重庆市住房和城乡建设委员会

关于市六届人大一次会议第0943号建议

办理情况的答复函

按照党中央的决策部署，在市委、市政府的领导下，我市积极推进以公租房为重点的保障性住房建设。截至目前，全市公租房累计保障住房困难家庭56.4万户，惠及140余万群众。

公租房综合治理是一项系统性整体性工程，公租房社区治理难度大于一般城市社区。一直以来，我们认真贯彻落实习近平总书记关于基层党建工作的指示，突出稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向以及“加强和创新基层治理”的鲜明导向，着力打造共建共治共享的治理格局，使居民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一、关于入住管理方面采取的措施

针对代表提出的入住管理方面的问题，目前，市区各级公租房机构，采取“群众举报+工作核查”“网上搜索+入户巡查”“公租房机构+相关部门”“日常监管+专项行动”等措施，不断加力查处打击转租出借、改变用途等违规违约行为。特别是去年以来，我们实施深化转租出借清理整治行动，会同公安、街道等，夜以继日摸排，取得积极成效，期间累计清退2092户。今年1月，我们又与市公安局联合印发《关于进一步做好公租房实有人口服务管理的通知》（渝建住保〔2023〕1号），构建市、区县和小区三级机构协作机制，围绕“一标三实”开展公租房实有人口信息比对以及联合走访核查、联动协同清退等工作。已推动筛查46万户申请人、承租人实有人口信息。

遵规守约承租，严禁转租出借、严禁改变用途是实现公租房公平善用的重要保障。我们将以更坚定的信心和决心，以更大的勇气和智慧，坚决严厉打击。下一步，我们将持续压茬推进监管工作。一是与市公安局联合推进公租房实有人口服务管理，开展人口信息比对、联合走访核查、联动协同清退。二是不断扩大有奖举报的激励影响，宣传发动群众监督，保持严查严管的高压态势。三是汇总实有人口比对信息、群众举办和物业社区线索，动态更新重点房源台账，精准入户走访，依法依规实施行政处罚，依约申请司法执行。四是执行住房保障领域联合信用惩戒措施，建立“川渝两地失信信息共享互认”机制。五是联合商业运营单位，加强对改变用途的巡查发现查处工作。

二、关于硬件设施方面采取的措施

针对代表提出的公租房小区视频监控的问题，公租房小区严格按照《公共租赁房设计标准》设计、建设并验收交付，建设单位按照相关标准安装了视频监控系统，设置中控室，保证小区安全稳定。属地党政机关、公安部门也根据实际情况增设了一定数量的监控镜头。为进一步加强小区治安防控体系建设，我们联合市委政法委、市财政局、市公安局等单位联合印发了《关于加强公租房公共安全视频监控建设联网应用工作的通知》（渝综办﹝2017﹞2号），明确公租房社区是视频监控“雪亮工程”重要组成部分，属地政府将按照国家相关规定做好升级改造、联网应用等工作。同时，我们积极向市财政争取了公租房专项维修资金3200余万元，对各公租房小区视频监控镜头进行新建、改造。截至2021年底，市级公租房小区共新建投用5000余个高清视频镜头，小区各组团进出口、各楼栋出入口、室外重点区域（含高空抛物）等实现全覆盖，视频信息接入属地“雪亮工程”。其中，城南家园小区新增533个高清镜头，其中包含重点区域和高空抛物共计165个高清镜头，改造建设项目总投资334.82万元。

针对停车问题，目前，随着机动车保有量大幅增长，停车资源不足是当前城市发展中的共性问题。为缓解停车问题，各公租房小区属地政府通过新建停车场、协调周边停车资源、新增公共停车位等措施增设了部分停车位，一定程度上缓解了停车矛盾。为治理停车不规范问题，我们持续督促属地政府、物业企业强化车辆规范管理。一是大力开展规范停车宣传，积极整治车辆乱停乱放行为。二是联合消防部门开展整治活动。以“关注消防、生命至上”为着力点，将消防安全与畅通出行紧密联系起来，协同小区单位坚决整治占用消防通道行为，确保小区出入口、市政道路连接口畅通无阻。

针对基础设施管理，一是牵头组织各区住房城乡建委、物业公司，邀请电梯、消防、供电、燃气等行业主管部门每年定期开展公租房小区房屋及设施设备维护维修调查评价工作，对设施设备运行情况进行评估，及时发现问题并分类进行梳理，纳入年度维修计划进行整改。二是每年组织公租房物业公司开展设施设备“保安全、保运行”劳动竞赛，物业公司在各区住房城乡建委、行业主管部门和行业专家的指导下，强化设施设备的维护管理工作，提升人员维护技能。同时，根据各小区设施设备存在的问题，及时进行专项维修或设备的更新改造工作。目前，民心佳园、康庄美地、空港乐园、康居西城、城南家园、云篆山水等小区的消防管网已经完成了改造工作，解决了管网漏水的问题，康居西城、民安华福小区的电梯正在实施更新改造工作，针对民心佳园、两江名居、空港乐园等小区排污管网或生化池亦开展了相关维修整治。

下一步，我们将深化落实代表的建议：一是持续性、长久性的深化文明停车宣传活动，营造文明停车氛围。二是加快建设人脸识别组团门禁及入户门锁技防项目，争取城南家园第一批试点实施。三是持续做好公租房设施设备维护、更新工作，牢牢守住小区安全底线。

三、关于社会综治方面采取的措施

诚如代表所言，市级公租房小区社区规模大、人员结构多元、管理服务压力大。近年来，我们按照中央关于创新社会治理体制的要求，坚持以党建统领社区治理工作，多措并举促进公租房小区和谐稳定。一是实施民生保障四项促进计划。我们联合市就业局实施就业创业促进计划，打造了“就业超市”“巧手梦工坊”“创业大市场”等就业服务项目，帮助公租房居民就业创业；联合市民政局实施养老服务促进计划，建成公租房街道养老服务中心（站）38个，推进社区居家养老服务全覆盖；联合团市委实施少年儿童成长促进计划，免费提供课业辅导、托管、兴趣培养等服务；实施特殊困难群众扶助计划，建立心理健康辅导室11个，成立爱心曙光基金、稻草基金和志愿者爱心储蓄基金3支，对特殊困难人群实行清单化、精准化、网格化服务，有效兜住社区安全稳定和困难群众基本生活两个“底”。二是强化特殊困难群体服务管理。为加强公租房小区特殊及困难人群管理服务问题，我们印发了《关于进一步加强公租房小区特殊人群和重点人员服务管理工作的意见》，推动公租房属地政府加强特殊人群的救治和帮扶帮教工作，推动建立特殊人群服务管理联动机制、网格化服务管理机制和居住地户籍地共管机制。通过社区治理项目管理，支持公租房小区打造了老杨群工、邻里调解室、“爱尚理”心灵之家等基层调解类示范项目，充分发挥人民调解作用，让矛盾化解在基层。三是推进以“公租房、百姓家”为内核的“家文化”建设。持续引导公租房居民群众开展党史知识竞赛、“看电影学党史”“猜灯谜学党史”、红色经典诵读等贴近群众生活的党史学习教育300余场次，在居民群众中宣讲共产党好、社会主义好、伟大祖国好，引导公租房居民群众感党恩、听党话、永远跟党走。连续10年举办“爱在公租房”社区邻里节，连续6年开展公租房全民健身运动会，常态化在春节、中秋、重阳等传统节日组织群众性文化活动，以活动增进交流、凝聚人心，促进社区和谐稳定。

下一步，我们将深化落实代表的建议，一是持续推动公租房属地政府加强社区综合治理，链接整合各方面力量、资金、资源、项目，推进系统治理、综合治理，破解治理难题。二是持续开展重点人群关心关爱工作。通过公租房社区治理项目管理方式支持公租房小区推动专业力量切实帮扶解困，进一步深化对重点人群的关爱服务。

四、关于居民行为方面采取的措施

一直以来，我们高度重视公租房小区周边市容环境问题，采取有效措施提升公租房小区居住品质。一是推动属地镇街加强市容环境综合整治。按照社会治理和公共服务属地负责原则，各公租房小区在属地镇街党建联席会的统领下，建立了市容环境整治长效机制，形成了齐抓共管之势，重点抓好摆摊设点管控、占道停车整治、环境卫生管理、乱搭乱建整治等问题，定期组织有关单位加大对违规经营、乱搭乱建的巡查力度，对经营户加强宣讲教育，督促清洁人员每天及时清运垃圾，不断提升城市综合管理精细化、智能化、人性化水平。二是提升小区居民道德水准和文明素养。近年来，我们推动社区通过200余场次礼仪培训、院坝会、茶话会、故事会，倡导公租房居民文明养犬、礼让斑马线、禁止高空抛物等，在公租房小区培育文明居住、文明生活的良好氛围；开展文明家园共建，举办“清洁家园、共创文明”活动，引导居民杜绝随地吐痰、乱扔垃圾、乱涂乱画、私拉乱接等不文明行为，组织居民开展义务清扫、清除白色垃圾、美化小区环境等1000余场次。

下一步，我们将继续协调督促相关单位采取有效措施，切实解决公租房小区周边市容环境问题，营造平安、文明、和谐、宜居的生活环境。

五、关于建立南岸区公租房小区综合治理市区联席会议机制的建议

按照市委“构建党建统领的基层智治系统”的要求，一直以来，我们着力推动公租房小区建立城市基层党建联席会，由公租房所在镇街党员领导干部担任联席会召集人，成员由社区、房管、物业、警务室、区级相关部门和小区社会组织的党员负责同志组成，通过定期召开党建联席会，确定协商议题或需要共同解决的问题，打造共建共治共享的社区治理格局。目前，党建联席会制度在21个公租房小区全面落实，形成了党建“同心圆”、工作“一盘棋”的局面。

同时，近年来，南岸区围绕进一步提升公租房社区治理水平，不断进行探索。2022年，南岸区加强和创新基层治理工作联席会议制定了《南岸区公租房社区综合治理实施方案》，成立了以区委常委、副区长为组长的公租房社区综合治理工作领导小组，加强党建引领，建立“街道吹哨、部门报到”工作机制，链接整合各方面力量、资金、资源、项目，提出了优化工作体制、完善基础设施、整治安全隐患、加强治安防控、推进民生服务等五大类29项综合治理任务，不断推进系统治理、综合治理，破解治理难题，全面提升群众获得感、幸福感、安全感。

下一步，我们将继续推动属地政府通过建立党建联席会议的方式，推动公租房小区重点难点问题的解决，构建党建统领、经济生态、平安法治、公共服务四大基层治理工作体系，不断推动公租房治理体系和治理能力现代化。