沙坪坝区人大常委会:“三个着力”推进专项债绩效评价工作
为确保专项债资金高效使用,让每一分钱都花在“刀刃”上,沙坪坝区人大常委会综合运用第三方评价、实地调研、现场询问和问卷调查等多种方式,着力提升专业化、透明度、实效性,推进专项债绩效评价工作。他们的做法,可供借鉴参考。
一、着力提升专业化。一是择优选取。坚持公平与能力兼顾,借助沙坪坝教育大区优势,通过充分调研、多方比较,慎重选取专业对口、能力突出、经验丰富、信誉较好、资质优良的专业团队,确保评价工作专业权威、客观公正。二是从严监管。出台人大绩效评价被委托第三方机构监管和考核办法。签署合同前,要求第三方机构作出服务承诺,确保评价期间定人、定时、定岗、定责。签署合同后,要求第三方机构在10天内拟定详实的绩效评价实施方案报预算工委审核。绩效评价期间,预算工委组织人大代表、预算审查专家及财政部门负责人随第三方机构一同深入项目单位和评价现场,参与协调并对第三方机构现场评价行为进行监督指导,确保第三方机构的工作规范有序。三是加强考核。拟定《第三方机构绩效评价质量评分表》,将第三方机构的绩效评价工作细化为组织管理、业务质量等12条内容,逐一进行质量评审考核和打分量化,考评结果分为优秀、良好、合格、不合格四个档次,作为付费及以后选择确定受托机构的重要参考依据。
二、着力提升透明度。一是实地调研查实情。邀请市、区两级人大代表和预算审查专家到被评价的专项债资金建设项目现场,调研建设和投入使用情况,更直观、更全面地了解项目建设过程,体验项目投入使用后的效果,同时针对调研中发现的问题提出27条意见建议。二是现场询问促实效。聚焦专项债项目立项、资金使用绩效以及绩效评价工作过程等群众关心的现实问题,组织现场询问会,邀请10名代表对区发改委、区财政局、项目主管单位、项目资金使用单位、项目建设单位以及第三方机构随机发问。通过现场询问,使代表和群众更加全面深入了解专项债项目立项、使用过程监管及资金使用绩效等情况,专项债资金使用透明度显著提升。三是问卷调查评实绩。充分发挥人大代表密切联系群众的优势,组织代表向项目周边群众以及项目建成后的受益对象发放问卷5000份,对项目建设及建成后使用情况进行满意度调查,调查结果纳入第三方机构绩效评价报告。今年在问卷调查了解到部分项目周边交通基础设施不完善等问题,已由预算工委及时转交给区发改委、区交通局等单位,督促相关单位限期解决。
三、着力提升实效性。一是加强结果运用。每年第四季度将绩效评价结果报告区委、通报区政府,督促区政府及相关部门对专项债绩效评价情况开展总结分析,汲取经验教训,及时纠正偏差,做好专项债绩效评价“后半篇”文章。二是优化运用机制。针对以往绩效评价结果出具时间与次年预算安排时间过近,绩效评价结果不能及时运用到次年预算安排中去的问题,区人大常委会优化绩效评价结果运用机制,将绩效评价工作完成时间从三季度前移到二季度,推动将评价结果运用到预算公开评审工作中,在评审项目资金安排时,将项目资金的使用绩效作为评审的重要参考,努力实现专项债绩效评价与预算安排的有效衔接。三是及时对外公开。对民众普遍关注、影响较大的民生支出、专项支出的绩效评价成果,每年底通过新闻媒体予以公开,保障社会公众对绩效管理的知情权和监督权。四是注重数字赋能。抓住数字重庆、数字人大建设契机,充分利用预算联网监督系统赋能专项债绩效管理监督,及时发现专项债资金执行慢等问题,采取“提醒函”的形式,督促职能部门加强资金使用监管,今年已提醒专项债资金执行慢的3家职能部门加强资金使用监管。