪音扰民、乡镇集镇所在地垃圾处置费征收难、道路停车位管理等热点难点问题。

（四）坚持改革创新。条例着力在完善体制机制和体现地方特色上下功夫。如对焚烧冥币、燃放烟花爆竹、蚩尤九黎城的城市容貌标准等进行了规范。

四、《条例》的主要内容

条例共七章四十条。分为总则、市容和环境卫生责任、市容管理、环境卫生管理、环境卫生设施管理、法律责任、附则七章。

（一）关于条例的适用范围

为充分体现条例与城乡融合发展相适应，城市建设到哪里城市管理就跟进到哪里的要求，第二条规定“自治县县城建成区内及其他建制镇等实行城市化管理区域的市容和环境卫生及设施的管理，适用本条例。”此外，第三十九条还规定乡人民政府所在地和大型居民区参照执行。作出这样的规定，基于两个方面的考虑：一是近年来我县城市规模不断扩大，存在老县城、靛水新城、蚩尤九黎城、高铁城四城兼顾的局面；二是一些乡人民政府所在地和大型居民区常住人口少则数千，多则上万，需要加强管理，促进市容和环境卫生有序发展，故在条例中作出上述规定。

（二）关于市容管理

第十三条规定了因公共服务、公共管理、基础设施建设需要，城市道路两侧和其他公共场地搭建构筑物和其他设施，应征得城市管理主管部门的同意。近年来，文化、城市管理、治安管理、基础设施等各种设施需要在城市道路两侧设置，多数没有规划，也未取得城市管理部门同意，严重影响城市市容和管理。为了从根本上遏制此类问题的发生，防患于未然，加大管建力度，促进城市管理健康有序发展，故在条例中做了上述规定。

（三）关于大件废弃家具收运的问题

第二十九条规定了县城市管理主管部门应公布大件废弃家具收集、运输单位的名单、联系电话和投放地点。这一款项是根据我县的特殊情况规定的，当前存在大件废弃家具处理机制未建立，群众存在废弃的大件家具无人收运、无处投放的困难，有必要规定政府部门职责，保障市容环境卫生。

（四）关于县城停车位严重不足的问题

第三十三条规定拆除的危旧房用地、闲散用地、桥下空间等，优先用于建设停车场、公共厕所等；第三十四条鼓励机关事业单位、县属国有企业在休息日面向社会免费开放。据条例起草期间调研统计，彭水县城车辆保有量近4万辆，停车位仅2万个，县城停车难成为困扰城市管理的重要痼疾。因此在条例中作出鼓励停车位建设和使用的相关规定。

五、需要说明的问题

条例起草过程中，县人民政府专门对条例通过后需要投入的资金作了测算，其中市容和环境卫生管理每年常规投入资金约5000万元，除居民楼立体绿化补贴和微停车场建设约250万元属于新增外，其他投入属于日常管护项目；一次性投入资金约7000万元，主要用于建立智慧综合管理平台、建设建筑垃圾消纳场及县城垃圾填埋场整治等。其投资额度在我县财政承受范围以内。

条例连同以上说明，请一并审查。