市人大常委会：

市五届人大常委会第三十八次会议审议了《重庆市人民政府关于2021年度国有资产管理情况的综合报告》，提出了审议意见。市政府高度重视，组织市级有关部门认真研究落实。现将有关情况报告如下：

一、提高政治站位，进一步深化对加强国有资产管理的认识

（一）深刻认识国有资产管理的重要意义。坚持把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会等精神，按照市第六次党代会、市委六届二次全会等安排，切实加强国有资产管理工作。深刻认识国有资产属于国家所有即全民所有，是全体人民共同的宝贵财富，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，对保障党和国家事业发展、保障人民利益具有重要作用。深刻认识建立向人大常委会报告国有资产管理制度，是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础工作，符合宪法和法律规定，符合人民群众期待。

（二）加快推进国有资产管理专业化、制度化、法治化建设。紧扣新时代新征程新重庆建设，规范和加强国有资产管理工作，依法依规管好用好国有资产。进一步明确国有资产管理的组织机构和人员职责，不断提升管理人员专业素质和综合能力，优化国有资产管理方式方法，提升专业化管理水平。加强国有资产登记、评估、处置等方面的制度建设，全面清理相关规范性文件，推进制度库信息化建设。推进国有资产管理法治化建设，加强对国有资产管理制度的合法性审查，确保国有资产管理依法合规，提高国有企业依法治理水平。

（三）切实推进国有资产管理公开透明。建立国有资产管理信息公开制度，通过政府门户网站主动公开基本情况、财务监督、产权管理、社会责任等国有资产管理信息，不断提升信息公开透明度，保障社会公众对国有资产管理的知情权和监督权。规范国有资产管理报告方式、审议程序及其重点，完善内部监督和外部监督制度。引导社会公众积极参与国有资产管理，稳步提升依申请公开办理水平，主动听取群众意见，认真回应社会关切，不断提高国有资产管理的公信力和透明度。

二、加大改革力度，完善国有资产管理制度机制

（一）完善国有资本布局和结构调整机制。围绕“三个聚焦”审核确定市属国有重点企业“十四五”发展规划，持续推动国有资本向关系国计民生的公共服务、重大基础设施和前瞻性战略性新兴产业集中，不断优化国有资本区域布局和对外开放格局，逐步清理退出不具有竞争优势的非主营业务，推动企业进一步聚焦主责主业。研究开展市属国有重点企业战略性重组和专业化整合，以培育壮大主责主业突出的优势企业为目标，逐户研究编制改革方案，做到“成熟一户、启动一户”。编制推进市属国有重点企业绿色低碳高质量发展的实施意见，从推动绿色低碳转型发展、构建绿色低碳循环产业体系、强化绿色低碳科技创新和技术标准体系、加强碳排放管理机制和能力建设等方面制定具体措施。

（二）完善国有企业高质量发展考核制度。修订市属国有重点企业负责人经营业绩考核办法，考核指标体系从“两利四率”调整到“一利五率”，引入净资产收益率和营业现金比率，体现出资人对国有企业资本回报质量、经营业绩“含金量”的要求，符合以“管资本”为主的监管导向，引导企业增强自生能力、积累能力、可持续发展能力和价值创造能力；保留资产负债率、研发经费投入强度、全员劳动生产率指标，约束企业盲目扩张冲动，引导企业加大研发经费投入强度，推动全要素生产率稳步提升。深入推进薪酬分配制度改革，市属国有重点企业负责人薪酬结构由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分组成。坚持将经营业绩考核结果同负责人的激励约束紧密结合，推动实现业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降。

（三）加强行政事业性国有资产管理与预算管理的有机衔接。深入推进资产管理融入预算管理一体化，将存量资产业务数据迁移至预算管理一体化系统，建立全面完整、业务连续的资产管理基础数据库，支撑各项改革举措落地实施。贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，指导督促行政事业单位按照资产管理、财务预算管理相关要求，进一步提升责任意识，规范会计核算，完善资产卡片信息。梳理现有资产管理规章制度，逐步完善涵盖资产配置、使用、处置等各个环节的管理办法，推动行政事业单位细化管理制度。指导区县和市级部门结合实际，区分不同资产类别，通过优化在用资产管理，推进资产共享共用。实施公物仓管理，加强资产调剂、出租或处置，探索集中运营管理等方式盘活资产，切实提升盘活效率。

（四）明晰自然资源所有权与监管权权责边界。以第三次国土调查成果为基础，积极推进森林、草原、湿地等自然资源专项调查，构建统一的自然资源调查评价监测体系，完善自然资源确权登记相关技术细则，有序推进自然资源统一确权登记。完成永川区、云阳县全民所有自然资源资产实物量清查，建立市级资产清查价格体系。制定全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点实施方案，试点中期评估报告得到自然资源部肯定。开展全民所有自然资源资产所有权与监管权比较研究，明确所有权与监管权的职责内涵和边界。

（五）提升资产管理信息化水平。在企业国有资产管理方面，提速国有资产大数据监管服务平台建设，完成数据采集交换、债务债券、大额资金、决策管理等平台建设，境外监管、金融信息等子系统上线试运行。下一步将聚焦监管预警可视化、服务流程精细化，推进资金、资产、用工、交易管理及阳光采购等平台建设。在行政事业性国有资产管理方面，推进应用预算管理一体化系统建设，健全资产配置、使用、处置、收益管理前后衔接，资产管理、政府采购、会计核算、非税收入等环环相扣的全流程、全链条管理体系。在自然资源资产管理方面，持续推进国土空间信息平台迭代升级，推进数据库及管理系统建设，建成“国土调查云”重庆分中心，构建市、区县、乡镇（街道）三级实时互联互通的调查监测网络体系。加快国土空间治理和自然资源保护利用数字化重塑，夯实规划自然资源底图、底数、底线，探索全民所有自然资源资产数据库建设。

三、强化管理意识，防范各类风险隐患

（一）防范国有资产运营风险。完善企业重大经营风险管控机制，制定出台市属国有重点企业重大经营风险事件报告工作规则，明确重大经营风险报告的主体、范围、流程，完善上下贯通、横向协同、信息共享的反应机制；制度出台以来，督促指导市属国有重点企业处理重大经营风险事件，有效帮助企业化解风险。编制国有企业存量资产清理盘活工作方案，推动国有企业盘活存量资产，增加有效投资。指导企业运用无偿划转、协议转让、公开挂牌、资产置换、重组整合等产权管理手段实施结构调整和资产盘活434宗、金额151.35亿元，渝遂高速公路REITs作为西部首例基础设施REITs成功发售。坚持以风险管理为导向，通过内部控制建设、审计整改、监事会监督等方式，持续督促企业强化风险意识，完善风险管控机制。组织企业开展内部控制自查自评工作，聘请外部机构对部分企业内部控制开展抽查评价，扎实做好经济责任审计整改、财务收支审计整改及境外经营投资审计整改等，指导企业监事会组织开展年度集中监督检查、年度专项检查及日常专项报告等。

（二）防范国有企业债务风险。强化企业带息负债和资产负债率双管控，防止发生系统性债务风险。坚持分类管控，分行业板块制定资产负债率约束指标标准，将降杠杆减负债成效作为对企业及负责人考核和评价的重要内容，对资产负债率超预警线企业严格控制新增投资项目和投资规模。优化监测预警，将企业债券品种、规模、期限、用途、偿还、发行成本等关键信息纳入月度监测范围，实现对企业发行债券逐笔监测，同时指导企业严格落实债务偿还“631”机制，对债务违约高风险企业实时监测债务偿还计划和资金接续进度，有力防范困难企业债务风险爆发。健全债务风险管控体系，制定出台市属国有重点企业债券发行管理办法和融资担保制度，规范企业债券发行和融资担保行为，防范风险传导。推动盘活存量资产降负债，搭建工作专班，全面摸清资产底数，制定盘活计划，“一企一策、一资一法”，综合运用基础设施REITs、闲置低效资产清理处置、资产证券化等方式，统筹推进国有企业存量资产盘活。

（三）指导区县平台公司加强债务风险防范。指导区县国资监管机构按照中央文件精神，做好“完善债券管控机制、强化债券风险监测、加强债券风险排查、做好偿债资金安排”四项重点工作，坚决守住不发生系统性债券违约风险底线。加强对监管企业债务风险管控的指导督促，通过项目筛查、风险排查、监督检查等方式，扎实开展区域内国有企业债务风险防范处置工作。按月监测区县国有企业债务风险相关指标，按季下发经济运行分析材料，及时提示预警。下发通知提醒区县指导所属企业做好年内到期及行权的债务融资工具兑付资金安排。坚持对新增隐性债务“零容忍”，落实隐性债务问责制度，对违法违规举债融资行为发现一起、处理一起、问责一起。指导区县通过盘活存量资产等渠道建立稳定偿债来源，统筹各类收入持续化解存量政府隐性债务。引导金融机构加大金融支持力度，区县平台公司通过规范开展存量隐性债务展期重组，优化债务期限结构，短改长、高改低、刚改柔，缓释债务风险。

（四）防范国有企业投资风险。完善国有企业投资监管机制，探索“一企一策”监管抓手，构建投资计划监管路径，以企业主业和新业务为重点，调研掌握各级企业主要产品（服务）及营业收入情况，对企业年度投资计划和投资调整计划进行备案审核，严格把控投资规模，持续推动企业聚焦主责主业投资。开展投资项目后评价，重点围绕项目前期决策合规性和可行性研究科学性、实施过程规范性、投资有效性等方面，通过后评价发现项目存在的问题，总结经验和教训，提出对策建议，同时启动投资监管制度修订工作。加强投资过程监管，通过专项督查、“解剖麻雀”督查等方式加强过程监督，就投资计划备案、非主业经营等问题向企业进行提示，要求企业对发现的问题进行整改。持续优化市属国有重点企业投资管理系统，制定系统优化目标和具体实施方案。持续优化完善投资管理制度体系，开展投资管理合规指引研究，优化投资管理系统，强化投资实时在线监测、分析和预警，探索对部分重点项目投资开展过程性监督。

四、持续完善报告工作机制，加强和改进报告工作

（一）健全沟通协调工作机制。围绕企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产管理报告工作，建立市财政局、市国资委、市规划自然资源局牵头，市级有关行业主管部门各司其职、协同推进的横向联动工作机制，同步加强与市人大财经委、市人大常委会预算工委的日常沟通。指导区县做好国有资产管理情况报告编制工作，落实与区县纵向联动工作机制。按照国有资产管理情况报告工作相关要求，定期召集市级有关部门沟通协调，研究优化报告体系框架，明确报告重点内容，不断推进国有资产管理情况综合报告的规范化、程序化。

（二）自觉接受人大监督。严格落实《重庆市人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定》要求，树立主动接受人大监督意识，重大事项及时通报，数据资料及时提供，认真配合市人大常委会调研国有资产管理情况，主动汇报国有资产管理工作情况，自觉接受市人大常委会监督。坚持问题导向和目标导向，针对审议意见指出的国有资产管理中存在的问题，认真组织整改。精准把握各级人大代表对国有资产监督管理的关注重点，将发现问题、解决问题作为提高管理效能的重要标准，增强监管的科学性、系统性和有效性，实现国有资产管理、报告、监督三位一体。

（三）不断完善国有资产管理情况报告内容。常态化做好国有资产清理工作，依托国有资产管理系统，不断提升数据的及时性、有效性和可用性，夯实报告基础，在做实、做细、做快上下功夫。坚持全口径全覆盖原则，结合国有资产管理改革重大进展情况和审议重点，明确各类评价指标的内涵和外延、计算方法、数据来源及综合评价方法，构建全面、准确的报告框架体系，在完善报表覆盖范围、提升数据质量上下功夫。以客观、准确反映国有资产管理工作情况与成效为目标，探索建立多角度、多层次的分析模型，深度挖掘数据内涵，充分满足外部监督需求。积极研究优化报告体例框架，注重前后年度衔接，体现国资监督与人大监督衔接，融入审计查出问题整改等多方面情况，推动报告框架、内容和形式等方面有实质性改进，不断增强报告的可读性和可审性。

（四）建立健全整改机制。持续深入贯彻落实市人大常委会审议意见，推动各类监督贯通协调，细化实化信息沟通、线索移交、成果共享等机制，持续深化完善联巡联动措施，增强党风廉政建设和反腐败斗争合力。持续压紧压实被审计单位主体责任、主管部门监管责任、审计机关督促检查责任，充分发挥人大监督的重要作用，有效推动整改从“点上改”“具体改”向“面上改”“深化改”延伸。坚持以问题促整改、以整改解决问题，以数据促整改、以整改完善数据，实现良性循环。持续加强对国有资产突出问题整改情况和经营管理情况的日常监管，不断完善整改问责机制，强化问责追责，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督闭环，构建依法合规、权责明晰、规范有序的工作机制。

特此报告。