市人大常委会：

2022年，在市委坚强领导下，在市人大的监督支持下，全市各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，认真落实党中央、国务院决策部署，聚焦市委六届二次全会提出的法治政府建设走在中西部前列目标，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，推动法治政府建设迈出新步伐、取得新成效。行政复议工作是法治政府建设的重要内容，是深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要抓手。根据今年市人大常委会专项监督市政府行政复议工作的部署，现就行政复议工作有关情况报告如下。

一、主要工作举措及成效

行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度。全市行政复议机关认真贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》，坚持践行“复议为民”，切实贯彻落实《行政复议体制改革方案》，狠抓规范化、信息化、专业化建设，提升办案质效、服务发展大局，化解行政争议、监督依法行政，为高质量发展、高品质生活、高效能治理提供有力法治保障。

（一）组织领导持续增强。市政府高度重视行政复议工作，将其纳入加强政府自身建设的重要内容，切实抓好抓实抓出成效。一是召开专题会议，对全市行政复议工作作出部署安排，推进行政复议体制改革各项任务落地。二是制定工作要点，明确了政治建设、主渠道目标建设、行政复议工作质效提升、行政复议规范化建设、行政复议监督考核、行政复议能力建设6个方面的内容。三是加强工作考核，将行政复议体制改革落实情况、行政复议纠错及行政复议意见书、建议书办理情况纳入全面依法治市考核范围，倒逼行政机关依法行政。

（二）体制改革纵深推进。一是深化规范化建设。严格落实党中央对行政复议体制改革的重大决策部署，全市行政复议机关由375个精减到42个，各区县均实现行政复议科（中心）、行政复议专职人员全覆盖，基本形成规范化组织体系。出台全国首个行政复议案件审理回避制度和行政复议监督案件办理制度，清理行政复议制度规定515件，制度体系更加规范。二是强化信息化建设。坚持数字赋能、科技赋智，我市在全国首批开通使用升级版“全国行政复议工作平台”，全面实现网上在线办案。依托“掌上复议”微信小程序，开通行政复议案件在线申请。探索网上听证、线上调查、云上调解形式，立项开发全市行政复议应诉管理系统和行政复议在线服务小程序，积极打造我市“智慧复议”品牌。三是优化专业化建设。落实“事编匹配”改革要求，全市增加行政复议专职人员121名，出台全国首个行政复议助审员制度，增强行政复议专业力量。定期开展行政复议典型案例、优秀文书评选和案卷评查活动，首次与市高法院联合开展“行政复议与行政诉讼助推法治政府建设”专题同堂培训，不断提升行政复议专业能力水平。

（三）案件办理提质增效。一是完善案件申请机制。优化行政复议申请体系，在市政府领导下，依托38个区县司法局、两江新区司法局、万盛经开区党工委政法办、西部科学城重庆高新区综合执法局共同组成的公共法律服务中心和1034个乡镇（街道）组成的“行政复议便民点”，打造市、区县、乡镇（街道）三级行政复议服务体系。畅通行政复议线上线下申请渠道，构建全方位、宽领域、多渠道的行政复议申请体系，行政复议更加便民为民。二是完善案件审理机制。围绕土地管理、行政处罚等案件多发领域，出台类案审理标准，统一案件审理尺度。建立案件繁简分流机制，加强实地调查、公开听证、远程开庭、专家论证等办案方式运用，充分发挥行政复议公正高效的制度优势。三是完善案件管理机制。围绕行政复议指标体系建设，构建全流程可量化的闭环管理机制。2022年全市共办理行政复议案件8011件、同比增长17.58%，其中市政府行政复议机关办理3227件、同比增长38.26%。经审查依法受理行政复议案件6470件，审结5641件、审结率达87.19%。复议后提起行政诉讼1078件、同比下降27.82%，全市行政复议办案质效稳步提升。

（四）服务发展务实有为。一是服务成渝地区双城经济圈建设。加强川渝行政复议合作，与四川省共同精选60名各领域专家学者组建川渝两地行政复议专家库，出台专家库管理办法，实现川渝两地专家库专家共管共用。二是服务法治化营商环境。充分发挥行政复议是法治化营商环境“试金石”的重要作用，构建企业维权“绿色通道”，落实涉企案件专人办理机制。2022年全市共办理涉企行政复议案件1335件，为企业挽回直接经济损失1029.67万元。针对我市转供电价格高、不规范等情况，协调电力等部门规范工商业转供电加价行为，合理降低中小企业用电成本。三是聚焦服务民生。着力解决群众“急难愁盼”问题，依法办理涉及公安、市场监管等民生领域案件3874件，推动矛盾纠纷化解，提升群众法治获得感。严格依法办理土地征收案件811件，在依法维护被征收人合法权益的同时，守牢耕地保护红线。

（五）争议化解成效明显。一是打造“复调对接”工作品牌。践行新时代“枫桥经验”，将其主动融入矛盾纠纷多元预防化解体系。在全国率先推行并不断完善“复调对接”工作机制，持续迭代升级。二是推进行政争议源头化解。实现行政复议案件调解全覆盖，开展行政复议案件受理前、审理中、决定后的全流程调解，推进行政争议及相关争议“一揽子”解决。2022年全市行政复议案件调解结案2425件，调解结案率达42.99%，连续3年保持增长，创历史新高，位居全国前列。三是加强协作推动实质性化解。市司法局会同市高法院、市检察院出台《关于协同推进行政争议实质性化解的意见》，打造全国首个行政争议跨部门协同化解机制。各级行政复议机关加强与行政机关配合协作，形成多方化解合力，2022年全市行政复议案件实质化解率达76.23%。

（六）层级监督扎实有力。一是坚持依法纠错。强化行政复议个案监督，坚决依法纠正违法或不当行政行为。2022年，全市行政复议机关以确认违法、撤销、责令履行等方式直接纠错案件519件、直接纠错率9.19%，复议后行政诉讼案件败诉率4.55%。围绕执法不规范问题制发行政复议意见书、建议书113件，倒逼行政机关依法行政成效明显。二是深化专项监督。认真开展“落实行政复议决定专项行动”，对全市2019年至2022年办理的行政复议监督案件、履行行政复议意见书和行政复议决定等情况进行专项检查，全市行政复议决定履行率达100%。三是强化源头治理。加大对不作为、乱作为等行为的监督力度，深入开展“以案促改”专项行动，督促整改违法或不当行政行为1928件，开展个案指导9346次、督查督导97次，印发《全市行政复议监督纠错情况通报》，有针对性督促改进行政执法，源头治理成效明显。

二、存在的主要问题

对标对表《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》明确的目标、任务、措施和要求，当前我市行政复议工作还存在以下问题：

（一）行政复议体制改革落实不均衡。部分区县对行政复议体制改革认识不深入，改革举措落实不到位，有的未成立行政复议委员会，有的只设有事业单位性质的行政复议中心，不符合行政复议体制改革“一级政府一个行政复议机关”的内在要求。部分区县新增编制较少，无法应对行政复议权集中后案件量的大幅增长，部分专职人员属于事业编制，未能完全落实“事编匹配”的要求。部分行政复议机关受办公场所等客观条件限制，无法配齐配全行政复议功能业务用房和办案设备，行政复议规范化、信息化建设提档升级不够。部分区县行政复议配套经费未随案件量增加而增长，有的甚至出现下降情况，影响了行政复议工作正常开展。

（二）行政复议主渠道作用发挥还不到位。行政复议社会知晓率不高，宣传广度与深度不够，行政复议化解行政争议的制度优势尚未被社会公众普遍认知。部分区县受机构、人员、场所等限制，行政复议办案量与行政诉讼一审办案量严重倒挂，行政复议主渠道作用未完全彰显。行政复议审理方式以书面审理为主，实地调查、听证审理占比不高，影响行政复议的公正性和公信力。部分区县实质性化解行政争议创新举措不多，行政复议后诉讼率较高，在一定程度上影响了行政复议决定的权威性。

（三）行政复议服务中心工作有待增强。行政复议服务企业发展的举措还不多，在服务成渝地区双城经济圈建设和法治化营商环境等方面还需提质增效。部分行政复议机关在服务本级党委政府中心工作上，行政复议咨政作用未充分发挥。部分行政复议机关以行政复议决定书、行政复议意见书等形式监督依法行政的力度不够，未认真查找依法行政的薄弱环节和突出问题，未能就发现的违法或不当行政行为进行认真分析，未能及时就除险清患、推进法治政府建设等建言献策。行政复议通过多元化、全方位监督纠错助推治理体系和治理能力现代化的力度还不够大。

（四）行政复议制度机制尚需健全完善。受案件数量多、人手不足等条件所限，行政复议案件繁简分流机制落实情况不够好。行政复议委员会发展方向和职能定位发生变化后，相关工作机制未能及时完善，对重大疑难行政复议案件咨询作用发挥不明显。行政复议考核指挥棒、风向标作用发挥不够好，不利于增强行政复议权威。行政复议机关与人民法院就部分行政复议、行政诉讼共性案件审理标准未能形成统一认识，导致执法办案存在障碍。行政复议机关与人民法院、人民检察院以及相关行政机关的信息共享机制有待健全。行政复议信息化智能化建设相对滞后，亟需加强数字复议和“智慧复议”建设。

（五）行政复议队伍建设存在薄弱环节。行政复议体制改革后，案件量大幅增长，部分行政复议机关行政复议专业力量配置不够。截至2022年年底，全市取得法律职业资格的行政复议专职人员共计137名，仅占行政复议队伍的72.5%。由于人员流动、培训针对性实效性不强等多种原因，行政复议培训效果有待提升。部分行政复议专职人员还承担规范性文件审查、执法监督等法律事务，专职不专岗。行政复议工作量大，对人员准入门槛要求高，与人民法院、人民检察院等机关以及律师行业从业人员相比，行政复议专职人员在发展前景、职业待遇、职业荣誉等方面的保障还有差距。经验丰富的行政复议专职人员特别是高素质年轻人员流失较快，不利于行政复议高质量发展。

三、下一步工作打算

市政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，在市委的坚强领导下，诚恳接受市人大常委会专项监督，围绕发挥行政复议主渠道作用目标，坚持稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向，对标对表市委“七张报表”“八张问题清单”“五项机制”，抓好深化改革、迭代升级、提质增效、强化素质四项行动，为新时代新征程新重庆建设提供坚强的法治保障。

（一）进一步深化行政复议体制改革。围绕健全行政复议新机制、推进行政复议新流程、构建行政复议新模式，开展行政复议“三新”规范化改革创建工作，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势，全面提升全市行政复议工作效能。以“智慧复议”三期建设为契机，完善全市行政复议应诉管理系统，实现行政复议案件数据分析、监督一体集成，实现数字赋能、闭环管理。开展“行政复议质量提升年”专项行动，提升行政复议办案质效，增强行政复议公信力。

（二）进一步发挥行政复议主渠道作用。坚持党建统领，创建初心、公心、匠心、暖心、清心的“五心复议工作室”党建品牌，推动党建与业务互融共建，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。持续畅通行政复议申请渠道，通过“智慧复议”升级行政复议在线服务小程序，构建行政复议“惠民有感”新模式。围绕实质性化解行政争议，推动“复调对接”工作机制持续迭代升级，形成具有重庆辨识度、全国影响力的行政复议品牌。

（三）进一步服务经济社会高质量发展。开展行政复议优化监督模式、优化办案效率、优化审理机制、优化服务能效、优化队伍建设的“五优”行动，持续优化营商环境。深化“以案促改”专项行动，对行政执法中的突出问题，编制行政执法常见问题清单，严格督促整改落实，推进社会治理现代化。树立能动复议理念，推动监督向案前、案后延伸。完善行政复议决定抄告、行政复议意见书及建议书制发、咨政报告上报等机制，对执法共性问题实现源头治理、整体预防，拓展行政复议监督的力度、广度和深度。找准行政复议服务大局切入点和着力点，在重大项目落地、重点资源保护管理、重要利益关系协调、重大风险防范化解等方面强化行政复议服务职能，持续提高重大案件办理水平，为推动全市经济社会高质量发展提供有力的法治保障。

（四）进一步健全行政复议制度机制。围绕贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》，对行政复议制度进行全面清理，加强立改废工作，建立完善的行政复议办案配套制度。完善行政复议审理程序，健全证据核查机制，完善听取意见、公开听证、专家论证等机制，增强行政复议的公开性和透明度，实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一。加强配合协作机制建设，就统一重大疑难复杂案件审理标准与人民法院建立长效的沟通协调机制，同时健全行政复议机关与各有关部门的信息共享机制，推动行政争议及时妥善化解。

（五）进一步加强行政复议队伍建设。持续优化行政复议资源配置，配齐配强行政复议专职人员。探索建立行政复议助审员等系列管理制度。开展全市行政复议专题培训、实务培训和优秀行政复议文书评选，积极营造“赛马”比拼、实干争先的良好氛围。对行政复议工作中表现突出的地区和人员，推荐参加全国行政复议先进集体和先进个人表彰活动，努力建设一支革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议队伍。

特此报告。