《重庆市动物防疫条例（修订草案）》已经市六届人大常委会第三次会议一审，现将修订草案文本及说明发布，若有修改意见和建议，请于2023年8月25日前寄送至重庆市人大常委会法制工委法规二处，或者发送邮件至cqrdfzgw@163.com。

我们将认真研究所收到的意见和建议。

联系地址：重庆市渝北区红锦大道60号，401147

 

附件：1．《重庆市动物防疫条例（修订草案）》

　　  2．重庆市人民政府关于《重庆市动物防疫条例（修订草案）》的说明

 

附件1

重庆市动物防疫条例

（修订草案）

 

目    录

第一章  总    则

第二章  动物疫病的预防

第三章  动物疫情的报告与处置

第四章  动物检疫和监督管理

第五章  保障措施

第六章  法律责任

第七章  附    则

 

第一章  总    则

第一条（目的依据）  为了加强对动物防疫活动的管理，预防、控制、净化、消灭动物疫病，促进养殖业高质量发展，防控人畜共患传染病，保障公共卫生安全和人体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条（适用范围）  本市行政区域的动物防疫及其监督管理活动，适用本条例。

进出境动物、动物产品的检疫，依照有关进出境动物检疫法律、行政法规的规定执行。

第三条（政府职责）  市、区县（自治县）人民政府统一领导本行政区域的动物防疫工作，将动物防疫工作纳入本级国民经济和社会发展规划，制定并组织实施动物疫病防治规划，加强动物防疫队伍和动物防疫基础设施建设，建立健全动物防疫体系。

乡镇人民政府和街道办事处组织群众做好本辖区的动物疫病预防与控制工作，村民委员会、居民委员会予以协助。

第四条（部门职责）  市、区县（自治县）人民政府农业农村主管部门主管本行政区域的动物防疫工作。

发展改革、公安、财政、规划自然资源、生态环境、城市管理、交通、商务、卫生健康、应急管理、市场监管、林业、海关、邮政管理等部门和单位在各自职责范围内做好动物防疫工作。

第五条（机构职责）  市、区县（自治县）人民政府动物卫生监督机构负责动物、动物产品的检疫工作。

市、区县（自治县）人民政府动物疫病预防控制机构承担动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等技术工作；承担动物疫病净化、消灭的技术工作。

乡镇人民政府、街道办事处承担动物疫病防控职责的机构，负责辖区内动物疫病监测报告、协助开展动物产地检疫等工作，指导做好病死动物无害化处理、动物免疫等工作。

第六条（主体责任）  从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输、诊疗以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人，应当依法做好免疫、消毒、检测、隔离、净化、消灭、无害化处理等动物防疫工作，承担动物防疫相关责任。

第七条（区域协作）  本市加强成渝地区双城经济圈以及与其他省（区、市）的动物防疫工作协作，建立健全动物疫病预防与控制、动物检验与检疫、动物防疫执法与监督管理等方面的合作机制，推进信息交流、资源共享、联防联控。

第八条（数字化建设）  本市加强动物防疫数字化建设，提升动物免疫、检疫、监测、监督执法、无害化处理等动物防疫工作数字化管理水平，推进动物防疫整体智治。

第九条（防疫宣传）  本市各级人民政府和有关部门、新闻媒体，应当加强动物防疫法律法规和动物防疫知识的宣传，提高社会公众的动物防疫意识。

 

第二章  动物疫病的预防

第十条（免疫计划制定）  市人民政府农业农村主管部门应当根据国务院农业农村主管部门确定的强制免疫动物疫病病种和区域，制定本市强制免疫计划；根据本市动物疫病流行情况增加实施强制免疫的动物疫病病种和区域，报市人民政府批准后执行，并报国务院农业农村主管部门备案。

区县（自治县）人民政府农业农村主管部门根据市动物疫病强制免疫计划，结合本行政区域动物疫病流行情况，制定动物疫病强制免疫实施方案并组织实施。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照动物疫病强制免疫计划和实施方案，组织本辖区内饲养动物的单位和个人做好动物疫病强制免疫、消毒等工作。

第十一条（实施免疫）  饲养动物的单位和个人应当履行动物疫病强制免疫义务，按照强制免疫计划和实施方案以及技术规范，对动物实施免疫接种，并按照国家有关规定建立免疫档案、加施畜禽标识，保证可追溯。

实施强制免疫接种的动物未达到免疫质量要求，实施补充免疫接种后仍不符合免疫质量要求的，有关单位和个人应当按照国家有关规定处理。

第十二条（禁止免疫）  市人民政府农业农村主管部门根据国家规定和本市动物疫病控制需要，提出禁止免疫病种报市人民政府批准后向社会公布。

任何单位和个人不得对市人民政府规定禁止免疫的病种实施免疫。

对禁止免疫的病种采取检测、扑杀等措施进行防控。

第十三条（自主检测）  动物饲养场、动物屠宰加工场所应当按照规定开展动物疫病检测。不具备检测条件的，应当委托具备资质的机构进行检测。

第十四条（动物疫病区域化管理）  市人民政府制定并组织实施本行政区域的无规定动物疫病区建设方案，区县（自治县）人民政府应当推行无规定动物疫病区建设。

鼓励和支持饲养动物的单位和个人开展动物疫病净化，建设无规定动物疫病生物安全隔离区。

第十五条（展示动物管理）  用于展示及互动体验的动物，应当附有检疫证明或者进境动物检疫证明。农业农村、卫生健康、市场监管、公安、林业、海关等部门和单位按照各自职责，做好对动物展示及互动体验的相关监管工作。

第十六条（数字化管理）  动物饲养场和隔离场所、动物屠宰加工场所、动物诊疗机构以及动物和动物产品无害化处理场所，应当按照规定将动物防疫相关信息录入本市动物防疫数字化系统。

第十七条（联防联控）  市、区县（自治县）人民政府农业农村、卫生健康、林业等有关部门应当建立重大动物疫病、人畜共患传染病、野生动物疫病等联防联控机制，及时相互通报信息。

第十八条（监测预警）  市、区县（自治县）人民政府应当建立健全动物疫病监测网络，加强动物疫病监测和流行病学调查。

市、区县（自治县）人民政府农业农村主管部门应当制定本行政区域动物疫病监测和流行病学调查计划并组织实施；有关单位和个人应当予以配合，不得拒绝或者阻碍。

市人民政府农业农村主管部门根据动物疫病监测和流行病学调查结果，及时发出动物疫情预警。区县（自治县）人民政府应当根据动物疫情预警采取预防、控制措施。需要市人民政府采取措施的，市人民政府农业农村主管部门应当向市人民政府报告。

 

第三章  动物疫情的报告与处置

第十九条（疫情报告认定发布）  从事动物疫病监测、检测、检验检疫、研究、诊疗以及动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动的单位和个人，发现动物染疫或者疑似染疫的，应当立即向所在地人民政府农业农村主管部门或者动物疫病预防控制机构报告，并迅速采取隔离等控制措施，防止动物疫情扩散。其他单位和个人发现动物染疫或者疑似染疫的，应当及时报告。

动物疫情的认定、发布以及重大动物疫情报告期间的应急处置措施依照国家和本市有关规定执行。

第二十条（应急管理）  市、区县（自治县）人民政府应当制定重大动物疫情应急预案，报上一级人民政府农业农村主管部门备案，并抄送上一级人民政府应急管理部门。

市、区县（自治县）人民政府应当加强动物疫情应急基础设施、队伍建设以及物资储备，开展应急演练。

第二十一条（应急处置）  发生重大动物疫情时，市、区县（自治县）人民政府应当根据应急预案，采取封锁、隔离、扑杀、无害化处理、消毒、紧急免疫、疫情监测、流行病学调查等措施，并做好社会治安维护、人的疫病防治、动物产品供应等工作。乡镇人民政府、街道办事处应当协助做好相关工作。

第二十二条（集中无害化处理场所建设）  市人民政府应当将动物和动物产品集中无害化处理场所建设纳入国土空间规划，制定集中无害化处理场所建设规划，建立政府主导、市场运作、财政补助与保险联动的无害化处理机制。

区县（自治县）人民政府根据动物和动物产品集中无害化处理场所建设规划，合理设置、组织建设集中无害化处理场所和暂存点。

第二十三条（运行管理）  集中无害化处理场所应当建立设施设备运行管理、清洗消毒、人员防护、生物安全、安全生产和应急处理等制度，安装视频监控设备，并建立台账，详细记录病死动物和病害动物产品的种类、数量（重量）、来源、运输车辆、交接情况、处理产物销售情况等信息。

第二十四条（无害化处理）  从事动物饲养、屠宰、经营、隔离以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人，应当按照国家有关规定做好病死动物和病害动物产品的无害化处理，或者委托动物和动物产品集中无害化处理场所处理。

从事动物、动物产品运输的单位和个人，应当配合做好病死动物和病害动物产品的无害化处理，不得在途中擅自弃置和处理有关动物和动物产品。

第二十五条（无主处理）  在江河、湖泊、水库等水域发现的死亡畜禽，由所在地区县（自治县）人民政府组织水域环境卫生责任单位和农业农村、生态环境、水利等部门收集、处理并溯源。

在城市公共场所和乡村发现的死亡畜禽，由所在地街道办事处、乡镇人民政府组织收集、处理并溯源。

在野外环境发现的死亡野生动物，由所在地野生动物保护主管部门收集、处理。

第二十六条（协助处置）  执业兽医、乡村兽医应当按照所在地区县（自治县）人民政府和农业农村主管部门的要求，参加动物疫病预防、控制和动物疫情扑灭等活动。

 

第四章  动物检疫和监督管理

第二十七条（官方兽医）  区县（自治县）人民政府应当配备与动物、动物产品检疫工作相适应的官方兽医，并保障检疫工作条件。官方兽医具体实施动物、动物产品检疫。

第二十八条（协助检疫）  区县（自治县）人民政府和乡镇人民政府、街道办事处根据动物检疫工作需要，可以聘请符合条件的执业兽医、乡村兽医或者其他动物防疫技术人员，协助官方兽医实施动物、动物产品检疫。

动物饲养场、动物屠宰加工场所的执业兽医或者动物防疫技术人员，应当协助官方兽医实施动物、动物产品检疫。

第二十九条（检疫申报）  屠宰、出售、运输动物以及出售、运输动物产品前，货主应当按照规定申报检疫，提交申报单以及农业农村部规定的其他材料，并对申报材料的真实性负责。

承担检疫职责的机构接到检疫申报后，应当及时指派官方兽医对动物、动物产品实施检疫；检疫合格的，出具检疫证明、加施检疫标志。实施检疫的官方兽医应当在检疫证明、检疫标志上签字或者盖章，并对检疫结论负责。

第三十条（人员车辆备案）  从事动物运输的单位、个人以及车辆，应当按照国家规定向所在地区县（自治县）人民政府农业农村主管部门备案，妥善保存行程路线和托运人提供的动物名称、检疫证明编号、数量等信息。

从事跨省、自治区、直辖市运输畜禽的车辆，应当按照规定配备卫星定位系统车载终端，定位系统相关信息记录保存期限不得少于二个月。

第三十一条（调前信息录入）  从市外输入动物的，货主应当在运输前，将输入动物的种类、数量、产地、用途、入市路线、接收单位等信息录入本市动物防疫数字化系统。

第三十二条（指定通道）  市人民政府统一设立动物防疫检查站，确定并公布道路运输的动物进入本市的指定通道，设置引导标志；通过道路运输进入本市或者经过本市的动物，应当通过指定通道进入或者经过本市。

第三十三条（隔离观察）  输入本市的种用、乳用动物或者种用、乳用以外用于继续饲养的动物，以及市内跨区县（自治县）调运的用于继续饲养的动物到达目的地后，货主应当按照规定进行隔离观察。

第三十四条（责任约谈）  在动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中，存在重大动物疫情的发生、传播、蔓延隐患，未及时采取措施消除的，市、区县（自治县）人民政府农业农村主管部门可以对相关单位法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。

 

第五章  保障措施

第三十五条（经费物资保障）   市、区县（自治县）人民政府应当按照本级政府职责，将动物疫病的监测、预防、控制、净化、消灭，动物、动物产品的检疫和病死动物的无害化处理，以及监督管理所需经费纳入本级预算。

市、区县（自治县）人民政府应当按照本级政府职责，建立动物疫病防控物资储备制度，储备动物疫病防控所需物资。

第三十六条（人才支撑和社会参与）  市人民政府农业农村主管部门应当会同有关部门研究制定动物防疫人才培养计划并组织实施。

支持单位和个人参与动物防疫的宣传教育、疫情报告、志愿服务和捐赠等活动。支持培育社会化服务主体，探索建立政府购买社会化服务机制。

第三十七条（科技创新）  市、区县（自治县）人民政府和有关部门应当加强兽医科技人才队伍建设，鼓励和支持动物疫病防控技术研究、开发与应用，推动科技成果转化与产业化。

第三十八条（扑杀补偿）  对在动物疫病预防、控制、净化、消灭过程中强制扑杀的动物、销毁的动物产品和相关物品，市、区县（自治县）人民政府给予补偿。

有下列情形之一，发生规定动物疫病被强制扑杀、销毁的，不予补偿：

（一）违反动物免疫、检疫规定的；

（二）拒绝动物疫病监测的；

（三）谎报、瞒报、迟报等不按规定报告疫情的；

（四）违反动物调运相关规定的；

（五）国家规定不予补偿的其他情形。

第三十九条（津贴和保险）  市、区县（自治县）人民政府农业农村主管部门应当会同人力社保、卫生健康等部门，对从事动物疫病预防、检疫、监督检查、现场处理疫情的人员，在工作中接触动物疫病病原体的人员，以及专职从事和直接接触有毒有害物质工作的人员，按照国家有关规定，采取有效的安全卫生防护、医疗保健措施，落实畜牧兽医医疗卫生津贴、有毒有害保健津贴等相关待遇。

有关单位应当依法为动物防疫人员缴纳工伤保险费。对因参与动物防疫工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予补助或者抚恤。

 

第六章  法律责任

第四十条（转致规定）  违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，适用其规定。

第四十一条（工作人员责任追究）  本市各级人民政府、有关部门和单位的工作人员在动物防疫工作中滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条（违反禁止免疫规定的处罚）  违反本条例第十二条第二款规定，饲养动物的单位和个人对市人民政府规定禁止免疫的病种实施免疫的，由市、区县（自治县）人民政府农业农村主管部门责令改正，处1000元以上5000元以下罚款。

第四十三条（违反检测规定的处罚）  违反本条例第十三条规定，动物饲养场、动物屠宰加工场所未按照规定开展动物疫病检测或者委托具备资质的机构进行检测的，由市、区县（自治县）人民政府农业农村主管部门责令限期改正，可以处1000元以下罚款；逾期未改正的，处1000元以上5000元以下罚款。

第四十四条（违反信息录入规定的处罚）  违反本条例第十六条规定，未将动物防疫相关信息录入本市动物防疫数字化系统的，由市、区县（自治县）人民政府农业农村主管部门责令改正；拒不改正的，处1000元以上5000元以下罚款。

违反本条例第三十一条规定，从市外输入动物未按照规定将输入动物的相关信息录入本市动物防疫数字化系统的，由市、区县（自治县）人民政府农业农村主管部门责令改正，处2000元以上10000元以下罚款。

第四十五条（违反隔离观察规定的处罚）  违反本条例第三十三条规定，输入本市的种用、乳用以外用于继续饲养的动物，以及市内跨区县（自治县）调运的用于继续饲养的动物到达目的地后，未按照规定进行隔离观察的，由市、区县（自治县）人民政府农业农村主管部门责令改正，处2000元以上10000元以下罚款。

 

第七章  附    则

第四十六条（施行日期）  本条例自    年  月  日起施行。

 

附件2

重庆市人民政府

关于《重庆市动物防疫条例

（修订草案）》的说明

 

一、立法的必要性

动物防疫工作，事关人民群众生命健康，事关公共卫生安全。习近平总书记指出，“要从立法、执法、司法、普法、守法各环节全面发力，健全国家生物安全法律法规体系和制度保障体系”。2021年1月，全国人大常委会修订《中华人民共和国动物防疫法》，对动物防疫法律制度作出较大调整。《重庆市动物防疫条例》自2013年10月1日实施以来，对推进我市动物防疫工作高质量发展发挥了重要作用。但随着现代化新重庆建设的推进，现行条例在责任落实、疫病防控、监督管理等方面的规定已不能适应当前我市动物防疫工作的需要。为贯彻落实习近平总书记的重要指示精神以及修订后的《中华人民共和国动物防疫法》，健全我市动物防疫制度，提升动物防疫治理体系和治理能力现代化水平，有必要修订现行条例。经市委同意，市人大常委会、市政府将《重庆市动物防疫条例（修订）》列为2023年立法计划审议项目。

二、立法过程及主要内容

按照市人大常委会、市政府2023年立法工作计划安排，市农业农村委在深入调研基础上完成了起草工作。市司法局按照立法程序和审查规范进行了全面审查：一是通过市政府网站公开征求了社会各界意见；二是书面征求了各区县政府、市政府各部门的意见；三是深入渝北、荣昌、丰都等区县开展实地调研，分别召开了工作座谈会以及区县政府、市级部门、专家学者论证会；四是邀请市人大农业与农村委员会、市人大常委会法制工作委员会提前介入指导。在审查论证过程中，共收到意见113条，采纳69条，对未采纳意见均作了反馈说明，现各方意见基本达成一致。经反复论证、修改完善，并于2023年7月17日经市第六届人民政府第14次常务会议审议通过后，形成了提请审议的《修订草案》。

《修订草案》共7章46条，新增13条、修改32条、删除12条，未创设行政许可、行政强制，无违反公平竞争的内容，符合社会主义核心价值观要求。具体修改内容如下：

（一）完善了动物防疫责任体系。一是规定了各级人民政府及有关部门的职责；二是明确了动物防疫相关机构的具体职责；三是细化了从事动物饲养、屠宰、运输以及动物产品生产、经营、加工等活动的单位和个人动物防疫的主体责任。

（二）加强了动物防疫数字化变革制度支撑。一是强调数字化建设，推进动物防疫整体智治；二是突出数字化应用，要求有关场所应当将相关信息录入动物防疫数字化系统；三是强化数字化监管，明确了违反有关规定应承担的法律责任。

（三）健全了动物防疫闭环管理机制。一是做好动物疫病预防，对制定免疫计划、实施强制免疫、疫病区域化管理、疫情监测预警、动物展示及互动体验等新业态管理作出细化规定；二是做好动物疫情处置，对疫情的报告、认定、发布，疫情应急管理，动物和动物产品无害化处理以及无主死亡畜禽处理等作出明确规定；三是做好监督管理，对兽医职责、检疫申报、检疫实施、市外输入动物管理、责任约谈等作出具体规定。

（四）强化了动物防疫工作保障。一是强调加强成渝地区双城经济圈动物防疫工作协作；二是明确支持疫病防控科技创新；三是要求落实经费、医疗保健津贴等保障措施。

三、需要说明的问题

（一）关于动物产地检疫。根据《中华人民共和国动物防疫法》有关规定，动物产地检疫工作由县级以上人民政府动物卫生监督机构负责，由官方兽医具体实施。目前，全市约79%的官方兽医在乡镇、街道工作。为确保动物产地检疫有关工作落地落实，《修订草案》规定由乡镇、街道负责动物疫病防控职责的机构协助开展动物产地检疫工作。

（二）关于法律责任。《修订草案》根据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，在地方立法权限内，对禁止免疫的病种实施免疫、不履行隔离观察义务等违法行为，设定了相应的法律责任。

《修订草案》连同以上说明，请一并审议。

 

编辑|朱苗

审核|曾珠