重庆市人大法制委员会

关于《重庆市水域治安管理条例（修正草案）》

审议结果的报告

——2023年5月31日在市六届人大常委会第二次会议上

市人大法制委副主任委员、常委会法制工委主任   邓炳国

 

市人大常委会：

我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆市水域治安管理条例（修正草案）》的审议结果报告如下。

2023年5月30日，市六届人大常委会第二次会议对《重庆市水域治安管理条例（修正草案）》（以下简称修正草案）进行了审议。常委会组成人员普遍认为，为了适应经济社会发展和水域治安形势变化，有必要结合我市实际，对条例予以修改完善。

审议中，常委会组成人员也提出了一些修改意见。市人大法制委、常委会法制工委会同市人大监察司法委、市公安局、市司法局对修改意见进行了逐条梳理研究，并对修正草案作了修改，经2023年5月31日市六届人大法制委员会第三次会议审议，形成了提请本次常委会会议表决的《重庆市人民代表大会常务委员会关于修改〈重庆市水域治安管理条例〉的决定（草案）》（以下简称修改决定草案）。

一、关于修正草案的原则性表述

有的常委会组成人员认为，修正草案对部分修改内容只进行了原则性表述，具体修改内容体现在修改对照表（附件）中，不符合地方立法技术规范的要求。法制委员会根据该意见，对原则性表述涉及的内容进行了逐条梳理，在修改决定草案中逐一列明修改的具体内容。

二、关于条例的适用范围

修正草案第一条规定，本市行政区域内江河、湖泊、水库、无人居住的洲（岛），以及其沿岸范围等水域和水域相关场所的治安管理适用本条例。有的常委会组成人员认为，“沿岸范围”难以界定，建议予以明确。法制委员会研究后认为，现行的《重庆市水域治安管理条例》于2010年施行后，市公安局已经根据条例第四条第三款的规定，对水域和陆地的治安管辖范围作出了明确划分，实践中“沿岸范围”是明确的，由于具体划分不宜在法规中逐一表述，因此修改决定草案未作修改。

三、关于对旅客进行身份查验

根据市人大监察司法委和常委会组成人员的意见，法制委员会参考交通运输部《水路旅客运输实名制管理规定》，将修正草案第六条中的“水路旅客运输经营者应当对市内长江、嘉陵江、乌江、大宁河等登船游览的旅客身份进行查验”修改为“实行实名制管理的客运码头应当对旅客的身份证件进行查验”。（修改决定草案第十条）

四、关于非大型群众性活动的安全管理

市人大监察司法委和常委会组成人员认为，由于国务院《大型群众性活动安全管理条例》仅对一千人以上的大型群众性活动进行了规定，为了充分保障水域活动参与者的安全，有必要根据危险程度的不同，对非大型群众性活动作出相应规范。修改决定草案根据该意见，明确了不同情形下的管理措施和法律责任。（修改决定草案第二十条、第三十一条）

此外，还对部分文字进行了修改，对部分条文顺序进行了调整。

修改决定草案如获本次常委会会议通过，建议自2023年8月1日起施行。

修改决定草案连同以上报告，请一并审议。