市人大常委会：

按照《重庆市人大常委会对〈重庆市人民政府关于万达开川渝统筹发展示范区和川渝高竹新区发展建设情况的报告〉的审议意见》（以下简称《审议意见》）要求，市政府对照市人大常委会提出的总体意见及跨区域治理体制机制仍需进一步优化、资源要素保障仍需进一步加强、产业协作共兴仍需进一步探索、基础设施建设仍需进一步加强等4个方面具体问题，认真组织研究，逐项制定措施，全力抓好整改落实工作，推动万达开川渝统筹发展示范区（以下简称万达开示范区）和川渝高竹新区（以下简称高竹新区）建设取得积极成效。现将有关情况报告如下：

一、完善跨区域治理体制机制

（一）强化总体设计。积极争取国家发展改革委的支持和指导，与四川省政府联合印发《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》，制定出台《川渝高竹新区总体方案》《支持川渝高竹新区改革创新发展的若干政策措施》，建立健全体制机制，明确产业发展布局。加快推动高竹新区国土空间规划编制工作，目前已形成国土空间规划、概念规划、产业规划、起步区详细规划阶段性成果。

（二）强化审批改革。渝北区进一步深化与广安市的合作，设立高竹新区政务服务大厅，积极做好承接行政审批权限下放的准备。市级有关部门会同四川省有关部门全面梳理职能范围内的行政审批管理权限，按照“应放尽放、能放尽放”的原则适时下放至高竹新区，确保“放管服”改革走深走实。目前，市生态环境局与四川省生态环境厅共同建立完善跨区域环评协商机制，提高环评服务效能。市公安局在车驾管业务方面下放权限129项，向基层派出所下放权限34项，实现18类业务“一证即办”。

（三）强化协同发力。加强机制协同，推动万达开示范区“党政联席会议、分管领导协调会议、联合办公室+专项工作组”机制常态运行；推动高竹新区建立“领导小组+管委会+国有公司”的三级运行管理模式，构建“统筹协同、区域联动”的跨省域一盘棋经济管理格局。加快推进政策协同，减小同类政策差异。市财政局、重庆市税务局积极对接四川省财税部门，多次组织座谈、实地调研，研究发票开具、纳税申报等征管措施的政策协同，目前高竹新区已实现10余项政策协同。市规划自然资源局会同四川省自然资源厅，在高竹新区探索建立与现行管理体制协调联动的土地开发利用管理模式，推动建设用地指标、收储和出让统一管理。

二、切实加强资源要素保障

（一）加强资金保障。持续加大市级对万达开示范区统筹发展的支持力度。一是转移支付方面。2022年，分别下达万州、开州一般公共预算转移支付72亿元、63亿元，规模位于渝东北区县前列。在财力性转移支付中设立区域协同发展财力补助，向万达开示范区倾斜。二是债券资金方面。2022年，分别下达万州、开州一般债券3.4亿元、2.3亿元，专项债券51.74亿元、17.4亿元，支持两区重大项目建设。2023年，已分别下达万州、开州提前批专项债券42亿元、30亿元。三是创新投融资方面。市级设立产业协同发展投资基金、协同创新联合基金等专项，撬动社会投资支持万达开示范区重大项目建设。此外，对万州、开州实行地方级税收全留体制和区县自主协商分享机制，为深化合作留足空间。

（二）加强用地保障。充分考虑高竹新区发展诉求，尽力化解重大项目建设和“三线”划定的矛盾，结合重大项目建设需求，科学合理划定“三区三线”，划定成果已上报自然资源部审查。会同四川省强化用地配套政策保障，2021年以来，川渝两省市已联合制定出台《川渝毗邻地区合作共建区域联合编制国土空间规划有关工作指引》《推进川渝高竹新区试行建设用地指标、收储和出让统一管理工作意见》，切实加强用地指标管理。

（三）加强政策保障。持续加强行政执法、拆迁安置等方面的政策落地保障。联合执法方面，川渝两省市全方位、全过程开展协同协作，共同修订生态环境行政处罚裁量基准，保持处罚裁量尺度一致。渝北区和邻水县签订交通运输综合执法合作备忘录，建立联席会议机制，畅通共享信息渠道，加强联合执法。川渝两省市税务部门共同向高竹新区派驻税费征管服务人员，消除联合执法障碍。川渝两省市司法行政部门支持成立高竹新区枫桥式税费争议调解室。征地拆迁方面，渝北区落实属地管理责任，成立专班协调高滩镇和茨竹镇加强政策宣传，抓好工作落实，有力推动征地拆迁安置工作顺利实施，确保项目建设顺利推进。

三、大力推动产业协作共兴

（一）突出合作共建。一是加强产业协同。指导万达开三地组建工作专班，建立完善领导会商、部门协作、利益共享等工作机制，形成上下联动、区域协同的工作格局。2023年，万达开三地经济信息部门已召开第一次联席会议，专题研究年度目标任务和重点事项，落实牵头责任单位，打表推进落实任务。支持万州区、达州市成功创建第二批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。二是加强信息互通。指导建立和完善万达开三地重点企业、项目、产品、技术及人才信息库，推动在招商引资、项目建设、产品市场、配套协作等方面，实现信息互通共享。推动紫建电子、维都利、千能实业、长安跨越、塔雷斯、云隽电子等重点企业强化协作配套，2023年一季度实现协作配套产值约5亿元。

（二）突出一体推动。推动高竹新区组建川渝跨省域一体化运作的国有公司，建立新区共投、共建、共享利益分配机制，按照建立“研发在中心、制造在周边、链式配套、梯度布局”的区域产业体系要求，聚焦智能网联新能源汽车、新一代信息技术及其核心零部件等行业，围绕工业、服务业、总部经济等领域，制定出台高竹新区招商政策“黄金30条”，在川渝两省市率先建立形成跨省统一的招商引资体系。目前，高竹新区累计签约重大项目38个、协议投资333亿元，累计入驻企业181户，初步形成以汽车研发制造为主的现代化产业集群。

（三）突出提能增效。一是强化协同规划。指导万达开三地共同编制《万达开制造业高质量协同发展规划》，坚持统一空间布局、统一产业规划、统一政策支持，打破区域体制壁垒，形成政策合力。二是推动数字化升级。指导万达开三地共建工业互联网协同平台，持续推动企业基础设施、业务应用和设备上云平台建设，加快数字化、智能化升级发展。三是打造国货精品。积极推动万达开三地共创国货精品展览馆，借力两路果园港综保区国货精品推广中心，建立产品对外开放窗口，助推万达开三地知名品牌产品打开国内外市场。

四、加快重大基础设施建设

（一）抓好在建项目建设。推动在建项目加快建设，促进区域加快互联互通。恩广（万达直线）、开万梁、巫云开等高速公路加快建设，新田港二期主体工程建设加快推进。包茂高速公路高竹互通工程建设顺利推进，预计2023年6月建成通车。

（二）抓好项目前期工作。提速重大基础设施项目前期工作进度，对于前期已成熟的项目，争取尽快开工建设，加快实现投资放量，为区域发展创造更好条件。万达开示范区小江航道提升、开州港二期工程前期工作加速推进，广巴达万铁路扩能改造、万州至黔江高速铁路等加快组织前期研究。高竹新区南北大道三期用地问题已解决，川渝路二期正在进行用地报征，下一步将推动项目加快启动建设。

（三）抓好项目储备规划。结合区域发展建设实际需要，积极对接国家、省市有关规划，加强重大项目谋划储备，接续滚动推进重大项目建设。万达开三地政府签署《万达开川渝统筹发展示范区交通一体化发展合作备忘录》，共同谋划重大基础设施项目，合力打造全国综合交通物流枢纽。争取长垫梁铁路纳入国家规划，并支持延伸至万州、开州。高竹新区持续推进多层次轨道交通网络建设，加快研究论证渝广铁路，争取纳入国家规划。

特此报告。