2023年4月25日，重庆市委召开数字重庆建设大会。数字人大被纳入数字党建系统、民主法制跑道第一批启动建设的重大应用系统项目。6月2日，市人大常委会办公厅出台《重庆市人大常委会数字人大建设方案》，提出了数字建设主要目标和“1612”数字人大整体框架布局。

近年来，重庆市人大常委会在推进数字建设方面做了大量工作，为着力解决数字人大建设面临的困境与挑战，笔者认为，可从处理好业务与数字、顶层与基层、存量与增量、共享与安全的关系着手。

理清数字建设逻辑

处理好业务与数字的关系

强化数字共识。人大工作者要充分认识到数字人大建设的重要性，清晰辨别当前面临的机遇和挑战，准确把握变革重塑、数字赋能、整体智治、量化闭环的内涵要求，自觉对人大工作中的传统理念、制度、体系和手段开展系统性重塑，推动人大干部队伍的数字化技术、数字化思维、数字化认知整体提升。

紧扣核心业务。用好“V模型”认真梳理、层层分解、审慎研判人大核心业务，自上而下将任务逐级拆分为事件、事项，成为最小颗粒，再自下而上综合集成、优化组合，形成协同推进的“一件事”。聚焦解决现代化新重庆建设中最急需、加强和改进新时代人大工作中最迫切的重大问题，迭代升级已有的应用场景，探索打造必要的应用场景，全链条、全覆盖赋能立法、监督、代表工作等人大核心业务。

把握“三张清单”。从“重大需求清单”出发，聚焦经济社会发展和民主法治建设领域的重点、难点，找准人大业务最现实、最紧迫的变革需求。从“多跨场景清单”发力，厘清市人大各专工委之间、市人大与“一府一委两院”之间的业务关系，通过核心业务紧密结合、高频业务联动贯通，实现人大工作与“一府一委两院”工作的多跨协同。从“重大改革清单”破局，筛选出改革突破口，推动改革可量化、易操作、能落地。

统筹规划协同创新

处理好顶层与基层的关系

坚持顶层设计。数字人大建设是一个复杂的巨系统，必须强化系统观念、用好系统方法、统一话语体系，坚持以“系统+跑道+应用”的模式，在整体架构内搭好“四梁八柱”，优化细化立法、监督、代表、决议决定、选举任免、机关智治等数字跑道，统筹规划好各条数字跑道之下的重大应用建设，统筹规划好不同区县人大参与不同领域、不同板块的数字建设试点，最终实现纵向全线贯通、横向全链条联动。

鼓励基层创新。构建全市人大系统重大应用建设激励机制，建立领跑者标准、揭榜挂帅等机制，调动基层人大积极性，鼓励基层人大在市人大统筹下有序建设、先行探索、局部破题。健全优秀应用培育、优化、评价、推广机制，及时提炼总结区县人大依法履职的“一件事”场景和最佳应用实践，论证成熟后在全市提级推广。

提升综合集成水平

处理好存量与增量的关系

注重集成高效。在全面摸清底数、全面贯通谋划的基础上，牢固树立“一盘棋”思维，贯彻“一本账”要求。市人大负责数字人大重大应用建设、贯通和迭代升级，不断优化存量、谋划增量。区县人大负责试点应用开发、落地、推广等。注重与渝快政、渝快办和市委、市“一府一委两院”、各区县人大的应用实现端口融合、模块整合，特别是人大工作的重大应用场景要加快与渝快办实现贯通，让人民群众、人大代表在渝快办App中实现一键智达、快捷操作，用亲身实践体验和共享数字人大建设成果。

坚持深度开发。同一业务的数字化改革要彻底，最大限度探索实用功能，为用户提供更为友好的操作环境。以市人大拟新建“智慧立法综合系统”为例，前端要围绕如何导入更多用户，如何更加广泛凝聚社情民意，用于拓宽立法建议收集渠道、大数据智能分析立法需求、科学智能选择立法调研项目等；中端要围绕法规立项、起草、审议等环节构建多跨协同的起草工作机制，健全市人大与市政府、区县人大、基层立法联系点、人大代表、立法专家的数字化联系，可视化辅助常委会组成人员或人大代表开展审议工作，实现各方面在地方立法中全流程、无障碍地掌握情况、提出意见、反馈交流、落实整改；末端要围绕法规实施、修改、废止等环节，智能化检查法规实施情况，预警法律法规之间冲突抵触情况，科学及时提出修改或者废止建议等。

坚持界面集成。优化存量时要更加注重用户体验和操作便捷，同类型或者功能相近的应用场景要加强融合迭代，如代表工作涉及的应用场景很多，应当提前谋划为人大代表提供“同一端口进入、同一界面展示、同一逻辑操作”的便捷使用方案。又如财经监督工作要坚持做到“数据一屏展示、指标一屏分析、监督一屏联动、场景一屏透视”，最大程度减少层级贯穿。

强化数据安全建设

处理好共享与安全的关系

加强数据集成共享。统筹推进全市人大数据库建设，坚持市、区县、乡镇三级人大数据贯通使用，常态化做好人大数据的归集、管理、开发，打造横向到边、纵向到底、综合基层的数据库。对于全新开发的应用要确保数源部门清晰、数据目录全面、数据使用安全，确保数据资源按需流动、高效配置、最大化共享。

加强数据安全保障。推进数字安全立法，从建立全方位、多层次、一体化的安全防护体系出发，与时俱进创制和完善数据安全、数据交易、数字产权保护、个人信息保护等方面立法，构建制度规范体系、技术防护体系、运行管理体系，提升数字人大建设的安全保障水平。

 

作者|潘虹为 （单位：重庆市人大常委会机关）

编辑|朱苗

审核|常畅