重庆市人民政府

关于我市2022年度金融企业国有资产

管理情况的专项报告

——2023年11月29日在市六届人大常委会第五次会议上

市国资委主任  曾菁华

 

市人大常委会：

受市政府委托，现将我市2022年度金融企业国有资产管理情况报告如下。

一、金融企业国有资产基本情况

（一）金融企业国有资产总量

根据地方金融企业财务决算统计数据，截至2022年年底，全市共有国有独资、国有全资、国有绝对控股及国有实际控制金融企业（以下统称金融企业）124户，资产总额2.5万亿元，负债总额2.22万亿元，净资产2827.82亿元，2022年实现营业收入604.1亿元、净利润181.8亿元。

（二）金融企业国有资产分布

我市金融企业国有资产主要分布在市本级。市级企业45户，资产总额2.48万亿元、负债总额2.21万亿元、净资产2703.08亿元，分别占全市金融企业总数（以下简称全市总数）的99.2%、99.5%、95.6%；2022年实现营业收入595.12亿元、净利润178.58亿元，分别占全市总数的98.5%、98.2%。

（三）金融企业国有资产行业结构

我市金融企业国有资产主要集中在银行类，资产总额2.33万亿元、负债总额2.13万亿元、净资产1990亿元，分别占全市总数的93.1%、96.0%、70.4%；2022年实现营业收入479.25亿元、净利润162.8亿元，分别占全市总数的79.3%、89.6%。

（四）金融企业经营情况

近年来，我市各级有关部门围绕金融企业国有资产管理目标任务，统筹施策，协同发力，全市金融企业经营发展稳中有进，经营风险总体可控。截至2022年年底，实际控制持牌金融机构各项指标均优于监管要求。

（五）市外和境外资产情况

我市金融企业在市外境外投资设立子公司，形成资产总额71.86亿元、负债总额48.31亿元、净资产23.55亿元，分别占全市总数的0.29%、0.22%、0.83%。

二、金融企业国有资产管理工作情况

近年来，我市大力推动金融企业市场化改革和股权重组，金融企业大多已通过合资组建、重组上市、增资引战等方式实现股权多元化。

（一）深入开展金融企业党建工作。深化落实党的领导融入金融企业公司治理，市属重点国有金融企业全部完成“党建入章”和“两张清单”制定，督促落实“四步工作法”。坚持“四同步、四对接”，设立党员责任区和示范岗。

（二）扎实做好金融企业基础管理。严格根据《中华人民共和国企业国有资产法》和国务院国资委、财政部出台的有关国有产权登记、资产评估、资产交易、上市公司国有股权管理、财务监督、绩效评价和薪酬考核等相关规定，依法对所出资金融企业开展出资人监管。全面开展金融企业调研，围绕金融业“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”的三大任务，形成《改革实施方案》，推动市属国有持牌金融机构持续壮大资本实力，聚焦服务地方实体经济有序开展产融结合，分类分层构建国资系统私募股权投资基金体系，健全完善市场化法人治理结构和管理机制。推动市再担保公司与国家融资担保基金成功对接，建成“中央—市级—区县”三级联动的担保体系。

（三）全力推动金融企业改革重组。一是支持金融机构多渠道补充资本。成功发行重庆银行可转换公司债券，募集资本130亿元。二是推动区域性股权市场开展制度与业务创新试点。完成重庆股份转让中心集团化改革，挂牌成立重庆股权服务集团，增强公司资本实力，丰富服务功能。三是推动重庆三峡银行、三峡人寿股权重组。四是开展基金专项调研。全面摸底市属国企基金业务情况。

（四）构建财金联动的政策框架。市政府办公厅印发《关于加强财政金融联动支持实体经济发展的通知》，综合运用贷款贴息、担保费补贴、绩效奖励、应急转贷等方式，从普惠金融、乡村振兴、科技创新、重点领域、金融高质量发展等5方面提出措施，引导金融资源直达实体经济。贯彻落实国务院稳经济33条措施，研究制定担保机构助企纾困措施，出台支持个体工商户和中小微企业发展措施。研究制定融资担保降费奖补办法，实施再担保费全额补助，引导全市政府性融资担保机构为近6万户小微企业、“三农”主体提供超200亿元低费率融资担保。系列政策共计引导约220亿元金融活水，惠及3.2万户市场主体。

（五）严控金融股权投资和加强金融业务监控。根据国务院国资委关于“严控金融投资、加强风险管控、完善制度机制、提高发展质量”的总体要求，市国资委出台《指导意见》，明确市属国企金融业务投资原则、风险管理和基础工作要求。“市属国企金融业务信息系统”全面上线，基本构建起金融业务指标收集管理监测体系，实现监管线上化。强化数据收集分析，开发农业保险业务报表系统，开展金融企业财务决算、区域金融运行情况等综合分析。

（六）开展重点领域风险处置和专项整治。持续督导P2P和小贷公司清理整改，实现金融业务常态化监控。上线运行金融业务管理系统，根据行业分类，建立金融业务重点指标监控体系，动态掌握指标异常变动情况，及时发现和处置重大金融风险隐患和风险事件。

三、金融企业国有资产管理成效

（一）金融企业实力不断壮大。2022年年底，重庆农商行、重庆银行和重庆三峡银行资本金总额超200亿元，存款余额超13500亿元；西南证券公司具有证券业务全牌照；重庆三峡担保集团、重庆进出口担保公司和重庆兴农担保公司资本金总额超130亿元。

（二）贯彻重大战略决策坚决有力。主动服务国家和地方重大战略，积极参与成渝地区双城经济圈建设，为重庆经济社会发展提供有力支撑。重庆农商行投放“一带一路”重点项目贷款超150亿元，支持长江经济带建设贷款超1800亿元，充分发挥“赤道银行”优势，绿色信贷余额近500亿元；重庆银行积极参与成渝地区双城经济圈建设，向双城互联互通等三大领域提供贷款超1300亿元，向先进制造业集群投放信贷超300亿元，支持重大项目近90个；西南证券公司帮助实体企业完成投融资近350亿元，为成渝地区企业完成投融资超170亿元；三家担保公司全面融入成渝地区双城经济圈建设，2022年为成渝地区双城经济圈建设提供担保支持超650亿元。

（三）服务实体经济能力持续增强。优化金融供给，坚持“把发展经济的着力点放在实体经济上”，持续加大支农支小贷款投放力度，助力稳定经济基本盘。重庆农商行、重庆银行、重庆三峡银行积极支持实体经济发展，截至2022年年底，支持中小微实体企业2万户，贷款余额超过3300亿元；支持个体工商户19万户，贷款余额近1000亿元；支持制造业企业贷款余额近1000亿元；提供涉农贷款余额2800亿元以上。重庆兴农担保公司、重庆三峡担保集团、重庆进出口担保公司采取下调担保费率、推动线上担保简化流程、丰富产品供给等方式与各类市场主体共渡难关，截至2022年年底，支持中小微实体企业18万户，在保余额超1000亿元；支持个体工商户及小微企业主15万户，在保余额近200亿元；支持涉农主体9万户，在保余额超200亿元。聚焦粮食和重要农产品稳产保供，优化农业保险保费补贴办法，分品种分区域实施差异化保费补贴，全面推行主粮作物完全成本保险，创新推出生猪价格期货保险，及时启动重大旱灾应急响应机制，2022年为近200万户农户提供风险保障近600亿元，理赔约9亿元，受益农户107万户次。

四、下一步工作安排

（一）进一步加强党的全面领导。推动管资本与管党建有机融合，进一步完善金融企业党的领导体制机制，推动金融企业各级党组织建设实现系统性重塑整体性变革。落实全面从严治党要求，充分发挥各治理主体作用，严防出资人缺位和内部人控制，不折不扣贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署。健全金融企业全面监督体系，把党的领导落实到监督全过程各方面，实施金融企业“清廉国企”建设工程和“三支人才队伍”建设引领工程。

（二）持续推进金融国有企业改革发展。持续优化国有金融资本战略布局，推动金融企业做优、做强、做大。一是拓宽地方法人银行资本金补充渠道，推动重庆三峡银行重启上市工作。二是不断充实地方金融体系业务门类。支持地方法人金融机构争取各类新业务资质，丰富服务场景，拓宽金融服务广度。持续推进重庆三峡人寿股权重组，填补国有法人寿险机构空缺。三是健全以资本为纽带的金融企业经营管理机制。结合不同类型金融企业特点，以股权关系为基础、以资本为纽带，构建更具针对性的金融企业管理体系。

（三）稳步提高金融服务实体经济的效率和水平。一是强化金融企业职能定位。推动地方法人银行服务地方战略，强化对地方经济重点领域和薄弱环节的支持。推动证券公司更好服务于提升全市资产证券化水平，汇聚多层次资本市场资源。稳健推进国有保险公司发展模式转型，更好满足人民群众的多元化保障需求。其他地方金融机构立足产融结合，有效服务地方产业发展。二是推进国有金融企业树立质量优先、效率至上的理念，做优主业、做精专业，加快从规模扩张转向内涵式发展，进一步加大在科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等五大方面的投入。三是推动国有金融企业优化金融资源配置。继续优化考核评价体系，完善激励约束机制，引导国有金融企业更好服务实体经济，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，大力支持现代化新重庆建设。

（四）持续开展金融企业防风险工作。一是健全源头治理机制。防范化解重点领域金融风险，严格规范产融结合，严控企业新增金融投资，建立风险防火墙，避免风险相互传递。二是压实国有金融企业防范化解风险的主体责任。坚持审慎合规经营，防止业务无序扩张，有序开展整合重组。三是“一企一策”化解重大风险。“一企一策”研究制定重大风险化解方案，逐项明确工作措施、目标任务，有序推动部分银行、保险类企业通过改革重组、引战等方式化解风险。

以上报告，请予审议。