重庆市人民政府

关于《重庆市邮政条例（修正草案）》的说明

——2023年5月30日在市六届人大常委会第二次会议上

市邮政管理局副局长   杨  夏

 

市人大常委会：

受市政府委托，现就《重庆市邮政条例（修正草案）》（以下简称《修正草案》）作如下说明。

一、立法的必要性

党的十八大以来，习近平总书记多次对邮政快递业作出重要指示，强调要加强快递队伍建设，做美好生活的创造者、守护者，加快农村“电商配送”渠道建设，强化快递包装废弃物防治，加强寄递渠道安全管理。2018年，国务院出台了《快递暂行条例》，对快递业务经营、接受快递服务以及快递业监督管理等作出了规定。现行《重庆市邮政条例》于2013年制定，在推动全市邮政工作发展等方面发挥了重要作用。但随着经济社会发展，现行条例在寄递渠道安全监管、快递代收服务管理、邮政快递业绿色发展等方面已不适应新形势新任务的需要。为聚焦“两中心两高地”战略定位，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，经市委同意，市人大常委会、市政府将《重庆市邮政条例（修正）》列为2023年立法计划审议项目。

二、立法过程及主要内容

市邮政管理局于2023年1月完成立法起草工作，提请市政府审查。市司法局按照立法审查要求，会同市邮政管理局广泛征求各方意见，积极借鉴外地做法，充分进行研讨论证。共收到意见62条，采纳51条，对未采纳意见作了反馈说明，现各方意见基本达成一致。经反复修改完善，形成了《修正草案》，并于2023年5月8日经市第六届人民政府第8次常务会议审议通过。

《修正草案》新增5条、修改22条、删除2条，未创设行政许可、行政强制，法律责任设定符合立法权限，符合社会主义核心价值观，无违反公平竞争内容。具体修改内容如下：

（一）服务高质量发展。一是明确加快培育邮政快递业新业态和新模式，鼓励邮政快递企业加大科技研发投入力度，加快邮政快递业数字赋能速度。二是要求邮政快递企业使用环保邮件快件包装物，支持优先使用新能源汽车，促进邮政快递业绿色发展。三是强化快件投递规范，提升快递末端服务质量。四是规范邮政快递服务标准和业务流程，缩短投诉处理时限，充分保障用户权益。

（二）营造一流营商环境。一是明确建立邮件快件进出境协作机制，鼓励邮政快递企业依托西部陆海新通道、中欧班列等运输通道提供邮件快件进出境服务，降低企业“走出去”成本。二是规范电子商务平台经营者行为，强化电商寄递服务用户权益保障，促进快递企业公平竞争。三是强化快递行业专用车辆便捷通行。四是规定建立健全邮政快递业信用记录、信息公开、信用评价制度，提高邮政快递业信用水平。

（三）服务平安重庆建设。一是明确“收寄验视、实名收寄、安全检查”3项制度，强化寄递安全。二是规范邮政快递企业寄递规定，建立快递运单及电子数据管理制度，保护用户信息安全。三是明确市、区县（自治县，以下简称区县）政府应当将邮政快递业生产安全事故应急救援预案纳入地方生产安全事故应急救援体系，邮政快递企业应当建立安全生产责任制度。

（四）强化支持保障。一是细化了市、区县政府及有关部门的职能职责。二是强化惠民有感，引导建设公益性末端服务设施，提升快递末端供给能力。三是充分保障快递企业从业人员的合法权益，尤其针对灵活用工人员规定了提供工伤保险和住房公积金保障。

三、需要说明的问题

（一）关于邮政快递业概念。近年来，随着快递业的高速发展，邮政快递业已成为现代服务业的重要组成部分，原有的“邮政业”的提法已不能充分体现快递业的作用和地位。为与经济社会发展相适应，《修正草案》系全国首次在省级地方性法规中明确使用了“邮政快递业”这一概念，以更好统筹推进现代流通体系建设，更好服务全面建设社会主义现代化新重庆。

（二）关于适用范围。为了避免在法规执行过程中出现理解分歧，《修正草案》借鉴了浙江省的立法经验，进一步明晰了邮政、快递经营活动范围，将外卖配送等点到点直接送达物品的活动排除适用。

《修正草案》连同以上说明，请一并审议。