习近平总书记指出，建章立制，要坚持系统思维、辩证思维、底线思维，体现指导性、针对性、操作性。这一重要论述，为开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育建章立制工作提供了重要思想引领和根本行动遵循。第一批主题教育开展以来，全市上下深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央统一部署，取得了一系列具有重庆辨识度的工作成效。为巩固第一批主题教育成果，高起点启动第二批主题教育，必须在切实巩固理论学习、调查研究、检视整改、推动发展成果的基础上，着力强化建章立制工作，通过固化一批管全局、管长远的制度和实用好用、长效高效的机制，推动新时代新重庆建设高质量发展。

　　巩固理论学习成果，坚持运用贯穿党的创新理论的立场观点方法。理论学习贯穿主题教育始终，要求党员、干部既要系统掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系，自觉筑牢政治忠诚，更要真正把马克思主义看家本领学到手，切实增强适应和引领现代化的能力。强化建章立制工作，要善思善用理论学习成果，融会贯通运用党的创新理论的立场观点方法，指导各项制度建设回应时代所问、现实所需、群众所盼。以“坚持人民至上”为指导，认真把落实党中央决策部署、市委工作要求和满足广大人民群众需要、符合基层热切期盼统一起来，建立健全更加亲民为民富民的好制度；以“坚持问题导向”为指导，在对照台账逐一销号解决调查研究发现问题、检视整改列出问题的过程中，一边采取务实管用的措施切中问题要害，一边总结经验教训构建新的制度；以“坚持系统观念”为指导，统筹谋划本系统、本区域、本单位适应现代化新重庆建设目标的制度机制建设，对标梳理形成建设清单，扎实推进制度建设“供给侧结构性改革”，逐步形成新旧制度无缝更替、上下制度有机衔接、左右制度关联匹配的制度体系。总之，无论是继续坚持的制度、需要完善的制度、应该新建的制度，都要上接党内法规、国家政策，下接基层所用、群众所想，才能真正解决问题、推动发展。

　　巩固调查研究成果，发挥新时代“红岩先锋”变革型组织的党建统领功能。新时代“红岩先锋”变革型组织及其党建统领功能的发挥，是一个全新而重大的研究课题。面对现代化新重庆建设的新目标、新问题、新挑战，新时代“红岩先锋”变革型组织，彰显了鲜明的重庆特质，集聚了强劲的精神动力和党建统领下的整体智治力量。在建章立制工作中发挥党建统领功能，就是要让党的声音成为制度的表达，让党组织的工作任务成为制度的具体措施，让党员干部的工作成效成为制度考核的关键依据。为此，要学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，进一步有组织地研究阐释“红岩先锋”及新的历史时期“红岩精神”的时代内涵，让制度建设融入“红岩魂”、渗透“红岩味”、透出“红岩韵”；要围绕“八张报表”“八张问题清单”“五项机制”更加科学高效运行，加快建立健全党组织统一领导、政府依法履职、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理工作体系；要牢固树立大抓基层的鲜明导向，大力加强群众反映问题、提交问题、反馈问题解决成效方面的制度建设，允许因时因事因地简化一些僵化的工作流程，切实提高各项机制运转效能；要在制度保障中，明确党组织的政治功能、组织功能和党员干部先锋模范作用发挥要求。

　　巩固检视整改成果，加快补齐有关重大决策部署的各项制度短板。检视整改亟待建立健全长效机制，但建章立制工作绝非一朝一夕之功，而是需要根据其时效性因势利导、顺势而为常态化开展。这里的“势”，既包括世情、国情、党情，也包括市情、区（县）情、民情，主要体现在党和国家的重大决策、市委市政府的工作部署及网情、舆情、社情三情上。只有全面、深度把握好这些“势”，才能从具体工作中准确找到制度的缺失、不完善和落实效果不好等短板问题，从而有的放矢地展开各级各类建章立制工作。比如，市委为了把理论学习持续引向深入，让党的创新理论以多种方式“飞入寻常百姓家”，明确提出了推进“理响重庆”的工作部署。对此，可以在认真总结提升重庆日报理论视频栏目“理响青年”的有益探索和各区县理论微宣讲有益经验的基础上，加快建设“理响重庆”相关制度机制；市委研判形势、把握趋势，紧紧抓住数字化这个推动高质量发展的新引擎和实现现代化的关键变量，出台了《数字重庆建设总体方案》，各条各块在多跨协同中遇到了数据共享和业务协同方面的堵点卡点问题，需要从制度完善和机制优化等方面着手解决；近日，美丽重庆建设大会召开，市委深学笃用习近平生态文明思想和习近平总书记关于建设山清水秀美丽之地的重要指示批示，提出迭代升级治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡等生态环境治理体系，同样需要抓紧完善治理系统重塑的制度和机制。

　　巩固推动发展成果，总结提炼健全高效能治理最佳实践推广运用机制。赛马比拼推动发展必然涌现大量最佳实践案例。最佳实践，是一种经反复实证可以高效率推动高质量发展的管理方式，具体表现为在特定领域或业务工作中，被实践验证出来的最优解决方案，具有广泛的认可度和典型的示范性。高效能治理明确界定了最佳实践的实践范围和水平要求。在全力推进新重庆建设的新征程中，迫切需要各行各业特别是各个基层组织科学应用方法论，在解决实际问题的过程中创新探索出高效能治理的最佳做法、最好经验。推广运用机制，就是利用最佳实践的普遍性和可复制性特点，以成熟实用的操作流程，指导相关组织学习借鉴并继续探索创新，从而大幅度降低无效损耗，优质高效完成工作。比如，全生命周期“一件事”工作。可能事情本身很小，但牵连民心兹事体大，就需要从服务贯通、责任链条、落地见效等方面广泛总结提炼最佳实践，并通过不断健全典型引领、试点示范，一地创新、全市共享的推广运用机制，不断产生放大、叠加甚至乘数效应。值得注意的是，最佳实践推广运用机制，应具有较强的开放性，因为最佳实践并不是一种固定不变的方式，而是随着时间推移、要求变化而不断迭代优化的实践方式，所以要在机制建设中关注到同类工作的不同场景、环境及人等因素，切忌机械模仿或生搬硬套。

作者|夏泽胜 张艳 （单位：重庆第二师范学院）

编辑|朱苗

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