吸纳民意，汇集民智，是全过程人民民主的应有之义，也是实现全过程人民民主的必由之路。

在我国，人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，搭建起了民主民意表达的最佳平台。健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，最根本的在于坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作。

要注重发挥人民国家主人地位和人大代表主体地位作用

人民是民意与民智的关键源头。全体人民能否依法管理国家事务与社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求是评价一个国家政治制度是否民主、有效的重要指标。我国通过人民选举、人大协商、立法协商等民主工作保证了人民意志的真实表达。发挥人民在国家政治生活和社会生活中的主人地位作用，需要保证人民依法行使选举权，需要通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。

人大代表是人民代表大会的主体，支持和保障人大代表依法、充分履职就是保障人民当家作主。各级人大常委会要加强代表履职能力建设，通过多种形式让人大代表知情知政，支持和保障代表更好依法履职。要探索完善人大常委会组成人员联系人大代表的工作机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，让人民群众的意见诉求能通过人大代表、人大常委会组成人员直通人大的立法、监督环节。人大代表要依法履职，关注民生，集中民智，充分反映民意，切实发挥好其为民代言、桥梁纽带和模范带头作用。

要畅通政治生活全过程民意表达、民智贡献的渠道

到2023年7月，全国人大常委会建立33个基层立法联系点，辐射带动全国各地设立550多个省级基层立法联系点，社会民众对法律草案、立法工作计划的意见建议能够直通立法机关。地方各级人大还探索设立了多个全过程人民民主实践站、代表联络站、代表之家等工作平台，基本实现乡镇、街道全覆盖，构建起了一个联通人民群众、人大代表、各级人大常委会的常态化渠道。完善人大的民主民意表达平台和载体，既需要继续推动平台的全覆盖、载体的多元化，又需要不断完善平台和载体的工作机制，充分激活其民意传输的功能。

要完善人大代表建议办理工作机制，提高代表建议办理质量。人大代表建议的办理实效直接反映了政治过程对民意的回应程度。要建立健全代表建议的提交、交办、受理、办理、答复、督办、考核、奖罚一整套规范程序，形成人大常委会领导牵头督办，各专门委员会分类对口督办、代表工作部门统筹督办、“一府一委两院”归口办理、代表积极参与的“大督办”格局，形成网上办理、会议办理、现场督办、调研调查相结合，日常督办和重点督办相结合的督办机制，真正将代表调研民情、反映民意的建议用起来。

要有完整的制度程序确保民意表达合规合理、有序有效

制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，人民群众就会按照什么样的程序和规则表达意见建议。我国实行的是人民代表大会制度。坚持和完善人民代表大会制度就是坚持尊重民意，就是坚持将人民意志转化为治国理政的政策措施与具体工作。

要不断完善人大的组织制度，逐步优化人大常委会的组织结构，优化常委会组成人员的结构，提升人大的组织动能。不断完善人大及其常委会的会议制度和议事程序，贯彻民主集中制原则，依照法定程序，集体讨论、集体决定，提高人大审议质量。将实践中好的经验做法转化为常态化规范化的机制程序，不断检验工作机制的实际效能，逐步优化工作机制，推动民意表达有序有效。

“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，要坚持问题导向和目标导向，清晰现实实践的瓶颈与短板，明确目标关键是要让人民真正做到当家作主，关键是要让党治国理政的政策措施、党和国家机关各个方面各个层级的工作能实现人民对美好生活的向往，实现民有所呼、我有所应。

 

作者|李英 （单位：中共重庆市委党校）

编辑|朱苗

审核|常畅