市人大常委会：

市五届人大常委会第三十八次会议审议《重庆市人民政府关于2021年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》，提出了审议意见。市政府高度重视，及时组织各区县（自治县，以下简称区县）政府、市政府有关部门和有关单位对照审议意见逐项抓好整改落实，推动各项工作取得明显成效。现将有关情况报告如下：

一、健全完善审计整改长效机制

（一）坚决扛起审计整改的政治责任，加大审计整改工作统筹推进力度。全市政府系统认真贯彻习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神和中央关于建立健全审计查出问题整改长效机制的有关部署要求，健全完善审计整改“三个责任”落实以及审计整改报告、问责等工作推进机制，切实推动审计整改工作制度化、规范化、常态化。市政府市长胡衡华在六届市委审计委员会第二次会议等会议上对落实审计查出问题整改相关工作提出要求。市政府分管领导加强统筹协调和工作督导，推动各项审计整改工作取得实效。市政府办公厅印发通知，对贯彻落实市人大常委会审议意见、持续做好相关工作作出具体安排。

（二）层层压实整改责任，切实将整改成果转化为提升治理效能的举措。有关区县、市政府有关部门和有关单位把抓好审计整改作为重要政治任务，强化组织领导，召开专题会议，压实主体责任，制定整改方案，明确整改期限，按照“见人见事见物、见文件见制度见成效”的标准，全面落实审计建议、整改审计查出问题。有关行业主管部门认真履行监督管理职责，对行业领域内存在的典型性、普遍性和倾向性问题，强化分析研判，将“当下改”与“长久立”结合起来，坚持举一反三、源头治理、标本兼治，一体推动揭示问题、规范管理、促进改革。

（三）形成“审计问题清单”工作机制，从严落实审计整改刚性要求。市审计局深入贯彻落实市委建立“八张问题清单”的统一部署，以建立健全“审计问题清单”管控机制为基础，突出清单管理、多跨协同和量化闭环管控，将市级预算执行和其他财政收支审计工作报告反映问题的整改情况，作为“审计问题清单”区县管控力指数评价的一项重要指标，今年一季度对各区县的整改情况进行晾晒，并对10个区县存在逾期未整改、以前年度审计查出问题整改不到位等情况进行了扣分，切实营造比学赶超、赛马比拼的浓厚氛围，推动全市各级各部门整改问题执行力有力提升。

二、进一步加大后续审计整改力度

各被审计单位坚持以审计查出问题整改为突破口，强化依法行政、依法理财意识，扎实推进整改工作。市审计局在门户网站上对各单位审计整改情况进行了公告，分类梳理未完成整改事项并形成了整改责任清单，督促各有关单位有针对性地解决问题，做到精准整改。截至2023年3月底，2021年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告反映的1176个问题，1122个已完成整改，整改率95.4%，较去年提高1.7个百分点。市五届人大常委会第三十八次会议审议时尚未完成整改的97个问题，43个已完成整改，54个仍需持续推进整改。

（一）市和区县财政管理相关审计发现问题整改方面。在市级层面，市财政局已督促项目单位进一步规范资金账户管理，根据项目需求加快支付进度，并督促预算单位按工程进度申报项目建设资金，防止项目资金超进度拨付到共管账户的情况再次发生；1个部门已及时支付使用闲置资金52.72万元。在区县层面，5个区县持续加大财政资金征缴力度，已补征非税收入2.12亿元，通过收回土地等方式化解欠款1.11亿元；6个区县已归垫违规调拨的财政专户资金17.05亿元、收回存量资金1.53亿元，使用闲置资金9604.61万元；3个区县通过督促有关单位加快项目建设进度、及时拨付资金的方式对专项资金使用不及时的问题进行整改，已拨付资金3819.91万元；2个区县已撤销重复设立的13个预算单位银行账户。

（二）重大政策和重大项目相关审计发现问题整改方面。针对成渝地区双城经济圈建设、交通行业建设管理审计等发现的问题，2个区及时推进川渝合作共建项目建设范围内的拆迁工作，为项目建设提供了用地保障；2个区县对3条路面破损未予养护的道路进行大修整治，路况已得到明显改善；1个区已按要求完善信用信息系统，并补录2022年以来交通行政处罚信息19条；1个区已归垫挤占的养护经费2607.1万元。

（三）民生资金及政策相关审计发现问题整改方面。针对乡村振兴、养老托育、水污染防治审计发现的问题，相关区县积极整改。9个区县121个基层供销社通过推进实施供销系统改革、争取资金支持、调整持股比例等方式，推进参股农民专业合作社规范化建设。3个区已编制养老服务设施专项规划或养老专项规划，2个区对不符合选址条件的养老托育服务机构通过关停、选址另建等方式规范建设管理。1个区4户代征企业已解缴污水处理费279.4万元。

（四）国有资产相关审计发现问题整改方面。在行政事业资产管理方面，2个部门已完成相关资产的清理或正在办理产权过户手续。在国有资产管理方面，相关企业已出台制度要求通过建立合作方评估机制、明确重大投资项目风险审核要点等方式加强投资项目管理，并对4名相关人员进行了组织处理和经济处罚。在自然资源资产管理方面，2个区县督促相关企业在限定期限内完善环评手续，并罚款19.23万元；1个县通过实施饮用水源地污染治理等方式，加强对不达标饮用水水源地的整治，2022年该县集中式饮用水水源地监测数据已全部达标；1个县4个污水处理设施已修复完善并投入运行。

目前，尚有54个问题（其中市级11个、区县43个）因成因复杂或需要多方协调联动推进整改等原因，完成整改还需要一定时间。主要包括以下情况：一是有关历史遗留问题时间跨度大、涉及面广，需要结合实际审慎处理、有序推进解决。如区县法院、检察院办公用房权属主体变更问题，积累多年、涉及面广、情况复杂，需要市级有关部门和区县协同联动、分类施策、妥善处理，持续推进整改。二是受疫情及企业自身资金困难等因素影响，部分涉及财政收入的问题短期内较难整改，13.42亿元应收未收财政收入仍在催收中。三是部分项目建设受地方经济发展放缓、财力保障不足等制约，进度放缓，需积极筹集资金持续推进解决。

三、持续提升预算管理精细化水平

市政府督促市财政局等市政府有关部门、有关单位落实审议意见要求，努力纠正预算编制不规范、资金使用进度慢、违规调整资金用途等问题，不断提升预算管理精细化水平。

（一）规范预算编制、执行、调整全流程管理。立足前期“10+1”预算制度体系改革基础，推动收入端强化统筹管理、支出端强化规范约束、技术端强化互联共享，完善基本支出、项目支出、转移支付等分类管理，深化预算公开评审、零结转、预算绩效挂钩考核等改革举措，进一步夯实制度基础，提升管理水平。

（二）理顺市和区县政府间收入关系。按照中央推进省以下财政体制改革要求，结合我市区域发展战略以及各区域发展定位，根据经济发展水平、财力状况、支出成本等，进一步明晰各级政府财政事权，合理确定相应支出责任，调整完善市与区县财政关系，使财权与事权相匹配。

（三）统筹财政存量资金与预算安排的衔接。加大对财政结转结余和部门存量资金的统筹力度，盘活各类存量资金，加大结转结余资金清理力度，对结余资金和两年以上的结转资金，按规定及时交回市财政局。继续实施部门预算“零结转”，年底未使用完的部门预算资金，按规定全部收回财政用于补充预算稳定调节基金。

（四）持续推进支出标准体系建设。继续优化预算管理一体化系统功能，将已出台标准文件的支出标准，嵌入预算管理一体化系统并及时投入使用，督促部门适时开展相关标准的复审和修订，切实提升预算编制的精细化、自动化水平。加强支出标准在预算编审中的运用，将支出标准用于项目预算自动测算，并作为部门项目预算申报和评审的重要依据，持续深化“无标准不预算”的理念。

（五）深化全过程预算绩效管理。完善事前绩效评估机制，加强项目实施前期论证，推动实现“项目池”与“资金池”有效衔接。加快绩效指标建设，科学合理设定绩效目标，切实发挥绩效目标引领导向作用。加大绩效自评抽查力度，将绩效自评结果纳入区县和市级部门综合评价体系，着力解决自评信息失真、分数虚高等问题；进一步拓展重点绩效评价范围，对绩效评价好的项目优先保障，对绩效评价一般的项目督促整改，对用途交叉重叠、碎片化的政策和项目予以整合，对低效、无效的项目予以调整，对到期政策和长期沉淀的资金及时清理腾退，统筹用于亟需支持的领域。将绩效评价结果纳入政府绩效和干部业绩考核、区县和市级部门综合评价体系，形成奖惩分明的管理格局。

四、强化国有资产资源审计监督

市政府组织有关部门认真学习贯彻市人大常委会《关于加强国有资产管理情况监督的决定》，增强用好国有资产、接受人大监督的意识，进一步理顺国有资产管理体制，加强国有资产资源全覆盖全口径监管。市财政局督促各行政事业单位规范会计核算，按时编报行政事业性国有资产报告，逐步将资产管理制度规则嵌入一体化系统，切实推进资产管理各项改革举措落地实施。深入贯彻“过紧日子”和“勤俭办一切事业”的要求，清理行政事业单位低效运转、闲置资产，市机关事务局、市财政局联合印发《关于开展市级党政机关公物仓管理工作的通知》，启动运行市级党政机关公物仓，实现闲置资产跨部门灵活调配，畅通部门间资产调剂使用渠道，推动节约型机关建设。市审计局认真落实市人大常委会关于加强国有资产监督的要求，坚持将年度审计项目计划与市人大常委会国有资产监督年度计划衔接，在2023年度市级审计项目计划中，将国有资产配置、管理、使用、处置等情况作为审计关注重点，统筹安排对8个市级部门（单位）的预算执行情况进行审计，对6家市属国有企业领导干部经济责任进行审计，对市和14个区县林业系统领导干部、5个区县领导干部进行自然资源资产离任（任中）审计，以及对部分市属国有重点企业经营状况进行专项审计调查，积极推动国有资产配置和运行效率进一步提高。

下一步，市政府将持续加力，加强对重点问题整改的攻坚，聚焦重点难点堵点问题，压紧压实各方责任，形成“较真督改、合力促改”的局面，巩固拓展审计整改成果，切实提升整改成效。同时，推动揭示问题与解决问题相统一，统筹做好审计“上半篇文章”和整改“下半篇文章”，切实发挥“治已病、防未病”作用，不断提升审计工作成效，为现代化新重庆建设提供有力的审计保障。

特此报告。