如何打造践行全过程人民民主基层单元？

　　答案，早已写在老百姓的平常日子里。

　　近年来，为进一步加强基层民主政治建设，让人民群众在广泛参与基层治理中充分表达意见，我市各区县人大积极探索民生实事项目代表票决制、迭代升级代表家站点、广泛推行街道议事代表会议制度，着力拓宽民意诉求表达渠道，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。

 

黔江区

　　遇到问题该找谁 “壁”上有回音

　　11月13日，在一场由黔江区城东街道官坝社区人大代表活动站组织开展的“三方议事”活动上，区人大代表王绍旭、城东街道办事处副主任何剑峰、区城管局执法支队支队长邓光军和居民代表宁超祥、刘文学一起，共同商定城北农贸市场公厕选址、建设等事宜。

　　“仅过11天，困扰当地6000余人如厕难的问题就有了着落，‘公开邮箱’管用，我们说话有分量。”在官坝社区居住20多年的宁超祥，听过如厕难问题的解决方案后，感到既意外又惊喜。

　　城北综合农贸市场的如厕难问题，是近8年来困扰当地6000余人的一块“心病”。此前，宁超祥就看到有居民通过“公开邮箱”的“收音壁”向人大代表提出问题，希望城北综合农贸市场常态化开放，得到了妥善解决。11月2日，有人大代表到选区述职，抱着试一试的态度，宁超祥在听完王绍旭述职后提出了问题。

　　“城东小学迁过来了，周边居民越来越多，现在市场又是每天都开放，那一带往来有6000余人，附近路段仅市场内建有一个公厕6个蹲位，到另一个公厕则需要走1.5公里。”宁超祥的话语，引起在场居民的共鸣。

　　王绍旭认真记录、详细询问、及时现场勘查，并承诺及时反映问题，推动解决。

　　11月9日，宁超祥受邀与王绍旭、何剑峰、邓光军等人到现场实地调研。“桃子坝桥头空地、市场临河空地和市场临河围墙三处，都可以新建公厕。”一路上，宁超祥颇为兴奋，积极出谋划策。

　　“土地是否真的能用于建公厕，我们要回去研究土地性质，与涉及的部门联系。”大家约定，11月13日回到代表活动站开展“三方议事”。

　　4天后，邓光军带来了好消息：经过区城市管理局研究讨论，初步确定了新建公厕的方案。

　　议事当天，三方就公厕规划选址、设计工作、后期维护等进行充分讨论，达成了共识。

　　近日，“公开邮箱”的“回音壁”传来好消息，公厕预计于明年上半年建成投用。

 

一名群众在“收音壁”前阅读居民向代表反映的问题

 

　　代表家站迭代升级

　　解决民生问题步入“快车道”

　　“公开邮箱”设在官坝社区综合服务体外的院坝上，一个圆盘形展板两面分别写着人大代表“收音壁”“回音壁”。

　　这是一个用于密切联系群众、收集意见建议的载体——群众随时将需要反映解决的问题写在纸上贴在“收音壁”上；代表们认领问题后，将推动解决的情况回复在“回音壁”上。

　　其实，“收音壁”“回音壁”只是官坝社区人大代表活动站的一部分。

　　该活动站与社区综合服务体实现资源融合共享，实施规范化建设，成为推进人大代表“家站点”迭代升级的一个生动案例。站内设立的议事厅，常有人大代表、居民群众和地方国家机关工作人员同室议事，推动解决群众“急难愁盼”问题。

　　城北综合农贸市场如厕难问题的解决，就是官坝社区人大代表活动站作用发挥的一个缩影。自今年5月建成以来，活动站已收集群众意见建议10件，办结7件。

　　如今，依托“议事厅”+“收音壁”+“回音壁”，活动站严格落实“两联一述”要求，建立每名驻站代表固定联系10名选民机制和“一接二访三议”工作制度，进一步压缩问题从收集到反馈的反应时间，形成建议意见办理闭环，让群众“点单”、代表“定单”、政府“领单”成为活动站作用发挥的新模式，真正成为反映民意的“直通车”和解决民生问题的“快车道”。

 

彭水自治县

　　民生实事怎么干 群众说了算

　　“再也见不到污水满地，闻不到污水的臭味了！”近日，彭水苗族土家族自治区保家镇鹿山社区居民杨小明准备将门前屋后打扫干净，再装饰一番，迎接冬日到来。

　　得益于保家镇人大2023年票决民生实事项目的顺利竣工，保家镇场镇一条800米长的污水管网修缮一新，污水横流问题妥善解决了。

　　据了解，因为地势不平，保家镇场镇一段800米长的污水管网需要靠增压提升的方式保持运行。运行的时间长了，设备老化，残渣堆积，污水溢向周边农田，干扰影响了2个组10多户村民的生产生活。

　　民生实事怎么干，人民群众说了算。

　　“群众反映的诉求很多，经过反复征求意见建议、对比筛选，镇人大主席团确定项目，提交镇党委会审议。”保家镇人大主席任永成介绍，镇党委会审议通过以后，镇人大主席团再形成相关决定，提交镇人代会票决。

　　经多次民意调查、走访调研后，在今年3月召开的镇人代会上，“集镇污水管网维修整治项目”提请表决，获全票通过。通过以后，镇政府积极行动起来，安排6万元资金，维修污水管道和6个污水井，更换排水管道、清掏化粪池。

　　实施过程中，镇人大组成包括镇人大主席团成员、镇纪委工作人员、辖区村社干部等在内的监督小组，深入项目现场，全过程跟踪监督，了解推进情况，提出意见建议。

　　经过几个月紧张作业，今年6月，整治项目全面完工，污水四溢问题得到妥善解决。

 

污水管网整改完成后，进行现场实地验收工作。

 

　　民生实事项目人大代表票决制

　　“碗”里装的是民意和民心

　　“民生实事项目一经代表票决，就具有一定的效力。代表全程参与和监督，既丰富了履职载体，也能让实事更实、更顺应民心，并能够确保得到优质高效实施。”任永成认为，票决制就好比一个“碗”，装什么、怎么装，都由人民群众决定，这个“碗”里装的是民意和民心。

　　保家镇试点民生实事项目人大代表票决制一年多来，票决出的2件民生实事项目，无记名测评满意度达到了100%。

　　2022年3月，彭水自治县在全县22个乡镇试行民生实事代表票决制度。今年，该自治县推行民生实事代表票决制度的乡镇已有33个。

　　根据彭水自治县人大常委会出台的相关指导意见，各乡镇人大将民生实事项目票决列入本级人民代表大会会议议程，科学制定票决办法，合理安排会议日程，规范有序开展票决。

　　彭水自治县人大常委会将人大系统深化改革置身于县委抓改革促发展大局中统筹谋划，按照市人大的指导意见要求，积极探索推行“4+2”（街道议事代表会议制、乡镇人大“季会制”、县人大“年中会议制”、县乡镇重大民生实事代表票决制，推动人大代表之家（站、点）迭代升级，推行任前法律知识考试（电子化）系列改革，着力打造践行全过程人民民主的基层单元。目前，“4+2”系列改革工作有序推进。

 

九龙坡区

　　急事难事如何办 大家来商议

　　在九龙坡区九龙街道彩云湖社区，停车难的问题也曾长期困扰着云湖天都小区的3500多户业主。

　　2020年9月，原九龙镇撤镇设街道后，不再选举产生本级人大代表，也不再召开人代会。

　　民意表达渠道如何畅通？得益于街道议事代表会议制度，让停车难成为了“过去式”。

　　九龙街道彩云湖社区党委书记高靖凯，是一名议事代表。

　　去年10月，他在走访居民时，有居民递给他一份“诉求信”。信中称：小区在建造初期对停车位考虑不足，停车位数量少，因此，占用小区消防通道、绿化用地停车的问题尤为突出。

　　“我花了几天的时间进行调研，发现不管是白天还是晚上，小区周围的道路旁、花台处都停满了车，群众对此意见大得很。小区业主跟商户争车位，还经常发生纠纷。”高靖凯说，小区的固定车位不到700个，而居民对车位的实际需求约为1500个左右。

　　高靖凯把这一情况反映给了街道。

　　云湖天都小区业主反映的停车难问题，十分契合议事原则。街道层面非常重视，高靖凯也积极走访，进一步听取居民意见。

　　有居民代表提出，可以利用小区外围的空地，划定停车位，解决停车无序的问题。还有建议称，可以引进第三方进行管理。

　　最后，在街道议事代表会议通过的决策意见基础之上，街道征询小区业主建议，最终确定方案：对云湖天都小区闲置空间进行规划，硬化停车道路，扩建停车区域，利用小区闲置空间升级改建停车位，合理划线，并引进第三方对停车区域进行收费管理。

　　这一方式新增了425个停车位，在今年4月运行后，基本能满足小区居民的停车需求，也为化解居民停车难开出了一张“妙方”。

　　“停车难的问题基本解决，现在都是有序停车，人行道也空出来了，居民对这一结果都很满意。针对小区停车难的普遍问题，我也会借鉴这一案例，继续提议和解决其他小区群众关心的停车难问题。”高靖凯说。

 

九龙街道议事代表走进群众倾听民声

 

　　街道议事代表会议制度

　　议实不议虚议小不议大

　　2020年，九龙坡区人大常委会在九龙街道试点建立街道议事代表会议制度，所议之事需满足三个原则：只议近不议远、只议实不议虚、只议小不议大。议事代表会议成员的产生实行“民生推荐、广泛商议、审查确定”的办法，根据多数人民群众的意见，推荐提出议事代表人选，通过政审、公示等一系列严格的程序后，街道党工委确认成员名单并向社会公布。

　　自2020年12月召开首届议事代表会议以来，九龙街道的议事代表大会已召开3次，组织主题议事7次，参与人数超过720人次，解决了一批涉及群众切身利益的问题。

　　从今年7月开始，在九龙街道试点基础上，九龙坡区人大常委会按照“先行先试、规范有序，赛马比拼、突出特色”的思路，在全区推行街道议事代表会议制度；在基层组织作用强、人民群众基础好、平台载体建设实、民主实践氛围浓，有区级及以上人大代表的镇街、村（社区）、园区、楼宇以及企事业单位、社会组织等，建设17个全过程人民民主实践站点，迭代升级现有19个人大代表之家，搭建“九龙坡数智人大”综合平台，与街道议事代表会议制度贯通融合。

 

记者|颜若雯 宋婷婷 陈敏 黄振胜

通讯员|刘洋行

编辑|朱苗

审核|常畅