市纪委监委建章立制做实政治生态分析研判

一地一表一域一册 点面结合修复净化

 

长寿区纪委监委将作风建设情况等作为政治生态分析研判重要内容，综合分析形成各单位政治生态“全景图”，并对发现的问题跟踪问效，督促及时整改。图为近日，该区纪检监察干部在行政服务中心了解有关情况。

 

图为市纪委监委第五监督检查室专题分析研判丰都县政治生态。

 

　　党的二十大报告强调，推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效。

　　去年以来，市纪委监委把开展政治生态分析研判作为推进政治监督具体化、精准化、常态化的重要抓手，出台《重庆市纪委监委机关政治生态分析研判实施办法》（以下简称《实施办法》），从政治生态分析研判原则要求、重点内容、方法流程以及结果运用等方面作出细化规定，形成“信息采集—分析研判—结果运用”的工作闭环，推动既见“树木”又见“森林”，多维度、全方位、立体式开展“政治体检”，精准发现问题，提出分类施治对策，持续修复净化政治生态。

　　精准画像，把情况摸清问题找准病因析透

　　日前，市纪委监委相关联系监督检查室相继召开政治生态研判分析会，结合六届重庆市委第二轮巡视报告等，进一步对被研判党组织政治生态状况研判和领导班子成员画像。

　　“精准研判，精准画像，必须全面收集被研判党组织有关情况，把情况摸清、把问题找准、把病因析透。”市纪委监委第六监督检查室负责人表示。

　　今年9月，六届市委第二轮巡视完成对8个区县、12家市属国企党组织的巡视反馈。反馈一结束，市纪委监委联系相关单位的监督检查室，就跟市委巡视机构主动对接，收集被巡视党组织有关情况。

　　据了解，第六监督检查室联系13个区县，本轮巡视了该室所联系的合川区、忠县。巡视指出合川区“落实党中央决策部署和市委要求不够深入”“纵深推进全面从严治党，为经济社会发展清障护航不力”，忠县“执行干部培养选用管理规定要求不够严格”等问题，还收到一些反映两地领导干部的问题线索，形成了对市管领导干部评价、本轮巡视区县发现普遍存在的突出问题等材料。“这些都是开展政治生态分析研判必须掌握的重要情况。”第六监督检查室负责人说。

　　除收集巡视相关材料外，按照《实施办法》要求，市纪委监委与组织、审计等部门加强沟通协作，定期收集被研判党组织全面从严治党主体责任报告、班子成员述责述廉报告、民主生活会材料以及审计报告等，及时掌握重要工作部署、重要会议、专项工作、制度建设等情况。

　　“对收集的被研判党组织基础信息，我们实施‘一人一档、一地一表、一域一册’，结合日常开展政治生态谈话掌握的情况，建立健全涵盖‘政治生活、责任落实、用人风气、干部作风、腐败问题和群众评价’等内容的政治生态档案，并动态更新，为政治生态分析研判打好基础。”重庆市纪委监委第六监督检查室负责人介绍，“一人一档”是对联系区县市管干部全覆盖建立廉政档案，尤其是对新提任、新调整市管干部廉政档案及时建立完善，对有新问题线索的及时动态更新，对被巡视、审计的及时补充调整。“一地一表”收录了每个区县在职市管干部基础信息、德才表现、问题线索办理、受处分处理等重要内容，系统掌握“一把手”及班子成员情况。“一域一册”是将联系区县基本情况、政治生态材料、党委履行全面从严治党主体责任情况、巡视反馈意见整改情况等内容归集成册，便于掌握联系区县整体情况。

　　为更加精准开展分析研判，《实施办法》分别对领导班子和领导班子成员，进一步细化政治生态分析研判内容和政治画像要素，推动对“树木”精准监测、对“森林”精准评估。

　　工作中，市纪委监委联系监督检查室作为政治生态分析研判责任部门，在对领导班子整体研判时，重点围绕践行“两个维护”、落实全面从严治党政治责任、严肃党内政治生活、选人用人、权力运行、履行职责使命、推进作风建设、一体推进“三不腐”等10个方面分析研判，突出问题导向；在对领导班子成员个性画像时，重点围绕政治素质、担当尽责、品德操守、廉洁作风等6个要素，突出市管“一把手”和其他班子成员，精准勾勒出个性特点和现实表现。

　　“进行政治画像，最怕‘千人一面’，粗看谁都像，细看谁都不像。”市纪委监委相关负责人表示，以第六监督检查室为例，该室通过看问题线索、岗位风险、个人口碑、区域生态，将动态和静态、举例和归纳、数据图表和文字描述相结合，力求把合川区、忠县市管班子画像画得更加清晰立体。

　　加强结果运用，深化促改促治

　　前不久，丰都县委原常委、政法委书记张承银因严重违纪违法被“双开”，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

　　接到市纪委监委第十二审查调查室提供的案件查处情况后，结合此前查处的系列案件、日常监督掌握的情况，该市纪委监委第五监督检查室对丰都县政治生态进行了专题分析研判，并进一步完善了政治生态分析报告。这份政治生态分析报告毫不遮掩问题：丰都县有的单位落实管党治党责任缺失，在履行职责中守土不尽责，守土不负责；有的党员干部党性意识不强，纪法意识欠缺，权力观政绩观错位，政商交往边界不清……

　　市纪委监委运用政治画像成果和政治生态分析报告，向丰都县委发出《关于持续修复净化政治生态的纪检监察建议》。在市纪委监委指导下，一场以案促改、以案促治专项整治迅速在全县展开。

　　9月26日，丰都县“以案四说”警示教育暨以案促改、以案促治工作会召开，深刻剖析张承银等人违纪违法问题。“会上，县委有关负责人围绕‘纪、法、德、责’4个方面找问题谈认识，既让我们对张承银等典型案件最本质的问题、最突出的危害、最值得警示的教训有了更加深刻的认识，也为我们下一步整改指明了方向。”一名与会干部说。

　　说清楚，更好改起来。以政治生态建设存在的薄弱环节为导向，丰都县委制定方案，列出问题清单、整改清单、责任清单，分警示教育、整改整治、巩固提升3个阶段，部署以案促改、以案促治系列活动，扎实做好查办案件“后半篇文章”。目前，全县已开展300余场次，受教育1.5万人次。

　　根据纪检监察建议，该县对案件暴露的损害营商环境问题，围绕为民服务、行政审批、项目建设等方面，倒查“吃拿卡要”环节漏洞，全面上线政务服务事项“最多跑一次”，从源头消除寻租土壤；建立“交办、催办、督办、调度及销号”的问题闭环管理机制，以解决问题为导向打通营商环境“中梗阻”。对行政执法环节暴露的问题，县委政法委牵头深化专项整治，县司法局、县公安局分类施策，针对行政执法不规范、不公正、不作为及违反防止干预司法“三个规定”等执法顽瘴痼疾，查找病灶症结，通过建立法治督察、案件评查、智能化排查等机制，扎牢权力监督制约的笼子。

　　开展政治生态分析研判是了解一个地方政治生态的有效手段，更为重要的是要把研判的结果用起来。《实施办法》从4个方面强化政治生态分析研判结果运用，即为深化全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作提供决策依据；为有效开展监督、指导下级工作、推动建章立制提供重要依据，为精准运用“四种形态”提供重要参考；向被研判党组织提出加强和改进的意见建议，督促优化政治生态；将有关内容提供给巡视机构、组织（人事）、审计等部门作为参考等。

　　“班子成员履行‘一岗双责’不到位，对分管领域和下属未加强日常教育监督管理，对苗头性倾向性问题未及时提醒，辖区内6名党员、干部受到处理。2名班子成员未按要求在民主生活会上说明受处理情况……”日前，云阳县纪委监委在对该县水利系统政治生态分析研判后，发出纪检监察建议，督促修改完善相关管理制度20余项，对10余名关键岗位干部作出调整。

　　如今，在重庆，像云阳这样，政治生态分析研判后，针对反映出的问题，向相关单位反馈问题清单和意见建议并督促整改落实已成为“固定动作”。

　　常态化开展，推动政治生态持续向善向好

　　《实施办法》要求，全市纪检监察机关将政治生态分析研判作为强化政治监督、做实日常监督的一项基础性工作、目标性任务，坚持常态化开展。实践中，市纪检监察机关通过大数据、智能化手段的运用将政治生态分析研判融入日常、抓在经常。

　　“就是这个系统，让我们实现了对100个区管党组织政治生态的动态监测、实时预警，推动6个区管党组织政治生态优化改善。”今年4月，在重庆市纪委监委举办的2023年第二期“风正巴渝·学习讲堂”上，长寿区委常委，区纪委书记、监委主任胡文军围绕政治生态分析研判介绍工作亮点，简单几句开场白把听众的注意力吸引到该区政治生态评价智慧系统上。

　　据介绍，该系统将《实施办法》规定的分析研判内容细化为10项一级评价指标体系，并逐项细化共性二级指标17项、个性二级指标103项，形成“10+17+103”政治生态评价指标体系，每月动态采集各类信息，实时对100个区管党组织政治生态情况进行评价，按照评价结果依次赋予“绿、黄、橙、红”四色。

　　同时，该区纪委监委配套建立预警、反馈、反向检视、追责问责、整改治理、纳入考核与选人用人七大机制，对评价结果较差的单位开展反向检视、加大监督力度，对行业性、领域性问题深入剖析、分类治理，对“一把手”精准画像，为区委决策提供重要参考，并将评价结果和问题清单抄送分管联系区领导，压实牵头整改责任，推动政治生态修复净化。

　　长寿区某区属国有企业信访问题突出、财务管理不严，系统对其进行了实时预警。今年初，该区纪委监委向其发出《政治生态预警通知书》，一针见血地指出企业政治生态的薄弱环节。

　　如何修复净化？该企业以预警问题为导向，从干部管理、廉政风险排查、规范权力运行入手，推动关键岗位干部交流轮岗，主动排查物资采购、经营管理等廉政风险点269条，健全内控管理措施制度38项。长寿区纪委监委“室组企”联动跟进监督问题整改情况、政治生态修复情况。

　　像这样的预警通知书，长寿区已发出10份，督促相关单位修复指标286个，反向检视立案10件10人、留置2人；区委参考评价结果，目前已对相关单位8名领导干部作出组织调整。

　　不仅有点上修复，还有面上净化。去年，长寿区国企领域政治生态评价结果在该区所有领域中较为靠后。综合研判后，区纪委监委向区委提交了开展国企领域专项治理的建议。随后，针对国企领域政治生态情况，区委、区政府结合国企改革，深入专项治理，将5家区属国有企业重组为3家集团公司和11家子公司，健全党组织，全部设立纪委，大幅调整“一把手”和领导班子；同时，建立健全投融资监督管理、项目招投标、工程建设、选人用人等制度，该区国企领域政治生态逐步向善向好。

　　在总结长寿区做法基础上，市纪委监委探索建立集政治生态评价、定时预警提醒、实时闭环整改等功能为一体的“清廉重庆建设暨政治生态监督评价系统”，将正负双向评价指标等信息实现数据化分析，通过数据自动比对、深入分析、实时预警，形成清廉画像、分析研判、修复净化同向发力、相互衔接的闭环机制。目前，该系统已进入试运行阶段。

　　“投入使用后，将一键生成全市市管党组织政治生态‘全景图’‘趋势图’‘净化图’，实现对全市政治生态的可视、可评、可治。”市纪委监委相关负责人表示，下一步，将以该系统为依托，进一步健全完善全市持续修复净化政治生态制度体系，推进全面从严治党向纵深发展。

 

　　声音

　　政治生态同自然生态一样，不用心呵护就容易受到污染，一旦出现问题再想恢复就要付出很大代价。市纪委监委完善政治生态分析研判制度，通过精准“画像”对症净化政治生态，对于推进政治监督具体化、精准化、常态化具有实践意义。政治监督具体化、精准化、常态化不是一句口号，需要具体的制度和平台支撑。市纪委监委出台《实施办法》有助于推进政治监督工作的规范化；建立“清廉重庆建设暨政治生态监督评价系统”，利用数字技术推动政治监督工作的精准化与常态化。通过精准“画像”对政治生态进行分析研判有利于推进政治监督的具体化、精准化、常态化，有助于构建干部成长的良好空间与环境。

　　——西南政法大学纪检监察学院副院长、教授 胡兴建

 

　　开展政治生态分析研判是市纪委监委深入贯彻落实党的二十大精神，推进政治监督具体化、精准化、常态化的有力举措和重要抓手。在工作中，市纪委监委全面收集被研判党组织的基础信息、完善政治生态档案，细化政治生态分析研判内容和政治画像要素，摸清情况、找准问题、析透病因，推动对“树木”精准监测、“森林”精准评估。同时，市纪委监委坚持问题导向，充分运用政治画像成果和政治生态分析报告，结合地方实际，推动建设了一批制度机制，而且，市纪检监察机关运用大数据手段推动政治生态分析研判融入日常、抓在经常，使全市政治生态持续向善向好，干部担当作为精气神不断提振。

　　——市委党校（重庆行政学院）科研处处长、教授 侯晋雄

 

　　《实施办法》实施以来，在压紧压实市各级党组织管党治党政治责任、推动全面从严治党向基层延伸、持续修复净化政治生态等方面发挥了积极作用。彭水县纪委监委按照《实施办法》相关规定和要求，注意收集基础信息，动态更新县管单位政治生态档案和县管领导干部廉政档案，结合审查调查、专项检查、日常走访等情况，深入调研分析，在每年第一季度形成对上一年度县管单位政治生态分析报告，形成重点单位、重点领域分析报告和全县政治生态分析报告，为深化全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作提供决策依据。同时，县纪委监委还注重成果运用，结合县管单位政治生态年度分析研判报告，有针对性地开展重点监督检查，提出政治生态修复、整改纠偏建议，推动全县政治生态持续向好。

　　——党的二十大代表、彭水苗族土家族自治县诸佛乡庙池村党支部书记、县监委特约监察员 何文忠

 

编辑|朱苗

审核|常畅