10月24日，在市人大常委会召开的“创新基层人大会议制度，打造践行全过程人民民主基层单元”改革工作推进会上，市人大常委会人代工委主任向先全就创新基层人大会议制度4个指导意见、推动全市代表之家（站、点）迭代升级指导意见、在区县推行任前法律知识考试电子化的通知“4+2”系列改革文件，作相关说明，向区县（自治县）人大常委会阐释这些改革的重点和亮点，从而有效推动市人大重大改革项目向纵深发展。

 

10月24日，市人大常委会召开“创新基层人大会议制度，打造践行全过程人民民主基层单元”改革工作推进会。

 

　　关于探索推行街道议事代表会议制度的指导意见

　　在名称的统一规范方面，建议各区县按市人大常委会文件统一规范名称为“议事代表会议制度”。

　　在功能作用方面，议事代表会议定位于街道开展议事协商、民主管理的平台，与政府和民政部门实施的基层居民自治，以及政协实施的界别协商等相区别，对街道事务不具有决定权（建议街道年度民生实事项目可以在议事代表会议上推选，但应报同级党委批准后实施）。议事代表会议和议事代表有文件中明确的相关监督权，在今后的实践中各区县可以不断探索完善。同时，根据工作需要，也可以邀请有关议事代表列席本街道区县人大代表联系组的会议活动，拓宽议事代表的知情渠道。

　　关于在区县人大探索推行“年中会议制”的指导意见

　　文件明确的三种召开形式，各区县可以根据实际情况和工作需要，采取不同形式开好“年中会议”，根据不同的会议形式确定相应的会议内容，加大对有关工作的监督力度。开成人大常委会（扩大）会议时，常委会组成人员之外列席的代表没有表决权，但要把代表的审议发言、满意度测评单独统计的情况作为常委会表决时的重要参考。

　　关于探索推行乡镇人大“季会制”的指导意见

　　年初人代会、年中人代会，每年召开的这两次法定会议，要届内连续编次，严格按照人代会议事规则和程序开好开出质量。其他两次可开成“乡镇人大专项工作报告会”，与人代会的法定内容和程序有所区别，可以不编次，因其为“专项工作报告会”的性质，只需过半数代表出席便可举行，并不违反地方组织法的规定。

　　关于深入实施区县乡镇年度民生实事项目人大代表票决制的指导意见

　　从项目来源上，强调充分发扬民主，扩大群众参与，特别是要利用代表“家站点”等履职平台广泛听取群众意见建议，收集汇总民生实事项目。

　　从项目确定上，市和区县已经确定的民生实事项目，区县和乡镇的任务是抓好落实，不宜再把这些项目纳入人大代表票决。各区县和乡镇结合实际，拟推选票决的项目，要量力而行，实事求是。

　　从项目资金上，票决项目应提前落实资金保障或列入财政性资金予以保障，有条件的区县和乡镇可以探索建立民生实事项目专项资金，确保不出现票决后无经费保障及项目无法实施等问题。

　　关于推动代表“家站点”迭代升级的指导意见

　　强调实体部分提档升级。主要是按照“六化标准”，发挥好“五大作用”，特别要进一步优化空间布局，探索推进在产业链上建立人大代表活动站（点）。

　　加强日常应用管理。对人大代表、代表“家站点”履职和运行的基本指标作出“量”的规定，明确直接选举的代表相对固定联系选民不少于5人，间接选举的代表相对固定联系基层代表不少于3人；人大代表之家每季度、人大代表活动（联络）站（点）每月开展线下活动分别不少于1次，全年代表参与全覆盖，等。

　　突出数字赋能升级。代表“家站点”迭代升级的重点是数字化赋能，而数字化赋能的重点是“一舱两码”的建设应用。“一舱”及“人大代表云上通”由市人大常委会机关统一开发建设，区县不搞重复建设，但有预留空间，由区县根据自身需要使用；“两码”由各代表“家站点”分别在市人大机关统建的系统上操作生成。目前，代表“家站点”数字化建设项目已经“数字人大”领导小组审议通过，并已报经“数字党建”专班评审，下一步按程序审定建设，总体进度与“数字人大”系统建设同步推进。

　　关于在区县推行人大常委会任前法律知识考试电子化有关工作的通知

　　目前，市人大常委会任前法律知识系统已经完成升级改造，有需求的区县可从10月下旬开始试用，同步优化完善系统，为全市推广运行积累经验。有关电子化考试的其他事项文件已有明确，应结合实行、推广使用。

 

　　新闻多一点

　　加快实施改革项目 每月晒成果

　　在此次推进会上，市人大常委会人代工委主任向先全还表示，“4+2”系列改革文件需要重点把握的问题，既有共性问题，也有个性问题，各区县要结合实际创新发展。坚持从各项改革和工作的实际出发来确立目标任务，不搞“一刀切”。创新基层人大会议制度的4个改革文件中，3个是探索推行、1个是深入实施，代表“家站点”是推动升级，任前法律知识考试电子化是稳步推行，都给区县留有空间，总体上切合基层实际。

　　“4+2”系列改革和工作的责任主体是区县（自治县）人大常委会，要在同级党委领导下，根据人大各专工委、常委会各工作部门职责分工和工作需要，具体组织和落实改革任务。

　　落实4项会议制度和代表“家站点”运行维护的经费，纳入同级财政预算保障。人大代表参加代表“家站点”活动产生的通讯、交通等费用，由各区县根据实际制定标准，在同级代表活动经费中列支。

　　向先全介绍，创新基层人大会议制度改革项目已转为加快实施类，纳入了市委改革赛马比拼体系中。按照新要求，由市人大统一建立台账、按月汇总数据并填报到市委改革办报表系统中，每月晾晒改革成果。赛马比拼的主体是市人大常委会工作专班，各区县人大每月20日前汇总本区县、乡镇（街道）人大（工委）的月度推进数据、先进典型案例、推进情况综述和有关佐证材料等，并及时报送，如案例梳理成熟也可随时报送。

　　此外，“人大代表云上通”的代表议案建议系统将于年底前正式上线，代表履职登记管理系统和代表家站点数字化升级“一舱两码”应用，也将于年底前开展部分区县试用，为明年正式上线做好准备。各区县要明确专班管理好、运行好区县、乡镇“代表家站点意见处理数据舱”，全面提高系统使用效益，防止出现系统空转、“数据荒”和数据造假等情况。

 

记者|张双山 廖灿勇

摄影|尹建红 翁雪柔

编辑|朱苗

审核|常畅