日前，彭水苗族土家族自治县人大常委会召开《彭水苗族土家族自治县殡葬管理条例》立法意见征求座谈会，面向基层广泛征求立法建议。这样的会议，今年以来在彭水自治县已召开了四次。

立法，为国家定规矩、为社会定方圆。彭水苗族土家族自治县人大常委会在推进单行条例制定、修改过程中，积极践行全过程人民民主，汇民意、集民智，让条例更加体现民情。

让群众广泛参与立法活动

今年3月，《彭水苗族土家族自治县市容和环境卫生管理条例》经市六届人大常委会第一次会议批准通过。其中，条例对商业活动扰民的问题进行明确规定，这源自县人大常委会在立法中听民声、聚民意的多番论证。

“建议加大县城南门洞一带商业门市部的巡查管控，商业活动高音喇叭宣传太扰民。”在立法意见征集会上，多位居民说出日常的困惑，汉葭街道鼓楼社区居民何文平就是其中之一。

民有所呼，我有所应。县人大常委会就此问题，多次到商业聚集区调研，征求周边群众意见建议，还询问商户的现实需求，召开座谈会商讨立法科学性。在多番论证后，最终这一诉求得到了采纳。条例明确提出“禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他持续反复发出高噪声的方法进行广告宣传”。

条例一经实施，就引得广大居民点赞。这是立法征求意见过程中将群众诉求精准上升为条例规范的一个缩影。

彭水自治县人大常委会健全民众全方位参与立法工作机制，深入基层、深入群众，采取召开座谈会、问卷调查、公开条例草案、立法协商等方式，广泛听取群众呼声；坚持立法规划、立法计划、所有条例草案面向社会公开征集意见，确保在立法工作每一个环节都能听到来自群众的声音。

原汁原味反映群众立法建议

今年4月，县人大常委会启动了《彭水苗族土家族自治县殡葬管理条例》制定工作。此后，县人大常委会深入相关部门、鞍子和保家片区等地，先后四次召开立法意见征求座谈会，广泛听取群众意见建议，与相关部门负责人、法律专家、律师等展开讨论。

“我们村部分村民办个丧事要搞半个月，大摆流水席、敲锣鼓唱戏，甚至还自建大墓。”座谈会上，有基层代表这样反映。长生镇人大代表、三合社区居民王天元也表示，有些群众观念落后，比如丧事大操大办，需推动移风易俗。

把群众切实可行、原汁原味的意见建议融入立法，是践行全过程人民民主的题中之义。彭水自治县人大常委会注重在条例立项、起草、审议、论证、评估等全流程各环节，充分调动社会力量和人民群众的积极性、主动性。如针对丧事大操大办现象，县人大常委会立法起草工作组充分吸纳各方意见建议，单列专章条款，分别对集中治丧和分散治丧的时间、范围等作出具体规定，坚决抵制不良风气。

立法“小站点”发挥大能量

基层立法联系点一头连着国家权力机关，一头系着基层群众。2022年，我市增设5个基层立法联系点，保家镇政府基层立法联系点正是其中之一。

“基层的声音直达立法机关，让以往的‘专业事’变成了‘身边事’。”自保家镇政府基层立法联系点建立以来，县人大代表、保家镇鹿山社区党支部书记吴相伦先后6次参加立法调研座谈会，并多次就相关法律提出具体建议。“原汁原味”“方言土语”的意见建议通过基层立法联系点，直达立法机关并被充分吸纳，成为高质量立法的“源头活水”，使全过程人民民主更真实、更可感。

为充分发挥好基层立法联系点“前哨站”作用，县人大常委会研究制定《践行全过程人民民主推进保家镇基层立法联系点建设的实施意见》，依托全县39个乡镇（街道）人大代表家站建立立法信息采集点，健全完善了信息采集点组织机构、联络员队伍、工作制度等。

2022年以来，彭水自治县人大常委会通过保家镇基层立法联系点，先后就13部市、县法规条例草案开展意见征询工作，向立法机关上报意见建议28条。

 

记者|黄振胜

通讯员|刘洋行 付林峰

编辑|朱苗

审核|常畅