2023年，是新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆的起步之年，也是重庆市六届人大及其常委会依法履职的第一年。一年来，市人大常委会坚持党的全面领导，在守正创新中聚力前行，从立法、监督、代表工作等各环节发力，坚定不移推进全过程人民民主，书写民呼我应的履职答卷，在现代化新重庆建设中贡献人大力量。即日起，公民报开设“2023年市人大工作巡礼”专栏，展示一年来市人大在立法、监督、代表工作等方面取得的成效。

 

立法篇

为新重庆建设提供法治保障

 

2023年渐行渐远，一张亮眼的立法成绩单却愈见清晰。

科学编制五年立法规划、出台加强经济工作监督的决定、修正《重庆市邮政条例》、修订《重庆市司法鉴定条例》……过去一年，市人大常委会坚持把改革发展决策同立法决策结合起来，紧扣回应人民群众重大关切，以立法推动高质量发展，以立法推动社会治理、民生改善，为新时代新征程新重庆建设提供了有力法治保障。

精心绘制五年立法“路线图”

立法规划是每届市人大常委会立法工作的“任务表”。为了编制好五年立法规划，市人大常委会坚持开门立项，广泛征求意见建议；坚持问题导向，推行立项阶段“问题清单”和“措施清单”机制，增强法规立项的针对性和有效性。凝聚立法共识、满载民意民智的五年立法规划蓝图精心绘就。

据了解，本届共安排立法项目116个，其中审议项目54个、调研项目62个，包括数字经济发展、人工智能技术创新、学前教育、养老服务、土壤污染防治等重点领域新兴领域立法，既坚持急用先行，又着眼长远谋划。

2023年，市人大常委会还完善重要法规起草“双组长”制和专班工作机制，实行法规全生命周期管理，构建立法闭环链条；加强立法智库建设，选聘65名立法顾问和立法咨询专家，不断提升立法专业化精准化水平。同时，深化与四川省人大常委会的协同合作，协同开展了川渝高竹新区行政管理事项、川剧保护传承、社会保障卡“一卡通”、法律援助等立法调研。

为高质量发展保驾护航

2023年5月31日，市六届人大常委会第二次会议表决通过了市人大常委会关于修改《重庆市邮政条例》的决定，自2023年7月1日起施行，对畅通快递服务“最后一公里”起到了积极作用。修正后的条例规范了快件投递服务管理。针对未经收件人同意就将快递包裹放在“快递驿站”的情况，进行了规范。这是该条例自2012年11月通过后的首次修改，对进一步提高企业服务质量、优化营商环境、促进我市邮政业健康发展，具有重要意义。

2023年3月30日，市六届人大常委会第一次会议表决通过《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》。该决定的出台，为市人大常委会加强经济工作监督提供了法律依据。

一年来，市人大常委会还修订了专利促进与保护条例，创设专利公开实施清单制度；制定审计条例，推进审计范围全覆盖，强化审计问题整改和结果运用；修订航道管理条例，探索建立航道管理区域协同机制，保障水路运输畅通高效……

此外，市人大常委会还指导4个自治县集中修改9件单行条例，为民族地区发展提供精准有效的法治保障。

用法治保障人民权益

2023年9月27日，市六届人大常委会第四次会议表决通过了修订后的《重庆市司法鉴定条例》，今年1月1日起正式施行。修订后的司法鉴定条例，以规范司法鉴定活动作为主线，重点从司法鉴定机构和司法鉴定人、司法鉴定活动、服务与监督、法律责任等方面进行规范。交通事故受伤后伤残等级鉴定如何做、对司法鉴定结果有异议如何救济……这些问题，都可以在新版司法鉴定条例中找到答案。

市六届人大常委会第四次会议还表决通过了修订后的《重庆市动物防疫条例》，今年1月1日起正式施行。修订后的动物防疫条例根据动物防疫法、重大动物疫情应急条例等法律法规，紧密结合重庆实际，就进一步完善动物防疫监管体系、健全动物防疫闭环管理机制、强化动物防疫工作保障、补充违法行为的法律责任等进行了具体细化。

过去一年，市人大常委会还制定了反间谍工作条例，细化上位法有关建设项目监管措施，加强执法保障，切实维护国家安全，保护人民利益；修正了水域治安管理条例，健全信息共享制度，强化防范监管措施，切实加强内河水域治安管理、维护水域安全稳定。同时，审查批准了彭水自治县市容和环境卫生管理条例。

这些立法推动社会治理再上新台阶，用法治保障人民权益，增进民生福祉。（首席记者 宋婷婷）

 

监督篇

小切口全链条监督促经济社会发展

 

川渝两省市人大常委会联动开展优化营商环境条例执法检查，通过监督之力推动问题有效解决；开展《重庆市养犬管理条例》实施情况执法检查，用执法检查成效助力我市养犬管理工作迈上新台阶……2023年，市人大常委会聚焦中央和市委关注的重点、产业升级的堵点、深化改革的卡点、社会治理的盲点、群众关心的热点选择监督事项，突出监督精准性，增强人大监督实效。

明确国资管理监督时间表

2023年3月，市六届人大常委会第一次会议表决通过了关于加强经济工作监督的决定，自公布之日起施行。该决定细化并完善了规划计划初步审查及执行监督，明确了人大经济工作监督的内容、方式、程序和结果运用，为进一步开展经济工作监督提供了法治保障。

2023年7月，《重庆市人大常委会关于国有资产管理情况监督工作的五年规划（2023-2027）》出炉。新的五年规划提出了实现各类国有资产全口径、全覆盖、全过程、全方位监督的总要求，明确了市六届人大常委会国资监督工作的时间表和路线图。

助力经济健康平稳运行

2023年9月-10月，市人大常委会开展了“十四五”规划纲要实施情况中期评估调研。市人大财经委、市人大农委、市人大环资委、市人大教科文卫委、市人大社会委分别牵头组成调研小组，聚焦规划目标指标、重点任务、重大事项、重大项目等推进情况，聚焦各自领域市级专项规划召开座谈会，并前往部分市级部门、区县、企业、项目调研，广泛征求意见建议，深入分析存在的困难问题，督促市政府清单化、事项化、项目化接续推进规划实施。

2023年，市人大常委会还完成了对37个部门所涉重点项目和支出标准的预算公开评审；市级预算公开评审共涉及77个重点专项、资金371亿元，审减4亿元、审减率1.1%。

“把脉”开发区国资管理

重庆市人大常委会建立了重点领域监督工作机制，探索开展国资管理“小切口”监督，完善国资管理人大监督评价指标体系，优化国资联网监督系统，推动政府提高国资管理效能。

2023年9月18日，重庆市六届人大财经委召开第四次会议，听取两江新区管委会、西部科学城重庆高新区管委会、万盛经开区管委会关于2022年度国有资产管理情况的综合报告。这是市人大首次把开发区的国有资产管理情况从市级综合报告中提取出来进行单独审查监督。一方面，推动开发区进一步摸清“家底”，确保国有资产保值增值；另一方面，督促三个开发区进一步加强风险防控。同时，将建立完善监督机制，对开发区国有资产管理情况开展常态化监督。

监督“组合拳”助科技创新

2023年5月，市六届人大常委会第二次会议听取和审议了《重庆市人民政府关于西部（重庆）科学城科技创新发展情况的报告》，并将审议意见交市政府研究处理。目前，市政府在提升产业赋能水平等工作上已取得初步成效，新认定市级技术创新中心4家，促进产业进一步向高端化、绿色化、智能化转型发展。

2023年，市人大常委会还听取审议了一流大学和一流学科建设推进情况的报告。听取报告前，前往重庆大学等6所高校调研，听取相关情况汇报，梳理出我市学位授权点梯次布局不够合理、高层次师资引培能力不足等6方面问题。目前，相关工作已取得阶段性成效，有9名顶尖人才进入引进认定快响通道，初步确定海外高层次人才引进意向人选36人，引进青年博士995人，其中海外青年博士148人。

擎起法律巡视“利剑”

2021年川渝两省市人大常委会协同立法、同步制定出台优化营商环境条例。2023年，两省市人大常委会对条例的实施情况联动开展执法检查，广泛听取市场主体和人大代表意见，从优化市场环境、提升政务服务、加强法治保障、完善要素支撑等方面提出建议，助力进一步优化川渝一体化营商环境。

2023年12月，市人大常委会聚焦犬只伤人及犬吠扰民、携犬出户不系绳等不规范饲养行为，全市犬只免疫、登记管理情况等方面重点，采取市和区县（自治县）上下联动的方式，开展《重庆市养犬管理条例》执法检查。

2023年，市人大常委会还对关于促进和保障长江流域禁捕工作的决定落实情况开展执法检查，督促市政府进一步完善禁捕规章制度，加强长江水生生物保护，进一步推动长江十年禁渔重大决策在重庆落实见效。

精准监督提升民生福祉

2023年，重庆市人大常委会围绕增进民生福祉开展了多项精准监督。

听取审议全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况的报告，并就民族乡乡村振兴推进情况等开展专题调研，促进脱贫人口持续稳定增收，加快推进乡村全面振兴。

受全国人大常委会委托，开展了特种设备安全执法检查，督促相关部门和企业严格落实法定责任，健全住宅电梯综合治理，切实保护人民群众合法权益。（记者 陈敏）

 

代表工作篇

以实干书写代表工作新答卷

 

开展代表建议办理情况专项检查，18个承办单位汇报办理落实情况；19名“一府两院”有关人员向市人大常委会报告履职情况；开展6次“主任接待日”活动，常委会领导走访接待市人大代表44名，收集意见建议52条……一组组数字，是市人大常委会一年来依法履职，全面加强和改进代表工作的真实写照。

规范基层人大会议制度

“创新基层人大会议制度，打造践行全过程人民民主基层单元”是市人大常委会2023年重点申报的民主与法制领域重大改革项目，自立项后，市人大常委会人代工委深入开展调研，形成6个专题调研报告。

在此基础上，市人大常委会于2023年8月印发了关于探索推行街道议事代表会议制度、在区县人大探索推行“年中会议制”、探索推行乡镇人大“季会制”、深入实施区县乡镇年度民生实事项目人大代表票决制4个指导意见。

随后，各区县认真贯彻落实改革指导意见和推进会精神，积极推进改革工作。截至2023年12月，全市34个区县的171个街道实施街道居民议事会议制度，14个区县人大实施“年中会议制”，36个区县的156个乡镇人大实施“季会制”；18个区县人大实施民生实事项目人大代表票决制，票决民生实事128件，占全市区县47.37%；666个乡镇人大实施民生实事项目人大代表票决制，占全市乡镇的84.7%，票决民生实事3347件。

建议办理“回头看”助力“一号工程”

成渝地区双城经济圈建设这一国家战略确定后，市人大代表围绕其提出了许多高质量的建议。从2023年10月中旬起，重庆市人大常委会开展市人大代表建议办理情况“回头看”活动，将2021年以来涉及成渝地区双城经济圈建设有关建议办理情况作为检查重点，同时将2021年以来首次评价不满意件及2023年代表建议承诺事项落实情况纳入检查范围，共涉及33家承办单位、126件代表建议。

在开展“回头看”活动之前，重庆市人大常委会人代工委还开展了代表建议办理情况专项检查，通过召开座谈会，通报检查情况，18个承办单位汇报办理落实情况，促进相关建议落地落实。

此外，围绕提升办理工作质效，进一步优化加强“两次评价”工作，做实做好议案建议办理工作，共确定38件建议为重点督办建议，实现了38个区县全覆盖，以点带面推动建议办理工作。

常委会组成人员联系代表常态化

2023年1月，市人大常委会采取在主城设主会场、选举单位设分会场，并通过视频的方式，对当选的500多名新任市人大代表进行全覆盖初任培训。2月，又组织48名全国人大代表开展履职培训。 

这一年，市人大常委会持续深化“两联一述”工作落细落实，通过组建39个代表联系组和8个代表专业组，为开展代表活动搭建平台；2023年开展“主任接待日”活动6次，常委会领导走访接待市人大代表44名，收集意见建议52条，交相关部门办理44条，转参阅4条，以正式代表建议形式提出4件。同时，印发关于做好市六届人大常委会组成人员联系基层市人大代表有关工作的通知，明确75名常委会组成人员固定联系185名市人大代表，做好常委会组成人员联系基层代表的服务工作，常委会组成人员全年共联系代表419人次。

拓展任命干部任后监督工作

修改后的《重庆市人大常委会任命的有关人员向市人大常委会报告履职情况试行办法》，将市高法院、市各中级法院的审委会委员，各市中级法院副院长，市检察院、市检察院各分院检委会委员，市检察院各分院副检察长等人员纳入书面报告范围，扩大任后监督的覆盖面。

2023年11月召开的重庆市六届人大常委会第五次会议，听取了市人大常委会任命的19名“一府两院”有关人员履职报告。

市人大常委会还积极探索创新，印发关于做好在区县推行任前法律知识考试电子化有关工作的通知，完成任前法律知识考试电子化系统升级改造，在部分区县先行使用。（首席记者 张双山）