2023年2月17日，市人大常委会主任王炯率领调研组在沙坪坝区调研基层人大工作。

 

回首2023年，市六届人大常委会始终坚持党对人大工作的全面领导，聚焦“辨识度”“高质量”“标志性”目标，直面治理需求、紧随改革步伐、回应人民期待，以高质量立法为经济社会发展和改革创新提供有力法治保障，以正确有效依法监督促进美丽重庆建设和民生福祉改善，以高水平代表工作更好保障人民当家作主，在守正创新中实现了本届人大良好开局，展现了新气象、新担当、新作为。

关键词：坚持党的领导

牢牢把握人大工作的正确政治方向

党的领导是人民代表大会制度最鲜明的特征。

市人大常委会党组始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程，严格落实“第一议题”制度，深入学习习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，中央和市委重要会议精神；严格执行重大事项请示报告制度，自觉做到重大事项提前向市委请示、重点工作主动向市委汇报、重要活动及时报市委批准，确保中央决策部署和市委工作要求不折不扣得到贯彻落实。

2023年仲春时节，一场理论大学习、思想大武装在市人大机关迅速展开、兴起热潮。

自学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，市人大常委会两级党组全面履行政治责任、主体责任，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，高标准、高质量推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改。

市人大常委会党组实施党的创新理论“走心走深走实”工程，坚持用党的创新理论凝心铸魂、统揽人大工作。各级党组织和广大党员干部经受了一次思想淬炼、政治历练、党性锤炼，干事创业的动力活力充分激发，担当作为的精气神进一步提振。

立足人大职责，大兴调查研究。主题教育开展以来，市人大常委会两级党组围绕绿色金融、种业基地建设等组织开展调研13项，梳理调研问题清单71条，落实成果转化运用清单55条。抓实检视整改，查找立法、监督、代表工作和机关服务等方面问题，细化整改措施15项。

聚力常态长效，注重建章立制。主题教育还推动市人大常委会对履职、机关党建、会务保障等方面的131项规定进行全面梳理，新增机关督办工作等13项制度规定，基本形成规范有序、务实高效的工作运行机制。

在新的更高起点上，市人大机关各级党组织持续巩固深化主题教育成果，坚持党建统领，落实主体责任，由表及里、塑形铸魂，把主题教育焕发出的学习工作热情转化为干事创业的强大动力，以党建和业务的深度融合推动人大工作高质量发展。

关键词：服务大局

以法治之力护航重大战略落地落实

2023年3月30日，市六届人大常委会第一次会议表决通过关于助推成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实的决定。

回顾市人大常委会2023年重点工作，与市委“一号工程”密切相关的就达到40项，每一项都对照决定和方案细化措施、倒排工期、打表推进，项目化、清单化、事项化抓好落实。

2023年4月和12月，在川渝重要节点城市四川省广安市和重庆市永川区，川渝两省市人大常委会两次相聚，共商合作事宜。间隔8个月的两次会议，承上启下，抓推进、抓落实、抓突破，推动川渝两省市人大合作纵深发展，迈出更大步伐。

“群众的‘急难愁盼’就是我们努力的方向。”参会的人大工作者有感而发。一年来，在川渝两省市人大合作日趋紧密的背景下，川渝高竹新区行政管理事项、川剧保护传承、社会保障卡“一卡通”服务管理、法律援助等多项协同立法的前期工作，无不紧盯相关领域的重点难点问题，用法治护航改革攻坚迈向“深水区”。

会场以外，民主法治领域的“双圈”协作也亮点频出。

在社会保障卡“一卡通”服务管理协同立法工作中，荣昌区人大常委会依托基层立法联系点协作机制，到四川省自贡市荣县、泸州市泸县、内江市东兴区、隆昌市等地，开展了川渝基层立法联系点工作交流，迈出了立法意见跨省征询的第一步。

川渝两省市人大常委会联合开展了优化营商环境条例执法检查，督促有关部门完善政策体系、提高办事效率，助力企业提升获得感，推动营商环境持续优化。

川渝全国人大代表联合开展了加强长江上游航运能力建设专题调研，提出航道整治和生态修复等意见建议，助力长江“黄金水道”作用更好发挥。

……

一年来，市人大常委会还听取审议了中国（重庆）自由贸易试验区建设、西部金融中心建设、成渝金融法院运行、西部陆海新通道交通基础设施建设、打造国际消费目的地行动推进等情况的报告或汇报，督促政府做好推动重庆自贸试验区迭代升级、建设高质量金融服务体系、提升重庆城市美誉度影响力等工作，切实把“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”融入到人大工作的全过程各方面。

关键词：全过程人民民主

让全过程人民民主更加真切可感

去年，九龙坡区九龙街道在马王、大堰、巴国城3个社区分别增设了固定基本公共卫生服务点，每周轮流开诊，基本覆盖街道辖区，实现15分钟便民医疗圈。

不仅如此，针对辖区规模较大，老年人口较多、交通便捷性较差的社区，目前已开通流动便民点13个，开设专场61场，开展“进社区、扫片区”老年人免费健康体检活动，健康体检已全面覆盖马王1村至5村。

这些实实在在的举措，来源于街道议事代表会议提出的“关于马王社区内设置65岁老年人健康体检点”建议的落实落地。

近年来，綦江区、九龙坡区等基层人大积极探索推行街道议事代表会议制度，不断发展人民群众“家门口”的民主政治，扩大人民有序政治参与，有效保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

在各级人大创新发展的基础上，去年10月，市人大常委会按照总结、继承、完善、提高的原则，印发了关于探索推行街道议事代表会议制度、关于在区县人大探索推行“年中会议制”、关于探索推行乡镇人大“季会制”、关于深入实施区县乡镇年度民生实事项目人大代表票决制的4个指导意见，并出台《关于推动代表家站点迭代升级的指导意见》《关于在区县推行人大常委会任前法律知识考试电子化有关工作的通知》，以“4+2”系列改革文件为创新基层人大会议制度破题，打造更具重庆辨识度的全过程人民民主基层单元。

基层民主，是全过程人民民主的重要体现。重庆市自下而上的探索创新与自上而下的统筹布局，健全完善基层直接民主制度体系和工作体系，引导人民群众积极行使民主权利，通过多种途径和形式参与基层治理，形成了发展全过程人民民主、保障人民当家作主同频共振的生动局面。

关键词：提升履职质效

让群众获得感成色更足

良法是善治之前提。市人大常委会充分发挥人大在立法工作中的主导作用，紧密围绕中心大局、积极回应群众关切，切实提高立法质效，交出了一份亮眼的成绩单。

去年以来，市人大常委会完善重要法规起草“双组长”制和专班工作机制，实行法规全生命周期管理，加强立法智库建设，选聘65名立法顾问和立法咨询专家，不断提升立法专业化精准化水平。

党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里。2023年3月，市六届人大常委会第一次会议表决通过《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》。该决定的出台，为市人大常委会加强经济工作监督提供了法律依据。

大局所向，民生所系，监督所至。一年来，市人大常委会紧紧围绕发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向，守正创新开展监督，助力一个个民生热点变成一张张幸福清单，用心用情用力推动群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

“双减”政策备受各界关注。去年，市人大常委会跟踪督办“双减”工作报告审议意见的研究处理情况，针对家长焦虑未能有效化解、中小学择校现象依然存在等问题，提出持续强化宣传引导、持续加大隐形变异违规行为查处力度等意见。

人大工作，主体是代表、基础在代表、活力看代表。2023年，市人大常委会全力支持和保障人大代表依法高效履职，推动代表工作全面提质增效。

一年来，市人大代表们立足本职实际，积极履职担当，为推动高质量发展献计献策。市人大常委会高度重视代表建议办理工作，优化完善了代表建议全流程管理，推动建议督办由重结果向重过程、办理由重答复向重落实转变，积极回应群众期待和社会关切。

时代语境奠定蓝图底色。

今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是现代化新重庆建设从全面部署到纵深推进的重要一年。站在打造践行全过程人民民主市域标杆和具有重庆辨识度人大工作创新成果的新起点上，市人大常委会将在市委坚强领导下，始终保持奋进者姿态，守正创新、唯实争先，把人大制度优势更好转化为发展优势和治理效能，为现代化新重庆建设贡献人大智慧和力量。

 

2023年市人大常委会履职印记

1月

市六届人大一次会议召开

2023年1月13日至17日，市六届人大一次会议胜利召开。大会选举产生了新一届市级国家机关领导人员，审议通过了政府工作报告和其他各项报告，确定了今后五年工作总体思路和主要任务，明确了2023年政府工作的主要目标和重点工作。

3月

市人大常委会出台关于助推成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实的决定

2023年3月30日，市六届人大常委会第一次会议表决通过市人大常委会关于助推成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实的决定。3月31日，市人大常委会召开市和区县（自治县）人大联动助推成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实工作动员会，成立市人大常委会助推工作领导小组，公布助推工作方案。

4月

市人大机关开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育

2023年4月14日，市人大机关学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育动员大会召开，传达学习中央学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议精神和全市学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育动员大会精神，对市人大机关开展主题教育进行动员和部署。主题教育开展以来，市人大常委会组织有序、推进有力，各级党组织和党员干部积极主动、全员参与，接受全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼，在“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”上取得扎实成效。

5月

新版《重庆市邮政条例》出台，规范快递市场秩序

2023年5月31日，市六届人大常委会第二次会议表决通过了市人大常委会关于修改《重庆市邮政条例》的决定，自2023年7月1日起施行。这是《重庆市邮政条例》自2012年11月通过后的首次修改。新版邮政条例旨在解决快递业目前存在的矛盾和问题，更好地满足消费者需求。

6月

川渝两地人大联动开展优化营商环境条例执法检查

2023年6月14日至16日，川渝两省市人大常委会执法检查组深入四川省隆昌市、重庆市荣昌区的企业、政务服务中心等地，联动开展优化营商环境条例执法检查，并召开座谈会听取相关部门情况汇报和人大代表、企业的意见建议。

7月

市人大常委会督办建议，催生全市首个跨行政区生态补偿机制

2023年7月24日，在市人大常委会召开的代表建议督办会上，市六届人大一次会议第0421号代表建议——《关于开展龙滩水库饮用水水源地保护区划定工作的建议》的办理成果亮相：龙滩水库集中式饮用水水源地规范化项目资金即将全部到位，垫江县与忠县已建立生态保护补偿机制，垫江县每年给予一定资金补偿忠县。跨区域生态补偿机制为全市首例，将守护垫江县城及沿途乡镇30万居民饮水安全。

9月

市人大常委会听取开发区国资管理情况报告

2023年9月，市人大财经委听取两江新区管委会、西部科学城重庆高新区管委会、万盛经开区管委会关于2022年度国有资产管理情况的综合报告。这是市人大常委会首次把开发区的国有资产管理情况从市级综合报告中提取出来进行单独审查监督。

10月

市人大常委会出台“4+2”系列改革文件，打造践行全过程人民民主基层单元

2023年10月24日，重庆市“创新基层人大会议制度 打造践行全过程人民民主基层单元”改革工作推进会召开。此前，市人大常委会印发了关于探索推行街道议事代表会议制度、关于在区县人大探索推行“年中会议制”、关于探索推行乡镇人大“季会制”、关于深入实施区县乡镇年度民生实事项目人大代表票决制的4个指导意见，并出台《关于推动代表家站点迭代升级的指导意见》《关于在区县推行人大常委会任前法律知识考试电子化有关工作的通知》。

12月

市人大常委会开展《重庆市养犬管理条例》执法检查

2023年12月19日，市人大常委会召开部署会，启动养犬管理条例执法检查。此次执法检查采取市和区县（自治县）上下联动的方式开展。

 

记者|陈敏

编辑|朱苗

审核|常畅