重庆市人民政府

关于办理市六届人大一次会议以来

代表建议、批评和意见情况的报告

——2023年11月29日在市六届人大常委会第五次会议上

市政府副市长  商  奎

 

市人大常委会：

受胡衡华市长委托，现将市政府办理市六届人大一次会议以来代表建议、批评和意见（以下统称建议）的情况报告如下。

一、总体情况

今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是新一届市政府依法履职的起步之年。市人大代表聚焦高质量发展这一首要任务，围绕成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、产业转型升级、重点领域改革、科技创新、乡村振兴、城市更新提升、生态环境保护、文化强市建设、社会民生事业等积极建言献策。

市六届人大一次会议以来，全市政府系统共收到建议1210件（涉及分办建议49件），占市人大代表建议总数的95.5%，其中大会建议1195件、闭会建议15件。根据建议内容，市政府系统98个承办单位认真履行法定责任，对照满意率、时效率、落实率、公开率“四率”标准不折不扣落实办理，取得了积极成效。一是代表反响好。共收到办理回执994件。其中，993件评价为满意或基本满意、满意率99.9%，对1件建议的首次办理表示不满意【市林业局办理的《关于林业碳汇开发及松线虫病防治的建议》，部分建议受政策限制无法落实，未达到代表预期】，经二次办理并耐心做好沟通解释工作，代表已表示满意。二是工作推进快。截至2023年11月底，已办结1208件。其中，大会建议全部按时办结回复；闭会建议按时办结回复13件，剩余2件未到办结时限正在办理中，时效率100%。三是措施落地实。已解决或采纳1064件（A类答复函）、占比88.1%，较去年提高约1个百分点。在B类答复函中，向代表作出承诺事项47项，已完成25项，剩余22项因工作周期较长、未到承诺办结时限，正抓紧推进办理中。四是透明程度高。在政府网站公开1044件，剩余164件因涉密未公开，公开率86.4%。

二、主要做法

市政府坚持把办理建议作为践行全过程人民民主的重要方式，持续创新工作举措，狠抓任务落实，做到全面依法履职，自觉接受人民监督。

（一）领导带头高位推动。市政府深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在市人大的监督支持下，推动全市政府系统建议办理工作高质量发展。今年以来，胡衡华市长在市政府全体会议、党组会议、常务会议等会议上多次强调，办理人大代表建议是政府的法定职责，是落实和发展全过程人民民主的具体体现，要不断增强建议办理工作的责任感、使命感。市人代会期间，市政府领导现场参加各代表团审议，与代表面对面交流。各位副市长分别牵头督办2023年重点督办建议，亲自审定办理方案、深入调查研究，“面对面”听取代表意见建议，既发挥重点督办建议的示范带动作用，又切实让代表感受到市政府对建议的重视和对代表主体地位的尊重。

（二）强化统筹形成合力。市人代会期间，市政府办公厅组织40余个市政府部门、250余名有关负责同志及工作人员听取和研究办理代表审议提出的意见建议，并按照“交办精准、改办审慎、会商高效”原则，制定建议交办工作规则，累计改办建议38件、改办率3%左右，强化建议交办的准确性。在全市政府系统办公室主任会议上，市政府秘书长就落实建议办理工作进行强调，要求各部门各单位要加强组织协调、督查督导，狠抓办理落实。市政府办公厅组织全市政府系统各承办单位，围绕落实《市人大常委会关于完善代表建议有关工作的意见》，以及分办改办、考核监督、激励宣传等工作开展业务培训，进一步提升工作规范性。在具体办理中，督促市政府系统各承办单位围绕发展全过程人民民主，进一步修订完善制度机制、工作流程，将建议办理列入本级本部门党委（党组）会议、办公会议等会议重要议程，由承办单位主要负责同志靠前研究、分管负责同志精心组织、具体承办人员认真落实，推动办理工作落到实处。

（三）深化沟通凝聚共识。以开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育（以下简称主题教育）为契机，大兴调查研究之风，用好代表建议这一“送上门”的现实问题和调研素材，把办理过程转化为联系群众、改进工作的过程，不断提高政策措施精准度。严格贯彻落实数字重庆建设部署要求，围绕推动建议办理工作数字化发展开展调研，探索开发政府系统建议办理应用模块，优化数据统计、联动对接、跟踪督查等办理功能，进一步提高协调推动、监督服务工作质效。加强与代表全过程沟通联系，聚焦办理关键进度节点，完善沟通联系机制，通过走访、座谈、邀请调研等多种方式，全面听取意见，共商解决办法，与代表和群众“面对面”沟通建议219件、占比18.1%。加强主办单位与协办单位、主办单位与监督单位之间的联系，提高办理工作整体效能。

（四）分类施策督查激励。围绕“四率”标准，优化市级党政机关党建统领工作绩效考核细则，对主办单位、协办单位分别进行考核，提醒纠正办理不规范行为60余次。区分代表建议办理不同结果分类督查，对能及时采纳或解决的，推动有关工作措施有效落地并答复代表；对短时间无法解决的，指导承办单位做好解释说明工作，取得代表理解支持。深化运用承诺事项双向确认工作机制，加强部门自查、现场核查、随机抽查，督促承诺事项按期兑现。2022年结转的13项跨年度承诺事项，已兑现8项，剩余5项未到完成时限正在办理中；2023年新增承诺事项47项，已完成25项，剩余22项因未到承诺办结时限或工作周期较长正抓紧推进办理中。对25件市领导重点督办建议，市政府办公厅全面参与方案制定、现场办理、交流座谈等工作，加强全过程全环节跟踪督办。开展全市政府系统建议办理工作成效突出单位和个人通报激励，营造建议办理良好工作氛围。

三、办理成效

市政府突出“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”工作导向，切实把办理代表建议作为听取人民群众意见建议、自觉接受人民监督的重要方式，作为改进工作、推动发展的重要契机，努力把代表的真知灼见转化为看得见、摸得着的发展实绩和民生福祉。

（一）为高质量发展增添动力。突出高质量发展这一首要任务，力求通过办理一件建议，推动一个领域工作。在贯彻落实成渝地区双城经济圈建设“一号工程”中，认真研究吸纳开州区代表团关于川渝毗邻地区合作共建、加强双核联动联建的建议，将其写入《重庆市推动成渝地区双城经济圈建设行动方案（2023—2027年）》；部署实施418项年度重大项目、重大政策、重大改革、重大平台“四张清单”等；推动川渝万达开统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区建设方案获国家发展改革委批复，10个川渝毗邻地区合作功能平台总体方案全部出台，248个川渝共建重大项目完成年度投资2853.5亿元、同比增长72.2%。在创新推进西部陆海新通道建设工作中，认真研究吸纳长寿区代表团和李骥、李炜等代表关于研究西部陆海新通道联运规则、组织区县参与国际经贸合作等建议，通道共建机制不断完善、运行质效持续提升。2023年1—10月，重庆经西部陆海新通道运输货物14.41万标箱，同比增长20%。

（二）为重大改革突破贡献智慧。始终把代表建议作为送上门的良策妙招，坚持以建议办理为抓手，着力解决一批制约深化改革的“瓶颈”“堵点”。把办理代表建议与国资国企改革紧密结合，将陈铁峰、易联桥、胡珍强等代表关于支持国有企业建设、推动国有企业科技创新等建议，吸纳写入《重庆市国有企业改革提效增能行动方案（2023—2025年）》中；实施市属国有企业科技创新能力提升三年行动计划。在深化开发区（园区）改革工作中，通过办理黄玉林、邹云生、汪传宏等代表意见建议，形成《推进开发区（园区）优化整合改革工作方案》，印发实施《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见》，点面结合推进西部科学城重庆高新区、重庆经开区和江津区、綦江区改革试点工作。

（三）为增进民生福祉融聚民心。认真开展主题教育，聚焦践行宗旨为民造福，实实在在解决人民群众急难愁盼问题，努力把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。结合办理曹均平、羊自力、廖传锦等代表关于老旧小区改造、普惠幼儿园建设、青少年心理健康教育等建议，持续健全为民办实事长效机制，滚动实施重点民生实事，全市15件重点民生实事已全部提前完成全年目标任务。把谭雪梅、王江、王建民等代表关于提高脱贫人口收入水平、加强低收入群体保障等建议纳入《重庆市扩大中等收入群体提高低收入群体收入实施方案（2023—2027年）》，同时深入实施防止返贫就业攻坚行动，强化产业与脱贫人口利益联结，并把脱贫人口人均纯收入增速作为乡村振兴赛马比拼的重要内容。今年前三季度，全市全体居民人均可支配收入29241元，同比增长5.1%。

（四）为防范化解风险保驾护航。紧盯事关发展稳定的薄弱环节，坚持以建议办理固强补弱，筑牢人民幸福安康的安全屏障。在落实安全生产责任制工作中，认真研究吸纳陈维平、边维慧、王芙蓉等代表关于强化应急管理基础、开展煤矿区安全监测等意见建议，制发《重庆市落实建设施工安全生产十条措施》《重庆市地质灾害调查评估实施细则（试行）》等文件，加快“数字应急”平台建设，落实风险管控措施，有效推动属地责任、属事责任和主体责任落实落细。结合办理吴润林、邓明鉴等代表关于进一步深化矛盾纠纷多元化解、推进社会治理能力现代化等建议，制定《重庆市促进矛盾纠纷多元化解条例》，深化“一站式”社会矛盾纠纷联合调处平台、全市社会治理网格化智能化共治平台、一体化矛盾纠纷化解信息系统建设，实现各类矛盾纠纷快速处置，夯实基层治理基石。

（五）为加强政府自身建设赋能增效。始终从坚持和发展全过程人民民主的高度，主动接受人大监督，通过办理代表建议，举一反三，加快为民政府、效能政府、法治政府、廉洁政府、数字政府“五个政府”建设。2023年以来，市政府班子成员22人次、市政府部门主要负责人180余人次向市人大常委会报告工作，提请审议有关事项90余项。制定或修订《重庆市审计条例》《重庆市电梯安全管理办法》等地方性法规、政府规章18件，12项市政府重大行政决策和225件市政府行政规范性文件、合同（协议）均通过合法性审查（审核）。建议办理机制创新被命名为2023年全市法治政府建设示范项目。制定提升行政效能“39条措施”，推动工作机制系统性变革、业务流程整体性重塑，确保政令畅通、令行禁止。构建数字重庆建设“1361”总体构架，建立全市一体化智能化公共数据平台，数据共享需求满足率超过80%；启动数字化城市运行和治理中心建设，贯通市、区县、镇街三级，1031个镇街基层智治体系实现全覆盖。

建议办理工作能够顺利推进，得益于市人大常委会的有力领导和有关委员会的大力指导，得益于广大代表和人民群众的信任支持，得益于各承办单位的密切配合、共同努力。对标党的二十大报告提出的“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”的要求和群众期望，我们清醒认识到在深化沟通联系、加强宣传激励等方面还存在不足和差距，有待进一步改进。

下一步，市政府及其部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在市委领导下，在市人大监督支持下，不断提高政治站位、强化使命担当，把办好代表建议作为发展全过程人民民主的生动实践，把人民当家作主具体地、现实地体现到政府工作的方方面面，为社会主义现代化新重庆建设作出新的更大贡献。

以上报告，请予审议。